新型農村養老保險制度可持續發展分析

劉國梅 永勝縣永北鎮人民政府社會保障服務中心

近年來，我國對于農村的養老保障問題愈加重視。深入推進新型農村社會養老保險制度的落實，可以承擔老人部分養老保險費用，有助于保障基層中老年人的生活。這樣不僅減輕了子女的負擔，老人在生活的過程中也不會為老年的養老問題而發愁。在我國的社會養老保險制度中就已經指出，可以考慮轉變傳統的養老保險繳費模式，在此基礎上進行創新。使得新型農村社會養老保險制度成為中國未來養老發展的趨勢。

一、農村養老保險運行現狀

根據指導意見規定，截至2020年要實現新型農村養老保險在中國廣大農村地區的全面覆蓋。從2019年要將試點范圍逐步擴大，推進新型農村社會養老保險的試點。據相關數據統計，到2013年年底，我國累計參保人數達9000萬人。其中，養老保險基金累計結余約有1200億左右。這些數據充分說明新型農村社會養老保險在我國廣大農村地區得到了普遍的運用，并且取得了較為成功的效果。許多老年人通過參保，每月能夠定期領取養老保險金滿足日常生活所需。

二、新型農村社會養老保險問題

雖然新型農村社會養老保險的試點推進展開地如火如荼，但是在發展過程中發現一些較為突出的問題。

（一）基金管理混亂

首先，目前我國的新農保基金的管理人員水平較為低下，缺乏專業的管理人才，在基金管理方面一直循規蹈矩，沒有突破性的創新，在辦理時運營風險較大。除此之外，由于新型農村社會養老保險基金主要集中在縣級，所以導致運營層次較低，許多業務的開展不符合規范。在基金管理方面，依舊采用社保基金的許多渠道，這就使得新農保基金會面臨保值增值問題的概率更大。

（二）制度銜接不完善

新型農村養老保險制度在實施過程中與舊制度之間存在一定的沖突，難以實現有效的過渡。雖然目前指導意見已經提出了一些解決方案，但是治標不治本，沒有從根源上排除問題。除此之外，雖然政府已經將城鎮職工的養老保險制度與新型農村社會養老保險制度已經做出了解釋規定，但城鎮職工的基本養老保險制度與新型農村社會養老保險制度之間也存在著一些沖突。這兩者之間能否實現有效的銜接和過渡，還存在很大的不確定性。

（三）法律法規不健全

由于我國新型農村社會養老保險制度實施時間較短，因此出臺的相應法律法規仍不夠健全。雖然國家已經出臺了指導意見，但是在法律層面上并沒有明文規定，導致缺乏法律條文的支撐。在試點地區進行實踐時也會造成一定的阻礙。

（四）中央統籌管理層次較低

目前我國新農保制度統籌層次主要集中在縣級地區，低層次的統籌管理給中央統一管控帶來了難度。由于縣級的財政狀況不夠樂觀，因此在管理過程中，人力、物力和財力難以得到及時的調配。其實中央政府努力推進制度落實，但是由于受到地域和條件的限制，最終取得的效果也會不盡如人意。除此之外，縣級政府在向中央進行匯報落實時，由于中間缺乏監督檢查，所以有些數據在傳輸的過程中不夠準確，中央政府難以對某些地區的新農保制度實施情況有全面的了解，因此也就不利于提出一些針對性的建議。因此，中央統籌管理層次較低使得國家對于基層新型農村社會養老保險的監管力度不夠，也會導致后續的一系列問題，阻礙我國新農保制度的全面落實。

三、新型農村養老保險落實策略

（一）拓寬基金投資渠道

新型農村社會養老保險制度落實的關鍵就是需要拓寬基金的投資渠道和來源。在加大宣傳力度的同時，要落實國家集體個人三方面能夠達成共同出資，以此實現農民能夠積極參與新農保，逐步提升參保的資金檔次。在控制風險的基礎之上，能夠有效地拓寬基金的投資渠道，同時適當地減少基金在銀行存款的占比。開發其他新農保基金的投資途徑，同時也能有效地降低基金的投資風險。力求在安全，收益之間能夠尋找一個平衡點。除此之外，政府要加大對新農保制度的財政投資力度。必要時可以派專業的管理人員去地方展開運營管理工作，以此促進基金的合力運營，使得內部審計更加規范，做好內部控制工作。

