地方財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)證研究
——以安徽省為例

周 艷 謝艷琳

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院 安徽蚌埠 233030）

農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展關(guān)乎著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)是否健康穩(wěn)定的運(yùn)行，對(duì)此國(guó)家持續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題十分重視。自改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，“三農(nóng)”問(wèn)題變得越來(lái)越突出。自2004年開(kāi)始，中央出臺(tái)了多個(gè)文件，有關(guān)惠農(nóng)，強(qiáng)農(nóng)等政策，有效促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在黨的十九大報(bào)告里特別指出，要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重視三農(nóng)問(wèn)題，把“三農(nóng)”問(wèn)題當(dāng)做全黨部署的重要工作去完成，朝著實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的目標(biāo)前進(jìn)。在2018年黨的工作報(bào)告中再次表明要全面深化農(nóng)村改革，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。安徽省作為我國(guó)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)大省，積極響應(yīng)黨的政策，自2000年至2017年，財(cái)政支農(nóng)資金從3.99億增加到775.9億，年均增長(zhǎng)率雖然超過(guò)了30%，但還是遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，依然需要擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)支出的規(guī)模，努力建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村生產(chǎn)體系。

為了有效解決三農(nóng)問(wèn)題，我國(guó)通過(guò)運(yùn)用有關(guān)貨幣政策、財(cái)政政策等多種宏觀調(diào)控工具，調(diào)節(jié)市場(chǎng)資源配置問(wèn)題，讓市場(chǎng)資源重新分配，消除社會(huì)不公平現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)資源配置效用最大化。而財(cái)政支農(nóng)支出作為宏觀調(diào)控工具的重要手段，將政府資金直接的運(yùn)用于農(nóng)業(yè)中，有效促進(jìn)的農(nóng)村設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民收入提高和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而財(cái)政支農(nóng)資金在財(cái)政資金的比例是有限的，如何提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率，最大程度的促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本文基于安徽省2000—2017年財(cái)政支農(nóng)支出相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)安徽省財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)民人均收入的增長(zhǎng)進(jìn)行實(shí)證研究，根據(jù)研究結(jié)論提出促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的建議，為促進(jìn)安徽省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給出指導(dǎo)性意見(jiàn)。

一、數(shù)據(jù)說(shuō)明與變量選擇

（一）數(shù)據(jù)說(shuō)明。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)說(shuō)明，農(nóng)村居民人均收入由三大部分組成，分別是工資性收入，經(jīng)營(yíng)性收入、以及轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入。財(cái)政支農(nóng)支出在統(tǒng)計(jì)口徑上可被分為大口徑和小口徑兩種，小口徑包含“兩類資金”，分別為農(nóng)林水利氣象等事業(yè)費(fèi)和支援農(nóng)村生產(chǎn)支出。大口徑支出是在小口徑支出的基礎(chǔ)上加上農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用和基本建設(shè)支出。本文數(shù)據(jù)來(lái)源于《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》，在以數(shù)據(jù)可獲得性作為考慮的前提下，本文選取小口徑財(cái)政支農(nóng)支出作為研究對(duì)象，分析財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)影響情況。在政府科目分類改革影響下，2007年《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》財(cái)政支農(nóng)支出科目由“支農(nóng)支出”變?yōu)椤稗r(nóng)林水事務(wù)支出”，但經(jīng)過(guò)對(duì)比，改革前后該財(cái)政支農(nóng)支出分類下的該科目統(tǒng)計(jì)口徑基本保持一致，數(shù)據(jù)基本相同。

本文選取財(cái)政支農(nóng)支出(ZNZC)、農(nóng)民人均收入(NMSR)、工資性收入(GZSR)，經(jīng)營(yíng)性收入(JYSR)、轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入(ZCSR)作為變量，通過(guò)格蘭杰因果檢驗(yàn)確定財(cái)政支農(nóng)支出與各收入之間的因果關(guān)系，隨后根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，選取被解釋變量，與財(cái)政支農(nóng)指出建立方程，進(jìn)一步分析地方財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)民收入增長(zhǎng)之間的關(guān)系。

