淺論電子招標(biāo)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

王方方 天津石化物資裝備部

一、推進(jìn)電子招投標(biāo)的重要意義

電子招投標(biāo)不是簡(jiǎn)單的將線下的招標(biāo)活動(dòng)搬到互聯(lián)網(wǎng)操作，從紙質(zhì)材料變成電子資料。相比傳統(tǒng)招投標(biāo)形式來(lái)說(shuō)，電子招投標(biāo)更有利于降低交易成本，提高交易效率，保證招標(biāo)活動(dòng)的高效合理、公平公正。

通過(guò)電子招標(biāo)，可以借助技術(shù)手段對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行更細(xì)致的評(píng)審，避免人為失誤對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響，例如系統(tǒng)可以提示用戶編制投標(biāo)文件中缺失內(nèi)容，可以對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)等，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量和評(píng)標(biāo)效率，規(guī)范招標(biāo)流程。電子招投標(biāo)可以將投標(biāo)文件加密解密、評(píng)委評(píng)審過(guò)程、評(píng)標(biāo)結(jié)果記錄等流程固化在系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)了流程的規(guī)范性，能夠更好的規(guī)范投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人、招標(biāo)人的行為，防止暗箱操作。對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，電子化流程減少了資料的復(fù)印打印費(fèi)用，降低了標(biāo)書(shū)編制難度，減少了投標(biāo)人差旅費(fèi)用和人工成本。電子招投標(biāo)也使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)減輕了工作負(fù)擔(dān)，將工作人員從手工編制評(píng)標(biāo)報(bào)告、人工進(jìn)行文件歸檔等大量重復(fù)性勞動(dòng)中解放出來(lái)，提高了工作效率。電子招投標(biāo)操作公開(kāi)透明，方便監(jiān)督管理，可以更好地保護(hù)各方利益。[1]

二、我國(guó)電子招投標(biāo)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

（一）招標(biāo)投標(biāo)法修行草案征求意見(jiàn)稿對(duì)電子招投標(biāo)的意義

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》首次明確電子招投標(biāo)的法律效力，但是由于《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》是由國(guó)家發(fā)改委等八個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的部門(mén)規(guī)章，效力層級(jí)相對(duì)較低，而效力更高的《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布較早，未涉及電子招投標(biāo)相關(guān)內(nèi)容。這一情況也使得電子招投標(biāo)的效力受到一定質(zhì)疑，亟待對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步明確電子招投標(biāo)的法律地位并規(guī)范電子招投標(biāo)流程，保證電子招投標(biāo)安全有效，提高市場(chǎng)主體開(kāi)展電子招投標(biāo)的熱情。

2019年底國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂征求意見(jiàn)稿中第七條規(guī)定“國(guó)家推廣以數(shù)據(jù)電文形式開(kāi)展電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，推進(jìn)交易流程、公共服務(wù)、行政監(jiān)督電子化和規(guī)范化，以及招標(biāo)投標(biāo)信息資源全國(guó)互聯(lián)共享。除特殊情形外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保平臺(tái)安全性、保密性和可靠性，符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和監(jiān)督管理要求。”該條款再次強(qiáng)調(diào)電子招投標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施的法定方式，有利于提高我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)電子化進(jìn)程。第四章開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和中標(biāo)中規(guī)定了招標(biāo)人可利用電子信息系統(tǒng)輔助評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作，應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)說(shuō)明情況，應(yīng)當(dāng)自主確定中標(biāo)人，進(jìn)一步明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)工作程序和工作要求，這些條款強(qiáng)調(diào)了招標(biāo)人的主體責(zé)任，也為利用大數(shù)據(jù)輔助評(píng)標(biāo)工作，提高工作效率提供了法律依據(jù)。

