鄉村振興戰略下新鄉賢的培育機制研究

牛 暢，王素玲

(安徽農業大學 馬克思主義學院，合肥 230036)

“新鄉賢”概念最早于2008年提出后，引起了學術界和國家有關部門的極大重視。新鄉賢是指在當代鄉村，一些曾為官在外、為教在外或為商在外因心存愛鄉情懷而回歸鄉村、建設鄉村的能人志士。新鄉賢的優秀品格與先進的知識技能和思維方式，既可以對鄉民起到道德指引的作用，還可以起到新思想、新技能的傳播作用。因此，隨著鄉村振興戰略的提出和推進，培育“新鄉賢”、發揮“新鄉賢”的社會功能，助推鄉村振興和發展，勢必會成為新時期美好鄉村建設的重要議題。

一、新鄉賢概念的歷史溯源及其內涵

所謂“鄉賢”，指的是在鄉土具有相關治理能力與權威的賢士，舊時又被稱之為“鄉紳”。“鄉賢”的文化賦意始于上古時代虞舜時期，至東漢“凡有道有德者使教焉，死則以為樂祖，祭于瞽宗”而成型，其作為一種身份標識的成熟為明清時期的“生于其地而德業、學行著于世者”[1]。真正的“鄉賢”一詞，也始源于漢代。東漢時期的封建王朝對過世之后的文武官員中的“廉臣能吏”或是對“德高望重”的社會賢達賦予“鄉賢”之稱作為一種“精神嘉獎”，但此時的鄉賢通常能夠在廟堂之上參與政治，但退隱回鄉之后卻很少參與鄉村治理，往往過上了“歸園田居”的生活。到了隋唐，科舉制的提出與實施，才真正地使得農村的寒門弟子可以通過考試有機會參與到地方治理。宋代是鄉賢發展的重要階段。范仲淹就是宋朝鄉賢的代表人物之一，其晚年，在家鄉蘇州購置良田、設立義莊。但是，實際上，鄉賢在宋朝時期受制度影響并沒有發揮其真正的作用，鄉賢真正的步入鄉村治理需要到明清時期。明朝中葉以后，朝廷明確將官員的辭官還鄉制度化，士人能夠在地方官學入學成為“學紳”，由此鄉紳階層逐漸形成，這些鄉紳階層往往具有一定的官方背景，在地方擁有一定的權力與地位，并且往往與鄉土社會聯系比較緊密，也就是我們所說的“鄉賢”，他們在促進鄉村發展方面發揮了重要的作用。鄉賢代表了本地的利益，無論是朝廷政令在地方上的有效實施，還是民間社會愿望的上達，鄉賢都扮演了重要角色。

中國自古以來就是以農業為主的社會，而古代的農村結構使得鄉村鄰里對于鄉賢具有原發性的信任與尊崇。新時代下，當代社會結構的轉型使得傳統鄉賢逐漸向新鄉賢過渡，現代社會基于傳統的鄉賢文化提出了“新鄉賢”概念?！靶锣l賢”概念發軔于2008年，《紹興晚報》發表了題為《新鄉賢傾情弘揚鄉賢文化，青少年“知、頌、學”鄉賢精神》的專題報道，這是國內首次在文章中使用 “新鄉賢”概念。2014年《光明日報》陸續推出“新鄉賢—新農村”的專題報道，引起了學術界的關注和討論。與此同時，中國政府和有關決策部門也逐漸重視這一議題?！靶锣l賢”逐漸成為 “三農”問題研究的重要議題，迅速成為政府和民眾關注的焦點，且連續多年寫入中央1號文件中。自2015年起，中央1號文件連續4年對“新鄉賢”提出有關要求，強調要培育新鄉賢文化。2016年全國人大代表、安徽省社會科學院研究員錢念孫在全國兩會討論《十三五規劃綱要(草案)》時，提出要大力發展“新鄉賢文化”。而“新鄉賢”這一概念是在第十三屆中國農村發展論壇在豐順定義的。新鄉賢是指心系鄉土、有公益心的社會賢達，一般包括鄉籍的經濟能人、社會名流和文化名人，財富、權力、聲望是其外在表現形式，公益性是其精神內心。[2]十九大報告提出了鄉村振興戰略，面對新時代鄉村振興的重大部署，重新喚起了人們對鄉賢文化的記憶，思索新時代背景下鄉賢的回歸，于是國家“十三五”規劃綱要以及 2017 年的“中央1號文件”都將培育“新鄉賢”寫入其中。[3]