（二）完善制度銜接工作

制度的銜接問題可以通過在老農保制度基礎上，所繳納的保證金妥善轉移到新政策下并做好記錄。在新制度下，能夠確保老農保制度的一系列權益。使得新，老農保制度之間實現有效的過渡。對于城鎮職工養老保險制度和新型農村社會養老保險制度之間的銜接，兩者所想的待遇應該保持一致。中國農民和城鎮職工兩者的繳納年限可以相互折算，同時，為了實現新型農村社會養老保險制度和城鎮職工養老保險制度的順利銜接需要調動雙方都能夠積極參與該項工作，在最短的時間內完成對接工作。

（三）提高制度統籌層次

由于目前我國新農保的制度主要在縣級實施管理。而地方的財政畢竟有限，且需要管理的公共事務較多，缺乏專業的管理人才，所以在具體落實方面往往最終所取得的結果大打折扣。因此，要提高新農保制度的統籌層次，充分發揮中央機關的統籌作用，從而進一步的完善社會主義新農村的一系列保障體系。只有這樣，農村的養老矛盾才能夠得到逐步化解，城鄉一體化的進度才會加快。

（四）健全農保法制體系

目前由于我國并沒有單獨制定相關的養老保險法，也沒有出臺相應的法律措施對這 些政策給予支持。因此，需要加強完善新農保制度的立法工作的落實。在最新制定的法律法規當中，要明確新農保的法律地位，同時要明確國家以及個人在該項制度中所應承擔的責任。在享受權利的同時，也要積極地承擔相應的義務。隨著新農保制度的不斷落實，也可以陸續建立相關的法律監督機構，對其中所涉及的一些財務以及實施細則進行定時公示。只有這樣新農保制度真正的做到有法可依，在后續的運行過程當中也會更加順利。

四、新農保制度可持續發展的道路

（一）堅持政府引導市場主導

要想構建和諧社會，就需要解決好民生問題。因此，新型農村養老保險制度能否實現可持續的發展直接決定農民所取得的利益的多少。因此，要堅持政府引導與市場主導相結合的養老金投資運營管理機制，一方面可以充分發揮政府的公共服務能力，同時也能夠委托市場機構去參與多元化的投資運營。進一步降低管理費用和交易所需成本，從而形成良性的市場競爭機制。此外，可以通過引導個人集體和鄉鎮政府共同參與，充分利用市場機制來調動社會多方面的力量，進一步的提升養老質量。

（二）各級財政分擔基金籌集

由于社會養老保險覆蓋面較廣，且對于不同的參保人群所采取的保障需求層次不同。因此，這就需要社會養老保險制度要實現公平正義的最終目標。通過優化財政的運營和資金籌備的機制，將農村老年人口的養老利潤可以得到切實保障，共同享受新時代的發展成果。在制度設計方面縣級政府要與下一級的政府部門共同為基金籌集基金，并逐步實施分賬管理，從而充分發揮地方政府的統籌功能，以此來確保個人賬戶實現保值增值的功能。廣大群眾可以根據實際的家庭情況去選擇合理的檔次和保障水平。

（三）新農保制度補貼持續增長

在新制度未實施之前，養老金主要依靠于政府的基金補貼。因此，許多農民的養老金總體收入不高，保障力度不夠強。在實施新農保制度之后，能夠考慮到農民的經濟承受能力來提高繳費檔次。這樣不僅可以提升農民的參保積極性，同時也能逐步縮小城鄉之間的貧富差距。實現新背景下新型農村養老保險制度的可持續發展的目標。這樣的運營機制有利于緩解人口老齡化，給子女以及社會帶來的養老壓力，以此來維護制度的公平公正，實現可持續發展的最終目標。

五、結語

總而言之，在實施新型農村養老保險制度時要能夠根據目前所存在的一些問題展開分析，在充分了解問題的基礎上實施相應的解決對策。通過健全新農保制度所對應的法律法規，構建各項可持續發展的機制，能夠讓廣大人民群眾認識到這項制度給他們自身所帶來的便利，以此來帶動他們的積極性使得新型農村社會養老保險在全國范圍內可以實現順利推廣，使得新農保制度的可靠性和可持續性不斷增高。