表1 2000年—2017年安徽省財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)民收入相關(guān)數(shù)據(jù)

2015 2016 2017 763.32 813.63 775.79 13752.45 15514.88 16983.01 3983.12 4291.40 4624.02 6845.00 8033.47 8875.53 2924.33 3190.01 3483.46

（二）變量處理。考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取2000年—2017年安徽省財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)民收入相關(guān)數(shù)據(jù)如表1所示，為了消除價(jià)格因素(P)對(duì)解釋變量與被解釋變量產(chǎn)生的影響，各變量按不變價(jià)格計(jì)算變量進(jìn)行修正。為克服數(shù)據(jù)存在異方差的現(xiàn)象，本文選擇采用自然對(duì)數(shù)模型，對(duì)各變量分別取對(duì)數(shù)，五個(gè)變量自然對(duì)數(shù)別記為：Ln(ZNZC)、Ln(NMSR)、Ln(GZSR)、Ln(JYSR)、Ln(ZCSR)。

二、實(shí)證分析

（一）格蘭杰因果檢驗(yàn)。在計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型中，即便有些被解釋變量和解釋變量可以通過(guò)回歸分析的檢驗(yàn)，變量之間影響顯著，也不能說(shuō)明他們之間必然具有因果關(guān)系。格蘭杰因果檢驗(yàn)就是從統(tǒng)計(jì)意義上判斷不同系列之間的因果關(guān)系，即解釋變量是否是被解釋變量產(chǎn)生的原因[1]。首先，將被解釋變量對(duì)被解釋變量的各期滯后項(xiàng)進(jìn)行回歸分析，分析滯后期對(duì)自身的解釋程度，回歸得到殘差平方和RSSR，隨后在已有的回歸式中引入X的滯后項(xiàng)，此時(shí)，得到一個(gè)新的殘差平方和RSSU。最后我們根據(jù)獲得的兩個(gè)殘差平方和構(gòu)造F統(tǒng)計(jì)量如等式(1)所示，該等式表示為服從自由度為q和(n-k)的F分布，等式中n表示為樣本容量，q值表示X滯后項(xiàng)的個(gè)數(shù)，k是加入滯后項(xiàng)x回歸中的待估計(jì)參數(shù)的個(gè)數(shù)。

將Ln(ZNZC)、Ln(NMSR)、Ln(GZSR)、Ln(JYSR)、Ln(ZCSR)分別與Ln(ZNZC)進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示。

表2 財(cái)政支農(nóng)支出與被解釋變量之間的格蘭杰檢驗(yàn)結(jié)果

將檢驗(yàn)所得F'與給定臨界值F比較可知，在顯著性水平為 10% 的條件下，Ln(ZNZC)分別是 Ln(NMSR)、Ln(JYSR)、Ln(ZCSR)的格蘭杰原因，反之不然；而Ln(GZSR)和Ln(ZNZC)兩者相互獨(dú)立，不存在因果關(guān)系。檢驗(yàn)結(jié)論表明財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)民人均收入、經(jīng)營(yíng)性收入，轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入影響顯著，其變動(dòng)對(duì)工資性收入的增減不產(chǎn)生影響。下文針對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出是否與經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入具有長(zhǎng)期均衡關(guān)系展開(kāi)研究。