二、鄉村振興中的困局與破解

當前，由于城市擁有更加成熟的經濟結構與更加完善的公共設施，大量鄉村精英流入城市定居工作，與此同時，城鄉差距的逐步擴大，帶來了大量人才教育上的差距，弱化了鄉村治理主體，降低了鄉村發展競爭力，進而導致當前鄉村社會治理陷入治理人才資源削弱化、經濟發展空心化和文化秩序偏差化等問題中。因此，引導并培育新鄉賢回歸鄉村、反哺鄉村，將自身的先進思想和先進技術通過實踐，轉化為生產力和可持續發展動力，為鄉村振興發展提供有效支持成為當下的熱門議題。

(一)鄉村振興中的困局素描

1.鄉村治理人才資源削弱化

改革開放以來，我國積極推動城鎮化、工業化快速發展，但農村基礎設施落后、基本公共產品和公共服務匱乏的問題依然明顯，鄉村空心化現象突出，導致鄉村精英人才大量流失，鄉村邊緣化傾向日益凸顯。由于當前鄉村人口日益外流化致使鄉村治理人才缺乏、鄉村內部社會關聯性減弱而個人原子化傾向顯著等問題的出現。[4]隨著后稅費時代，國家通過一系列措施對于鄉村治理的改制，使得基層政權逐步退出鄉村社會治理，與此同時，缺少了治理結構上的中間層以及失去了農業稅費的收取權力，鄉村基層組織的資源動員能力被嚴重削弱。[5]鄉村發展節奏上的滯后性是造成鄉村治理人才缺失的主要原因。

2.鄉村經濟發展空心化

隨著我國城鎮化率的逐年提高，城鄉在經濟發展上的差距也肉眼可見。各地鄉村發展也不平衡，且普遍存在諸如鄉村集體經濟增收動力不足、村級債務負擔沉重、村莊基礎設施建設滯后等集體經濟空殼化問題。[6]雖然在美麗鄉村建設和鄉村振興戰略的引導下，鄉村也逐漸開始產業的調整與升級，諸如農產品加工、農家樂旅游等新興經濟產業，但是在勞動人口素質偏低、與城市基礎設施和服務水平相比劣勢的影響下，并未實現鄉村產業的優化與轉型，還導致鄉村產業結構出現紊亂，大部分鄉村治理主體對應該以哪種產業作為重點扶持對象、土地該如何合理利用也未有準確定論，導致許多鄉村經濟發展出現空心化現象。

3.鄉風文化建設偏差化

隨著對外開放的發展，大量現代的、國際的文化與我國鄉村接軌，鄉村在展現文化包容性的同時，也出現了鄉村傳統文化逐漸消失的現象。一方面，城鎮化的浪潮吸收了大量農村青壯年勞動力，這一龐大群體常年在城市中工作，生活節奏過快，淡化了對鄉村傳統文化的認知；另一方面，市場經濟下更多地追求個人利益和財富，導致大量鄉村精英選擇了基礎設施和教育水平更高的城市，這類鄉村精英以及他們的后代所接受的文化更多的帶有現代化、城市化色彩，卻忽略了對鄉村傳統文化的傳承。很多外出務工者只有在春節過年期間才會回到鄉村短暫居住一段時間，而并非融入到鄉村集體與文化當中，當代中國鄉村的傳統文化、傳統習俗正在消失，很多鄉村傳統文化在未來能否完整保留都成了問題。與此同時，少數村民由于財富增長疲軟、精神生活空虛，出現思想消極、不務正業現象,試圖通過不法手段一夜暴富，許多不法分子借機來騙取錢財、牟取利益。許多鄉村鄉風問題急需解決，扭轉鄉村文化建設中存在的偏差。

