國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大決策的有效方法研究

劉麗麗 沈陽(yáng)地鐵集團(tuán)有限公司

國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大決策是構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的根本特征和基本要求，也是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容和要達(dá)到的主要目的。

一、從宏觀層面上，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確立法定地位

國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大決策，不僅要在黨內(nèi)法規(guī)上有所規(guī)定，還必須從國(guó)家現(xiàn)行的相關(guān)法律層面予以明確，使其成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，為國(guó)有企業(yè)黨組織履行職責(zé)提供法理依據(jù)。

（一）確立法定地位

從《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)層面對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)黨組織的設(shè)置、職能作用、決策權(quán)限、運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)行監(jiān)督等作出法律規(guī)定，確立國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大決策的法定地位，做到于法周延、于事簡(jiǎn)便，為國(guó)有企業(yè)形成既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，又充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義特點(diǎn)的治理結(jié)構(gòu)奠定科學(xué)化、制度化、規(guī)范化基礎(chǔ)。

（二）明確決策重點(diǎn)

按照國(guó)企資本化、資本證券化、職業(yè)經(jīng)理市場(chǎng)化的國(guó)企改革方向，黨組織應(yīng)重點(diǎn)管好資本，保證國(guó)有資本保值增值，而不具體管經(jīng)營(yíng)。

二、從微觀層面上，必須立足實(shí)際情況，積極有效參與

在當(dāng)前頂層設(shè)計(jì)尚未完全到位的情況下，具體實(shí)施的過(guò)程中必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，從實(shí)際出發(fā)，采取切實(shí)可行的途徑和方法。

（一）從章程上定位，確保參與決策的制度化

要堅(jiān)持從章程設(shè)計(jì)入手，建立完善黨組織融入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的體制架構(gòu)和參與重大決策的制度規(guī)范。一方面，要明確黨組織在國(guó)有企業(yè)中的地位。把黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，專門設(shè)置“黨的組織”章節(jié)，按照“國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將黨建工作要求寫入公司章程，寫明黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項(xiàng)，明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，落實(shí)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”[1]的要求，提供參與的制度保障。

另一方面，要堅(jiān)持推行雙向進(jìn)人、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨組織書記原則上由董事長(zhǎng)兼任，符合條件的黨組織班子成員，要按照《公司法》和公司章程的規(guī)定，“堅(jiān)持和完善‘雙向進(jìn)入、交叉任職’領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨委（黨組）班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委（黨組）”加強(qiáng)黨組織在重大決策中的“源頭參與”。

（二）明確具體內(nèi)容，確保參與決策的規(guī)范化

黨組織參與重大決策的內(nèi)容，黨內(nèi)一系列文件都做了基本界定和原則要求，尤其是剛出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》明確了六項(xiàng)基本內(nèi)容，必須由黨組織事前研究討論。但具體到一個(gè)企業(yè)來(lái)講，界定的范圍和內(nèi)容還不夠明確，黨組織在參與重大問(wèn)題決策中也不易準(zhǔn)確把握。因此，要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行明確界定和具體規(guī)定。

（三）黨組織正確行使否決權(quán)

（1）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，黨組織可以基于以下理由行使否決權(quán)：不符合黨和國(guó)家的方針政策；不符合省委、市委、集團(tuán)公司的戰(zhàn)略規(guī)劃；存在重大廉政風(fēng)險(xiǎn)；存在不良社會(huì)影響和對(duì)生態(tài)環(huán)境的潛在危害。（2）在選人用人方面，在有切實(shí)證據(jù)的前提下，黨組織可以基于以下理由行使否決權(quán)：該人選過(guò)往存在廉政問(wèn)題；該人選（黨員）存在比較突出的不履行黨員義務(wù)問(wèn)題，包括長(zhǎng)期不按時(shí)足額繳納黨費(fèi)，經(jīng)常缺席“三會(huì)一課”等，不履行黨章或集團(tuán)黨委規(guī)定的其他黨員義務(wù)，在任或曾任下級(jí)黨組織班子成員時(shí)存在嚴(yán)重失職等；其他方面政治素質(zhì)不過(guò)關(guān)，不宜擔(dān)任重要職務(wù)。

（四）正確行使建議權(quán)

黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)法律明確了黨組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面參與企業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。但并不是說(shuō)企業(yè)黨組織只能局限于已有的屬于“三重一大”范疇的內(nèi)容，在其他內(nèi)容上，則不能參與。黨組織融入公司治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，必須在企業(yè)各個(gè)方面體現(xiàn)出黨組織應(yīng)有的作用。即使是不屬于“三重一大”的事項(xiàng)，黨組織依然可以通過(guò)合理的行使建議權(quán)體現(xiàn)黨組織在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展上的作用。正確行使建議權(quán)主要集中在這樣幾個(gè)方面，其一，不屬于“三重一大”范疇的經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，黨組織認(rèn)為如有必要，可以向行政班子提出自己的意見建議；其二，就“三重一大”經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，也可以從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)角度提出相應(yīng)的意見建議。當(dāng)然，建議權(quán)就要限定在“建議”的范圍內(nèi)。

（五）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)

一是加強(qiáng)監(jiān)督力量。在黨組（黨委）層面建立紀(jì)委，在支部層級(jí)設(shè)立紀(jì)檢委員，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察力量全覆蓋。二是明確問(wèn)責(zé)內(nèi)容。如果“三重一大”出現(xiàn)政治方面的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)主要追究黨組織把關(guān)不嚴(yán)、定向不準(zhǔn)的責(zé)任，而非行政班子責(zé)任。在問(wèn)責(zé)的對(duì)象上則要重點(diǎn)問(wèn)責(zé)黨組織書記這個(gè)第一責(zé)任人。在黨組織書記和行政班子負(fù)責(zé)人由一人擔(dān)任的情況下，黨組織專職副書記應(yīng)當(dāng)與黨組織書記承擔(dān)同等責(zé)任。如果出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理方面的失誤，包括投資失利、嚴(yán)重虧損等，應(yīng)當(dāng)主要追究行政班子的責(zé)任，而非黨組織責(zé)任，如系“三重一大”決策事項(xiàng)，行政班子負(fù)責(zé)人負(fù)首要責(zé)任。如非“三重一大”決策事項(xiàng)，而是具體事項(xiàng)，分管該事項(xiàng)的行政班子成員承擔(dān)主要責(zé)任。

（六）要嚴(yán)密運(yùn)行程序，確保參與決策路徑的清晰性

要明確參與重大決策的程序規(guī)定，為國(guó)有企業(yè)黨組織全面履行好職能提供重要保障。明確哪些事項(xiàng)是參與、哪些需要共同決策、哪些需要黨組織做決策。參與的事項(xiàng)就是相關(guān)法律中已經(jīng)明確規(guī)定的，只能有董事會(huì)等做出決定的事項(xiàng)。但是黨組織必須全程參與，在參與的過(guò)程中，積極提出相關(guān)意見，保證董事會(huì)做出的決定必須符合黨的路線方針政策。還有一些需要應(yīng)對(duì)市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變臨時(shí)性事項(xiàng)，最好采取黨政聯(lián)席會(huì)議的形式作出決定。而具體到黨的建設(shè)方面的事項(xiàng)則必須有黨組織作出決定。