（二）平穩(wěn)性檢驗(yàn)。本文搜集的數(shù)據(jù)中，被解釋變量財(cái)政支農(nóng)支出、解釋變量經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入以及工資性收入均為時(shí)間序列變量。若錯(cuò)把非平穩(wěn)性的時(shí)間序列當(dāng)做平穩(wěn)性的序列進(jìn)行分析，將會(huì)出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象。該現(xiàn)象實(shí)際上破壞了回歸分析中的基本假設(shè)，通過(guò)非平穩(wěn)序列進(jìn)行回歸分析，所得到的t值、F值、R2統(tǒng)計(jì)量均是無(wú)效的，在此基礎(chǔ)上分析、檢測(cè)和預(yù)測(cè)自然也是無(wú)效的。為確保分析結(jié)果更加科學(xué)合理，本文將對(duì)各變量進(jìn)行ADF單位根檢驗(yàn)，Ln(ZNZC)、Ln(JYSR)、Ln(ZCSR)選擇含有截距項(xiàng)和趨勢(shì)項(xiàng)的檢驗(yàn)式，利用Eviews9.0進(jìn)行操作，檢驗(yàn)結(jié)果如表3所示。通過(guò)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果分析可知，在10%顯著性水平下，Ln(ZNZC)、Ln(JYSR)、Ln(ZCSR)均為非平穩(wěn)序列。

表3 各變量單位根檢驗(yàn)結(jié)果(含有截距項(xiàng)和趨勢(shì)項(xiàng))

隨后，對(duì) Ln(ZNZC)、Ln(GZSR)、Ln(JYSR)、Ln(ZCSR)進(jìn)行單整序列檢驗(yàn)。通過(guò)Eviews9.0軟件操作，結(jié)果如表4所示。通過(guò)觀察表4結(jié)果可知，在10%顯著性水平下，Ln(ZNZC)、Ln(JYSR)、Ln(ZCSR)在經(jīng)過(guò)一階差分后變?yōu)槠椒€(wěn)序列，則各變量均為一階單整序列。即Ln(ZNZC)～I(xiàn)(1)、Ln(JYSR)～I(xiàn)(1)、Ln(ZCSR)～I(xiàn)(1)。

表4 各變量一階差分后檢驗(yàn)結(jié)果

（三）協(xié)整檢驗(yàn)。通過(guò)對(duì)協(xié)整理論分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)多個(gè)同階非平穩(wěn)性時(shí)間序列變量進(jìn)行線性組合時(shí)，變量之間會(huì)由于存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，使得時(shí)間序列變量出現(xiàn)平穩(wěn)性，只有當(dāng)非平穩(wěn)性變量之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系時(shí)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行回歸分析，建立回歸模型進(jìn)行預(yù)測(cè)檢驗(yàn)才具有真正的意義。

由于 Ln(ZNZC)、Ln(JYSR)、Ln(ZCSR)均為同階單整序列，本文采用EG兩部法進(jìn)行檢驗(yàn)。首先用OLS法估計(jì)兩變量的長(zhǎng)期均衡模型，即Ln(ZNZC)分別與Ln(JYSR)、Ln(ZCSR)進(jìn)行協(xié)整回歸。通過(guò)Eviews9.0軟件進(jìn)行操作，結(jié)果如下所示。

模型(2)(3)所對(duì)應(yīng)的殘差分別為e2、e3。為檢驗(yàn)變量之間的協(xié)整性，對(duì)上述協(xié)整回歸所獲得的殘差進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，由于OLS殘差圍繞0為中心波動(dòng)，因此選擇在不包含截距項(xiàng)和趨勢(shì)項(xiàng)的條件下進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)方程。通過(guò)Eviews9.0軟件操作，結(jié)果如表5所示。檢驗(yàn)結(jié)果顯示e2、e3所對(duì)應(yīng)的t值分別為-3.973534和-3.737622，由于該數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于5%顯著性水平下所對(duì)應(yīng)的臨界值，所以經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入與財(cái)政支農(nóng)支出存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系。從長(zhǎng)期來(lái)看，財(cái)政支農(nóng)支出每增加1億元，經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入分別平均增加0.130453元和0.359414元。

表5 殘差序列平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果(不含有截距項(xiàng)和趨勢(shì)項(xiàng))