(二)鄉村振興中的困局破解

鄉村振興離不開精英人才的建設參與，充分發揮新鄉賢的積極作用是鄉村振興戰略中的重要一環，新鄉賢所積累的技術優勢與人脈資源優勢將為鄉村產業振興、文化振興等方面注入新的活力。

1.充分發揮新鄉賢的引領作用，助推鄉村治理水平提升

新鄉賢自身文化素質較高，對于鄉村振興的相關政策和制度也是較為熟悉的，他們在村民中很容易樹立起權威形象，獲得村民的信任，從而在村民基層政治組織中獲得話語權，成為村民自治中的領袖，新鄉賢往往能夠通過這種自身的號召力和感染力，吸引廣大的人民群眾參與到鄉村治理和發展中，鼓勵村民更積極、主動地參與到村民自治中，了解廣大村民的訴求與觀點?；鶎诱蔷唧w治理政策的制定者，在鄉村治理中處于領導地位。[7]但是政府對于許多基層實際情況未必了解，導致許多基層問題無法得到有效解決，新鄉賢可以成為基層政府與廣大村民之間溝通聯系的橋梁，通過建言獻策，切實為鄉村振興發揮可行性的建議，并且將村民們關于鄉村振興方面的建議，集中反饋給政策制定者，讓決策者充分考慮到民意訴求。新鄉賢還可以在村支部和村委會面對村民問題無法解決時提供協助，與此同時，還可以參與到村支部和村委會的日常監督工作當中。

2.鼓勵扶持新鄉賢的資源引進，促進鄉村產業結構升級

鄉村治理的一個重要目標就是實現農村的經濟發展，但地方政府、村民往往都缺乏相應的人才、資金、技術等資源來發展經濟。新鄉賢的回歸，是人才的回歸，也帶回了資金、人脈、信息、技術等資源。[8]在鄉村經濟發展中，新鄉賢的作用突出表現在鄉村產業振興方面，通過人脈和遠見能夠發揮自身的資源鏈接優勢，構建全新的產業結構。簡言之，在鄉村振興中，新鄉賢在鄉村產業振興中處于關鍵位置，極大提升了鄉村產業結構構建水平。就社會發展而言，如果鄉村產業越振興，那么實際所能夠吸引的社會資本量也會越大，與此同時，就會有越來越多的共同利益者參與進來。共同利益者參與到鄉村經濟建設中，為了促使自身利益最大化，會竭盡全力，全面參與到鄉村經濟發展中。對于鄉村產業振興而言，需要大量的資源提供支持，無論是物資、財力還是人才等都需要來自鄉村以外社會的支持。而在城鄉二元制發展中，鄉村本身與城市之間存在很大的差距，在資源吸引力方面也是較弱的。因此，為了能夠為鄉村振興提供有效的資源支撐，積極發揮新鄉賢的帶動作用能夠成為鄉村振興資源引進首要選擇。

例如，浙江溫州市大荊鎮下山頭村就在新鄉賢的資源引導和技術支持下，打造了一個以鐵皮石斛種植為主的、集種植加工與養生旅游為一體的農業科技園區。不僅帶領廣大村民從傳統的種植買賣收入模式向“租金+紅利+務工收入”的收入新模式轉變，還帶動了旅游業與其他水果種植業的發展，綠色環保的種植方式也有利于當地鄉村生態環境的保護，成為了浙江省美麗鄉村建設的典型范例。

