淺談景區(qū)考核指標設置

許繼宏 九寨溝風景名勝區(qū)管理局

景區(qū)是指管理機構(gòu)依托資源吸引物提供旅游設施和服務的獨立管理區(qū)域，能夠滿足游客觀光游覽、休閑度假等旅游需求。本文景區(qū)指風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等自然風景區(qū)。景區(qū)在旅游經(jīng)濟活動中發(fā)揮著引擎作用，要加強景區(qū)管理，設置指標進行考核是可行的辦法。

一、指標的作用

1.樹立景區(qū)價值導向。指標使景區(qū)在工作中明確目標、指導工作，明確工作的重要程度。

2.提供考核景區(qū)的標準。指標明確告訴景區(qū)工作標準，使景區(qū)管理規(guī)范和工作重點符合指標。

3.調(diào)動景區(qū)積極性。指標確定后，景區(qū)會利用各種資源實現(xiàn)和完成指標。

二、如何設置指標

根據(jù)景區(qū)的年度工作任務和重點，設成一級、二級或三級指標，一級指標下設二級指標，二級指標內(nèi)分解三級指標。根據(jù)工作需要，一級指標可設經(jīng)濟指標、資源保護、安全管理、財務管理和服務管理等。

1.經(jīng)濟指標是指景區(qū)接待人數(shù)、收入、利潤、稅收、上繳任務等。具體量化宜參照往年或歷年數(shù)據(jù)，根據(jù)實際情況制定。

接待人數(shù)指游客購買門票人數(shù)，包含政務接待免票、政策性免票、業(yè)務免票和行業(yè)慣例免票人員數(shù)量和執(zhí)行營銷政策的游客人數(shù)；收入指游客購買門票、交通票和其他屬于景區(qū)管理單位收入的數(shù)字；利潤指財務報表上反映年度的經(jīng)營成果；稅收指繳納到稅務部門的稅收數(shù)字；上繳任務指景區(qū)繳納給景區(qū)的上級主管單位的費用，有些單位沒有上級，可不設置該指標。

2.資源保護是指對資源進行可持續(xù)的保護型利用。設二級指標如護林防火、環(huán)境監(jiān)測、動植物保護、環(huán)境衛(wèi)生等。

護林防火指森林防火。火災是森林最大的敵人，防火是森林保護最重要的工作。可以設置宣傳教育、建設群眾性的防火組織和制度、群眾控制火源等、消防隊伍建設、消防巡邏、巡山、防滅火演練等指標；環(huán)境監(jiān)測就是運用化學、物理、生物、醫(yī)學、遙測、遙感、計算機等現(xiàn)代科技手段監(jiān)視、測定、監(jiān)控反映環(huán)境質(zhì)量及其變化趨勢的各種標志數(shù)據(jù)，從而對環(huán)境質(zhì)量作出綜合評價的學科，設三級指標如森林覆蓋率、植被覆蓋率、水文水質(zhì)、空氣質(zhì)量、聲學環(huán)境等；動植物保護指的是保護野生動植物，就是保護人類生存的生態(tài)環(huán)境，是保護人類的家園，可以設野生動植物保護宣傳教育、哨卡管理、生物多樣性監(jiān)測、大熊貓棲息地巡護、紅外相機監(jiān)測、巡山巡護等指標；環(huán)境衛(wèi)生指為游客提供干凈清潔整齊的旅游環(huán)境，設游步道、公共廁所、垃圾桶、觀景臺等三級指標。

3.安全管理是對景區(qū)各方面安全的考核指標。設檢查、排查、隱患整改、商品市場、食藥品、交通、財產(chǎn)安全、地災防治和應急管理等指標。

檢查是指安全監(jiān)督人員對景區(qū)安全因素進行的日常巡查活動，以檢查記錄為依據(jù)；排查是針對安全隱患進行的專項檢查，以記錄臺賬為依據(jù)；隱患整改指對已排查出的安全隱患進行整改的記錄；商品市場指景區(qū)內(nèi)商品交易場所內(nèi)的安全；食藥品指對食品藥品的安全管理；交通指景區(qū)內(nèi)車輛、游客和工作人員的交通行為安全管理；財產(chǎn)安全指個人和公共財產(chǎn)的安全管理指標；地災防治指地災預防、治理工作；應急管理指出現(xiàn)安全事件后采取的應急管理工作，包括“一案三制”，“一案”是指應急預案，就是根據(jù)發(fā)生和可能發(fā)生的突發(fā)事件，事先研究制訂的應對計劃和方案；“三制”指應急工作的管理體制、運行機制和法制。

4.財務管理是為了實現(xiàn)指標，組織對財和物的使用、分配的活動。具體表現(xiàn)在財務運行狀況。可設遵守財經(jīng)紀律、預算完成、費用控制等指標。財經(jīng)紀律可設置為有無違反財經(jīng)紀律情況，預算完成和費用控制設定為數(shù)字指標。

5.服務管理是景區(qū)對游客提供硬件和軟件服務過程的管理，設置員工管理、設施維護、旅游秩序、市場管理、綜合環(huán)境、投訴處理、游客滿意率、新聞報道等指標。

三、設計原則

1.指標可量化。各指標在考核時要有數(shù)量進行比較，二是指指標完成與否可以評分。如：設置年度接待人數(shù)指標為100萬人次，若完成得1分，未完成則按比例得分。

2.具備可操作性。指標考核上要有操作性，考核時要有量化資料和實物等。如設置二級指標新聞報道要明確要求頻道、欄目、次數(shù)、時長等，且能夠有佐證材料復核。

3.能夠達成。指標是經(jīng)過努力能夠達到的目標，如“跳起來能夠摘到的蘋果”，指標要定得合適，太高和太低都不利于發(fā)揮指標的作用。

4.形成指標分值體系。在一級指標中，根據(jù)重要性排序，排名在前的分值最高，排名最后的分值最低，總分可按百分制計劃。一級指標賦予分值后，分析每個一級指標內(nèi)的二級指標，一級指標的分值分配在各二級指標中，同樣的原理用于三級指標的分值設計。

景區(qū)考核指標設計是系統(tǒng)工程，需要多因素的研究，在實踐中要采用PDCA循環(huán)，使目標績效管理更上一個臺階。