三、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論。通過(guò)上述的實(shí)證分析可知，安徽省財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)具有顯著性影響。其中，對(duì)經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入具有顯著的正向拉動(dòng)作用，特別是對(duì)轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入的拉動(dòng)，這與安徽省當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀相符。同時(shí)安徽省農(nóng)民轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入主要來(lái)源于政府補(bǔ)貼與救濟(jì)費(fèi)，以及對(duì)財(cái)產(chǎn)使用權(quán)租賃或轉(zhuǎn)讓所獲得的報(bào)酬，而大多數(shù)農(nóng)民所擁有的財(cái)產(chǎn)僅夠滿足自身需求，無(wú)過(guò)多剩余，因此通過(guò)財(cái)產(chǎn)租賃或轉(zhuǎn)讓獲得收入的可能性相對(duì)較低。要使兩者所結(jié)合的科目收入增長(zhǎng)，很大程度取決于財(cái)政支農(nóng)支出的增加。雖然財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)民四種類型的收入影響不同，但安徽省政府仍需積極推行相關(guān)政策促進(jìn)農(nóng)民四種類型的收入增長(zhǎng)，充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的積極作用，促進(jìn)農(nóng)民收入與我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

（二）政策建議。

1.擴(kuò)大地方財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模。財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，自2008年開(kāi)始，農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)速度開(kāi)始加快，2012年由于財(cái)政支農(nóng)支出的增加，農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)速度得到顯著提升，進(jìn)入新一輪爆發(fā)式增長(zhǎng)，因此，為縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民人均收入的差距，政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政支農(nóng)支出的力度，形成一個(gè)財(cái)政支農(nóng)資金逐步增長(zhǎng)的機(jī)制。一方面，努力爭(zhēng)取政府更多的財(cái)政資金支持，農(nóng)業(yè)部門在政府機(jī)構(gòu)中所獲得的財(cái)政資金累計(jì)相對(duì)較少，而對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)資金的投入很大程度上依賴于財(cái)政支農(nóng)支出的規(guī)模，因此政府在制定政府預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)各類支出制定合理比例，而相關(guān)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取政府政策傾斜，從而獲得更多的內(nèi)部財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模的擴(kuò)大。另一方面就農(nóng)民本身而言，應(yīng)當(dāng)增大運(yùn)營(yíng)資金來(lái)源，積極建立“國(guó)家+集體+企業(yè)+個(gè)人”多元化的投資機(jī)制[2]。鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展休閑旅游項(xiàng)目，設(shè)立股份制企業(yè)，多渠道吸引社會(huì)資本投入。這意味著實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的方式不僅來(lái)源于政府扶持，還可以依靠外來(lái)資本的力量，使運(yùn)用于農(nóng)業(yè)資金的來(lái)源渠道得以拓寬。

2.優(yōu)化地方財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)。

（1）完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。為優(yōu)化地方財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)積極完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。一方面加強(qiáng)農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的保障與修繕。安徽省近些年持續(xù)遭遇干旱，洪澇等極端天氣，為保障農(nóng)民的莊稼收入，應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)田服務(wù)修建工程，建設(shè)旱澇保收、具有穩(wěn)定高產(chǎn)量的基本農(nóng)田。定期檢查維修排水系統(tǒng)，避免降水量飆升所致排水系統(tǒng)失靈，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，農(nóng)民收入減少。另一方面要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，全面打造“智慧農(nóng)田”[3]。對(duì)采用機(jī)械化方式進(jìn)行耕地、灌溉、收割等田間作業(yè)的農(nóng)民給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民最大限度的使用機(jī)械代替手工勞動(dòng)工具進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增收增產(chǎn)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到有效提升。