3.弘揚推進新鄉賢的道德榜樣示范，助力文化傳承鄉風建設

新鄉賢作為鄉村主流價值觀的引導者，也有帶頭保護和傳承鄉村優秀傳統文化、促使鄉風向好發展的道德責任。新鄉賢身上的優秀道德品質會對鄉民的思想觀念、生活行為造成潛移默化的影響，在很多情況下，新鄉賢的行為和事例可以作為鄉村文化部門宣傳主流價值觀的重要手段之一。從秩序整合層面而言，新鄉賢作為身邊的榜樣更富有感染力，這對廣大村民尤其是年輕人，將會起到一種無形的文明和道德的感染，見賢思齊、修身齊家的滋潤在無形中以其軟約束引導與規范人們的行為與角色，成為村莊共同體的慣習，使每個成員成為合規的個體，為村莊的整體性與有序性提供重要基礎。[9]

三、鄉村振興戰略下新鄉賢的培育機制建構

要實現鄉村振興，一個重要舉措就是必須構建一個強有力的人才體系，這就需要鄉村積極構建、完善新鄉賢的培育機制，將人才轉化為生產力，全面落實精準扶貧和可持續發展，為實現鄉村振興發揮重要作用。

1.政府搭臺，完善前期引導機制

鄉村振興戰略下新鄉賢培育機制完善中積極發揮政府引導作用，政府搭臺，完善機制是非常主要的。新鄉賢文化與傳統鄉賢文化存在很大的差別，主要是當前鄉村振興戰略背景下，新鄉賢更加注重才能和創新力度的提升，并在實踐中貫徹落實政府制定的鄉村振興戰略方針。這就需要新鄉賢秉公辦理，嚴格立足公平、公正層面上為廣大村民謀幸福、為鄉村發展謀建設?；谝陨戏矫娑?，中國鄉村作為有著濃厚鄉土情結的社會，家族觀念和地區分割勢力等不良現象還是廣泛存在的。也就是，新鄉賢一旦進入到鄉村想要創辦企業和進行相關的創新發展，便會受到長期固守的鄉村勢力和思想的阻礙，給實際新鄉賢工作帶來很大的不利。為了有效改善這一現象，需要政府發揮有效的帶動作用。尤其是基層政府需要搭建平臺，從政策制定和宣傳教育等發揮有效的帶頭作用。對于鄉村來講，政府有著重要的權威性象征，一旦政府開始實施，那么在人民群眾中的引導和認同作用將會大大增強。如果政府搭臺，在鄉村實現有效的宣傳，并且在新鄉賢辦事中，能夠組織相關政府工作人員陪同，那么便會極大增強鄉村對新鄉賢的認同性，有利于新鄉賢實現科學培育和發展。此外，政府在新鄉賢培育中，不但要能夠讓新鄉賢帽子戴上，而且要讓新鄉賢帽子能夠長遠戴下去。因此，政府應該從薪酬保障、福利保險保障以及津貼等方面科學設置，讓新鄉賢回得來，而且能夠留得下。

