如何發揮好國有企業黨組織在法人治理結構中的作用

譚浩 重慶市萬州港口（集團）有限責任公司

一、明確和落實黨組織在法人治理結構中的法定地位

為落實國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，推動黨組織在企業中發揮黨的全面領導作用，我們采取了以下措施。

1.建立“雙向進入，交叉任職”的領導體系。實行董事長和黨委書記一肩挑，其他黨委班子成員分別進入董事會、監事會、經理層，這是黨組織與法人治理結構實現有效融合的特效辦法，通過處理好不同身份角色之間的關系，有利于在公司發展進程中特別是在決策重大事項時，堅持黨的領導、落實黨的意圖；也有利于協調黨委和行政的關系，擰成一股繩，“心往一處想，勁往一處使”。

2.將黨建工作納入公司章程。在過去的實踐中，由于與公司法不能對接，黨組織游離在公司治理結構之外，隨著公司治理結構的逐漸完善，黨組織在企業中的地位和功能逐漸弱化、虛化和邊緣化。針對這些問題，我們對公司以及下屬5個全資、控股子公司章程進行了修訂，將黨建工作納入公司章程，將黨組織的機構設置、分工職責、工作任務、經費保障等納入公司的管理體制、工作規范，使黨組織成為公司治理結構的重要組成部分。后面再次對章程進行修改，將黨的十九大精神及習近平新時代中國特色社會主義思想融入章程內。做到黨的建設工作與企業改革發展同步規劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織主要負責人及黨務工作者同步配置、黨的工作同步開展，做到體制、機制、制度、工作上的對接，確保黨的領導在企業改革發展中得到充分體現和切實加強。

二、把握好黨組織參與到公司治理中的“度”

黨組織參與到公司治理中如何去把握一個度，是一個值得深思的問題。參與的程度深了，有可能代替了行政決策，參與的程度淺了，又有可能流于形式、走過場，這些問題處理不好將會影響決策的質量。在實踐過程中，我們積極尋求黨委參與企業決策的最佳形式和方法，找準黨政工作的結合點，既要能實現黨組織對公司重大問題的決策權，體現黨對經濟工作的領導，又要能避免以黨代政。我們的做法是：

1.厘清權責，處理好黨組織和各治理主體之間的關系。按照上級黨委相關制度和文件精神，結合實際，對公司黨委會、黨支部議事規則、董事會、總經理辦公會議事規則以及“三重一大”實施辦法進行了修訂。明確各自在新形勢下公司決策、執行和監督等各個環節中的權責與工作方法，使黨委會、董事會、監事會、經理層等治理主體形成“命運共同體”，建立了各司其職、各盡其責、協同運行和有效制衡的企業治理機制。在新修訂的黨委會議事規則中，我們在以往黨委會需審定事項的基礎上，結合企業“三重一大”相關內容，新增加了黨委會需審議的內容，對需董事會、總經理辦公會審定的重大經營管理事項“前置”到黨委會進行審議，規定黨委會要對公司涉及的重大事項進行研究討論決策或提出決策意見建議。同時，為了防止議事規則抽象籠統，對能夠量化的項目進行了進一步的量化，對議事范圍、議事事項進行了合理的細化，明確了30余項涉及公司重大經營管理事項要列入黨委會審議，進一步提高議事規則的可操作性。

2.規范黨委會決策程序。結合新形勢下加強和改進黨建工作的具體要求，對黨委會、黨支部會研究決策的原則、主持人和出席人員、研究決策的具體事項、決策程序、會議記錄的規范、決議的貫徹執行等方面內容做了全面細致的規定。在修訂的規則中，對審定或審議的事項議題的提出流程是怎樣的、會前的協調、材料的準備、提前通知、充分討論、表決的形式、做出決策、形成會議記錄、紀要都逐一進行了明確，對于會議的準備、召開和落實都有了比較清晰的思路，為確保黨委班子協調高效運轉，增強整體活力提供了合理規范的制度安排，提高了效率。

三、黨建工作堅持服務企業中心工作不偏離

1.認真組織開展效能監察。一是以“三重一大”為核心，組織開展效能監察工作。二是對企業改制、資產重組、股權轉讓、閑置資產處置等過程中執行政策規定情況的監察，重點監察有無違反政策，損害國家、企業利益，侵犯職工群眾合法權益的問題。三是加強財務管理環節的監察。主要是監察各單位財務管理、財務審批是否規范，有無違規動用大額資金、做假賬、賬外賬、“小金庫”等問題。四是加強對基本建設項目管理環節的監察。主要是監察工程招投標是否按規定公開、公平、公正地進行；在建項目管理是否規范等。五是加強生產經營管理環節的監察。主要是監察管理制度是否健全、執行到位，經營合同簽訂、費收等是否執行有關規定。

2.從嚴從實抓創新，黨建工作“三個結合”。一是堅持黨建與經濟工作深度融合。把生產經營的重點、安全環保的弱點、技術攻關的難點、挖潛增效的焦點作為各項主題活動的重點，全方位服務于公司不同時期的工作需要。由公司黨委牽頭先后組織開展了“一個支部一個亮點”“面對面、心貼心、實打實，服務職工在基層”、班組精細化管理、“講身邊的故事”“建功十三五，奉獻在崗位”勞動競賽、“優質高效”服務型文化等主題活動。二是堅持黨建工作與企業內部管理相結合。近年來，共立項推出64項精細化管理項目，取得了實實在在的成效，企業管理水平邁上了新臺階。三是堅持黨建工作與企業改革發展相結合。把公司改革發展中的難點、重點、關鍵點，作為黨建工作的結合點，與企業改革發展工作同謀劃、同推進，做到工作部署到哪里，黨建工作就延伸到哪里、滲透到哪里、服務到哪里。

四、結語

國有企業黨組織發揮黨的領導作用，歸根結底，就是把方向、管大局、保落實。我們將始終堅持把黨在國有企業中的全面領導融入公司治理的各個環節，把黨的建設內嵌到企業改革發展中，始終以正確的政治方向指引企業的發展航向。