（二）異地分散評(píng)標(biāo)存在的問(wèn)題

關(guān)于評(píng)標(biāo)專家遠(yuǎn)程異地分散評(píng)標(biāo)的合法性，國(guó)家法律法規(guī)并未有明確規(guī)定。由于《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十三條規(guī)定“電子評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進(jìn)行”，實(shí)際實(shí)施中大多采用集中在線評(píng)標(biāo)。但是2020年疫情期間，集中招標(biāo)存在困難，非應(yīng)招必招物資暫緩招標(biāo)或采取其他采購(gòu)方式，應(yīng)招必招物資采取評(píng)標(biāo)專家遠(yuǎn)程異地分散評(píng)標(biāo)的方式進(jìn)行電子招標(biāo)，場(chǎng)地以居家、辦公室為主。專家分散評(píng)標(biāo)有效的節(jié)省了時(shí)間和成本，提高了評(píng)標(biāo)效率，但是，分散評(píng)標(biāo)難以達(dá)到有效監(jiān)控、環(huán)境保密的條件，對(duì)分散評(píng)標(biāo)做進(jìn)一步制度規(guī)定，細(xì)化評(píng)標(biāo)場(chǎng)地要求、操作行為規(guī)范、視頻監(jiān)管方式等迫在眉睫。

實(shí)踐過(guò)程中也存在評(píng)標(biāo)專家計(jì)算機(jī)操作水平參差不齊，不熟悉評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，評(píng)標(biāo)花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，限制了異地分散評(píng)標(biāo)的推廣，這就要求要提升電子招投標(biāo)系統(tǒng)用戶友好性并且加強(qiáng)對(duì)專家操作技能的培訓(xùn)。

在完善電子招標(biāo)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，著力建設(shè)評(píng)標(biāo)視頻會(huì)議系統(tǒng)，做到實(shí)時(shí)視頻交互，遠(yuǎn)程記錄專家評(píng)標(biāo)過(guò)程，全程錄音錄像，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)過(guò)程的全程監(jiān)控，減少遠(yuǎn)程分散評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，提高招標(biāo)活動(dòng)的靈活性和抗壓性，實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)高效目標(biāo)。[2]

（三）評(píng)標(biāo)的智能化發(fā)展趨勢(shì)

目前的電子評(píng)標(biāo)方式主要是把傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件變成電子版本文件，主要還是依靠專家評(píng)審打分，評(píng)審的智能化較低。從企業(yè)內(nèi)部角度來(lái)說(shuō)，各大型企業(yè)都在逐步推行全流程電子化采購(gòu)，具備智能化評(píng)審的先天條件，將電子招標(biāo)平臺(tái)與企業(yè)內(nèi)部的供應(yīng)資源數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)聯(lián)，自動(dòng)抓取投標(biāo)商資質(zhì)業(yè)績(jī)、履約評(píng)價(jià)、信用記錄等信息輔助評(píng)標(biāo)，同時(shí)，通過(guò)自動(dòng)提取關(guān)鍵參數(shù)，自動(dòng)計(jì)分定量指標(biāo)，提高定量評(píng)價(jià)指標(biāo)的準(zhǔn)確率，減少評(píng)標(biāo)專家機(jī)械工作量，也降低了人為打分不公的可能性，提高評(píng)審效率和評(píng)審質(zhì)量。從外部角度來(lái)說(shuō)，全國(guó)范圍內(nèi)電子招投標(biāo)實(shí)施多年，積累了大量招標(biāo)采購(gòu)數(shù)據(jù)，但是由于各家招投標(biāo)系統(tǒng)不互聯(lián)互通，形成信息孤島，浪費(fèi)大量資源。隨著“互聯(lián)網(wǎng) +”招標(biāo)采購(gòu)的深入發(fā)展，跨平臺(tái)、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享勢(shì)在必行。統(tǒng)一各招投標(biāo)系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)格式，建立交互接口，共享數(shù)據(jù)，推動(dòng)履約評(píng)價(jià)、信用記錄互認(rèn)，使市場(chǎng)形成誠(chéng)實(shí)守信的氛圍，建設(shè)市場(chǎng)主體誠(chéng)信體系。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著“互聯(lián)網(wǎng) +”招標(biāo)采購(gòu)的快速發(fā)展，電子招投標(biāo)是技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，電子招投標(biāo)具有高效便捷、公開(kāi)透明的特點(diǎn)，有利于促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的持續(xù)健康有序發(fā)展，便于加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，電子招投標(biāo)為招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的動(dòng)力。