國有企業黨組織參與重大決策的有效方法研究

劉麗麗 沈陽地鐵集團有限公司

國有企業黨組織參與重大決策是構建中國特色國有企業治理結構的根本特征和基本要求，也是深化國有企業改革的重要內容和要達到的主要目的。

一、從宏觀層面上，必須加強頂層設計，確立法定地位

國有企業黨組織參與重大決策，不僅要在黨內法規上有所規定，還必須從國家現行的相關法律層面予以明確，使其成為公司法人治理結構的重要組成部分，為國有企業黨組織履行職責提供法理依據。

（一）確立法定地位

從《公司法》等相關法律法規層面對國有企業和國有控股企業黨組織的設置、職能作用、決策權限、運行機制、執行監督等作出法律規定，確立國有企業黨組織參與重大決策的法定地位，做到于法周延、于事簡便，為國有企業形成既符合市場經濟要求，又充分體現黨的領導和中國特色社會主義特點的治理結構奠定科學化、制度化、規范化基礎。

（二）明確決策重點

按照國企資本化、資本證券化、職業經理市場化的國企改革方向，黨組織應重點管好資本，保證國有資本保值增值，而不具體管經營。

二、從微觀層面上，必須立足實際情況，積極有效參與

在當前頂層設計尚未完全到位的情況下，具體實施的過程中必須堅持實事求是的原則，從實際出發，采取切實可行的途徑和方法。

（一）從章程上定位，確保參與決策的制度化

要堅持從章程設計入手，建立完善黨組織融入企業法人治理結構的體制架構和參與重大決策的制度規范。一方面，要明確黨組織在國有企業中的地位。把黨建工作總體要求納入企業章程，專門設置“黨的組織”章節，按照“國有企業應當將黨建工作要求寫入公司章程，寫明黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項，明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，落實黨組織在公司治理結構中的法定地位”[1]的要求，提供參與的制度保障。

另一方面，要堅持推行雙向進人、交叉任職的領導體制，黨組織書記原則上由董事長兼任，符合條件的黨組織班子成員，要按照《公司法》和公司章程的規定，“堅持和完善‘雙向進入、交叉任職’領導體制，符合條件的黨委（黨組）班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層，董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨委（黨組）”加強黨組織在重大決策中的“源頭參與”。

（二）明確具體內容，確保參與決策的規范化

黨組織參與重大決策的內容，黨內一系列文件都做了基本界定和原則要求，尤其是剛出臺的《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》明確了六項基本內容，必須由黨組織事前研究討論。但具體到一個企業來講，界定的范圍和內容還不夠明確，黨組織在參與重大問題決策中也不易準確把握。因此，要根據企業的實際情況對重大問題進行明確界定和具體規定。

（三）黨組織正確行使否決權

（1）在生產經營方面，黨組織可以基于以下理由行使否決權：不符合黨和國家的方針政策；不符合省委、市委、集團公司的戰略規劃；存在重大廉政風險；存在不良社會影響和對生態環境的潛在危害。（2）在選人用人方面，在有切實證據的前提下，黨組織可以基于以下理由行使否決權：該人選過往存在廉政問題；該人選（黨員）存在比較突出的不履行黨員義務問題，包括長期不按時足額繳納黨費，經常缺席“三會一課”等，不履行黨章或集團黨委規定的其他黨員義務，在任或曾任下級黨組織班子成員時存在嚴重失職等；其他方面政治素質不過關，不宜擔任重要職務。

（四）正確行使建議權

黨內法規和相關法律明確了黨組織在黨的領導方面參與企業發展的相關內容。但并不是說企業黨組織只能局限于已有的屬于“三重一大”范疇的內容，在其他內容上，則不能參與。黨組織融入公司治理的各個環節，必須在企業各個方面體現出黨組織應有的作用。即使是不屬于“三重一大”的事項，黨組織依然可以通過合理的行使建議權體現黨組織在促進企業發展上的作用。正確行使建議權主要集中在這樣幾個方面，其一，不屬于“三重一大”范疇的經營管理事項，黨組織認為如有必要，可以向行政班子提出自己的意見建議；其二，就“三重一大”經營管理事項，也可以從生產經營角度提出相應的意見建議。當然，建議權就要限定在“建議”的范圍內。

（五）履行全面從嚴治黨主體責任，強化監督問責

一是加強監督力量。在黨組（黨委）層面建立紀委，在支部層級設立紀檢委員，實現紀檢監察力量全覆蓋。二是明確問責內容。如果“三重一大”出現政治方面的問題，應當主要追究黨組織把關不嚴、定向不準的責任，而非行政班子責任。在問責的對象上則要重點問責黨組織書記這個第一責任人。在黨組織書記和行政班子負責人由一人擔任的情況下，黨組織專職副書記應當與黨組織書記承擔同等責任。如果出現經營管理方面的失誤，包括投資失利、嚴重虧損等，應當主要追究行政班子的責任，而非黨組織責任，如系“三重一大”決策事項，行政班子負責人負首要責任。如非“三重一大”決策事項，而是具體事項，分管該事項的行政班子成員承擔主要責任。

（六）要嚴密運行程序，確保參與決策路徑的清晰性

要明確參與重大決策的程序規定，為國有企業黨組織全面履行好職能提供重要保障。明確哪些事項是參與、哪些需要共同決策、哪些需要黨組織做決策。參與的事項就是相關法律中已經明確規定的，只能有董事會等做出決定的事項。但是黨組織必須全程參與，在參與的過程中，積極提出相關意見，保證董事會做出的決定必須符合黨的路線方針政策。還有一些需要應對市場瞬息萬變臨時性事項，最好采取黨政聯席會議的形式作出決定。而具體到黨的建設方面的事項則必須有黨組織作出決定。