（2）加大支農(nóng)科技資金的投入。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高低直接決定了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入的多少，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的根本途徑是提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量。而農(nóng)業(yè)想要擺脫生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)效率低下，唯有加大對(duì)農(nóng)業(yè)的研發(fā)投入，從而加快農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。目前，安徽省農(nóng)村勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)研究的技術(shù)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，而且由于資金基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致科研人員成果轉(zhuǎn)化率低下，科研成果很難跟上社會(huì)發(fā)展，因此政府應(yīng)當(dāng)加大支農(nóng)科技資金的投入，充分利用安徽省獨(dú)特的農(nóng)業(yè)條件，打造科技服務(wù)茶葉，水果等特色化農(nóng)業(yè)模式，讓科技帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入大幅度的提升。

（3）增加農(nóng)村教育支出的補(bǔ)貼。農(nóng)民工的教育水平與其收入的高低存在緊密的聯(lián)系，一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工的教育水平越高，所能獲取的工資性收入自然也就越高。據(jù)2017年安徽省統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省農(nóng)民工高中及高中以上文化程度的人數(shù)占比18.2%，相對(duì)于上個(gè)年度增加1.1%，農(nóng)民工的月均工資達(dá)到4123.8元，與上個(gè)年度相比提升8.3%，根據(jù)以上數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工教育水平的提升對(duì)工資性收入的增長(zhǎng)起著顯著性作用。較全國(guó)相比，安徽省農(nóng)民工教育水平相對(duì)落后，由于文化程度低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為落后，導(dǎo)致他們?cè)谵r(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換與升級(jí)過(guò)程中很難適應(yīng)。因此政府應(yīng)當(dāng)增加對(duì)農(nóng)村教育支出的補(bǔ)貼，加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)力度，推出政府型、社會(huì)型、學(xué)校型多種類培訓(xùn)體系，讓農(nóng)民工根據(jù)自身情況選擇最為合適的培訓(xùn)方式，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)培訓(xùn)。再者，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)形式多樣，不僅是對(duì)農(nóng)民工技能的培訓(xùn)，同時(shí)要提升對(duì)他們的素質(zhì)教育[4]。各級(jí)培訓(xùn)部門應(yīng)當(dāng)合理利用支農(nóng)資金舉辦計(jì)算機(jī)、汽車維修、電子電工等專業(yè)技能培訓(xùn)班，加快農(nóng)民工適應(yīng)發(fā)展浪潮，迅速融入現(xiàn)代文明。

3.健全地方財(cái)政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)實(shí)證分析的結(jié)論可知，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出具有很大程度的依賴性，所以，想要提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，必須健全地方財(cái)政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。一方面，應(yīng)當(dāng)落實(shí)惠農(nóng)政策質(zhì)量。近些年由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等各方面因素帶動(dòng)了物價(jià)的上漲，由于化肥、農(nóng)機(jī)、工人工資等相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的不斷攀升，給農(nóng)民造成了巨大壓力。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行政策性補(bǔ)貼，從而降低成本材料的價(jià)格。針對(duì)專項(xiàng)補(bǔ)貼這一類資金，應(yīng)當(dāng)加大生豬規(guī)模化養(yǎng)殖、退耕還林等項(xiàng)目資金支持，提高資金的補(bǔ)助效率使農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入有所保障。另一方面，應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。直至2009年，農(nóng)民群體才被納入我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，該體系發(fā)展歷程短暫，還存在一些不夠完善的地方，使得農(nóng)村居民未享受真正意義上的社會(huì)保障，因此完善社會(huì)保障制度刻不容緩。一方面，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的受益群體。國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)將資金投資于養(yǎng)老保險(xiǎn)中，通過(guò)提高待遇、直接補(bǔ)貼、基金補(bǔ)貼等方式刺激更多農(nóng)民進(jìn)行參保，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。另一方面，加強(qiáng)救濟(jì)資金標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)性。在制定各地標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)將當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平和消費(fèi)水平等綜合因素考慮在內(nèi)，使得救濟(jì)資金標(biāo)準(zhǔn)更加靈活化和人性化。