2.科學培育，靈活運用評選方案

鄉村振興戰略下新鄉賢培育機制完善中，制定科學化的新鄉賢培育方案是非常重要的。鄉村在新鄉賢培育中，一方面需要新鄉賢能夠積極參與到傳統文化的弘揚中，注重社會正能量的傳遞；另一方面，需要新鄉賢具有良好的道德品格，不但要求能夠為人正直、德高望重，而且社會責任感強烈，能夠積極參與到地區社會慈善事業發展中。此外，新鄉賢需要具有優秀的創新精神與應變能力。為了保證新鄉賢培育和推選工作能夠高效實現，在新鄉賢推進中堅持優中選優的原則，推舉新鄉賢，通過福利保障的有效發揮增加長效吸引力。在新鄉賢回歸鄉村之后，引才機制不可過度停留在人才引進之后便結束的層面上。還應該積極與地方政府和相關機構實現協調，讓人才順利進入到鄉村工作體系中，為后期工作開展提供有效的支持。 新鄉賢機制能夠大量吸引正式人才。就鄉村振興發展而言，需要大量的正式人才進入到鄉村中，而正式人才的吸引往往是通過固定的程序所引進的。正式的人才制度對于鄉村人才引進具有強制性，但是對于鄉村振興來講，需要大量的、各種不同類型的人才，因此建設完備的人才引進制度是非常必要的。如果過度依靠正式人才引進制度，那么必然損害實際人才貢獻鄉村振興的積極性。新鄉賢本身作為優秀的人才，其成長于鄉村，對鄉村有著濃厚的認同感與歸屬感。其次，新鄉賢在參與到鄉村振興中，能夠發揮責任主動承擔的能力，面對鄉村存在破壞人才機制的不良現象能夠實現科學的監督。鄉村振興本身依賴的是鄉土社會濃厚的情結，而鄉土社會人們行為處事都有一個固定的體系，因此具有可預見性。這樣，新鄉賢只要積極抓住規律，是能夠實現一個良好的人才振興環境，積極吸引廣大的人才，參與到社會發展中。最后，新鄉賢能夠促使非正式規則有效形成。非正式規則對于人才進入到鄉村中貢獻于鄉村起著一定的軟約束作用。而于其他鄉村人群來講，新鄉賢本身具有較高的綜合素質，在行事規范和準則方面自身便形成了一套行為體系。這樣，在非正式規則的帶動下，帶動鄉民參與其中，共同維護鄉村秩序，實現鄉村治理?；谝陨闲锣l賢在鄉村振興中的作用，能夠促使正式規則和非正式規則有效結合，發揮潛移默化的帶動作用。

3.協調合作，保障鄉賢生活質量

為了能夠促使大量的新鄉賢經濟參與鄉村創新發展中，需要社會、市場和政府三方協調，共同構建完善的培育機制。政府搭臺，社會和市場發展責任心，在各自領域為新鄉賢回村提供支持。在三方有效協調合作下，全方面提供支持，引導新鄉賢全面參與到鄉村社會發展中，解決新鄉賢回鄉的后顧之憂。在保障鄉賢生活質量方面，重點是完善新鄉賢建設的利益協調機制、獎懲機制與追責機制。一方面，通過利益引導給予并肯定新鄉賢建設應當獲取的正當利益，包括經濟利益、政治權利、社會聲譽等，教育和引導包括新鄉賢在內的全體村民正確認識新鄉賢建設作用，正確處理新鄉賢個人和集體利益、局部和整體利益、當前和長遠利益等關系，以充分發揮新鄉賢作用，培育壯大新鄉賢資源。[10]在具體的生活質量保障方面，首先，是子女和配偶保障機制的完善。對于子女地方政府要積極協調解決上學問題，并且給與學校選擇上的便利，盡最大可能為新鄉賢的子女提供最佳的教育。而對配偶，地方政府能夠與新鄉賢的配偶共同協商，提供一份穩定的工作或者給與其他方面有效的安排。其次，是新鄉賢回鄉的醫療保障。地方政府要給與新鄉賢最大的醫療優惠和安排，保證新鄉賢在就醫中便利化，解決看病難等問題。最后，是新鄉賢自身保障機制的完善。這就需要政府和地方社會、市場相結合，從醫療保險、養老保險和工商保險以及意外保險等方面提供有效的保障作用。只有為新鄉賢提供全面的生活保障，才能夠促使新鄉賢無后顧之憂地全力投入到到鄉村振興發展中。

綜上所述，鄉村振興戰略下需要大量的新鄉賢參與到鄉村社會發展中，為鄉村振興提供經濟上、思想上的支持，實現有效的創新，積極投身于鄉村振興發展中。為了促使新鄉賢參與到鄉村振興發展中，需要政府發揮引導作用，搭建平臺、制定全新的新鄉賢評選機制以及回鄉貢獻保障機制，發揮新鄉賢在鄉村振興戰略上的積極作用，推動鄉村社會的振興發展。