唯物辯證法視角下國家治理現代化建設研究

向東梅

(大理大學 馬克思主義學院，云南 大理 671000)

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出：“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開,我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現?！盵1]我國的社會主義現代化進程要以中國特色社會主義制度為其引領，穩中求進推動國家治理體系及治理能力的現代化建設。在此過程中，如何才能堅持中國特色社會主義方向，保證不走歪路邪路，推進我國國家治理現代化建設，這就需要我們以唯物辯證法的思維看待國家治理現代化這一重要命題。

一、從唯物辯證法的聯系觀看，國家治理現代化是國家治理體系與能力的統一

黑格爾說：“把人的手割下來，使之脫離開人體，它就不再是現實的手。”可見，事物之間是相互聯系、相互制約的。國家治理現代化是一個復雜的話語體系，其功能多樣、組成內容豐富、范圍廣泛，涉及政治治理、民生安全、經濟發展、黨建軍事等多方面。國家治理體系是由黨集中統一領導，政府全面負責，人大、政協等政治主體和人民群眾、社會各界積極參與的，是推動和協調經濟發展、政治穩定、社會和諧、生態良好、文化繁榮的方法和途徑的總和。[2]國家治理體系是一套緊密性與協調性較高的國家制度體系，其內容的不斷豐富來源于我國的歷史發展和社會需要。國家治理能力則是指運用國家制度體系管理社會各方面事務的能力,包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。[3]國家治理體系現代化和治理能力現代化從不同角度觀察具有各自的意義。從國內視野來看，能夠加強國家整合，推進法治建設，促進社會各個領域均衡發展，維護社會的公平正義；從國際角度觀察，是為了廣泛參與全球治理，為其他國家提供可參照的民主范式。黨的十八大以來，國家治理體系不斷完善，治理能力不斷提高，為政治穩定、人民幸福、國家統一提供了有力的制度保障。

唯物辯證法的聯系觀認為，事物之間以及事物內部各要素之間是相互影響、相互制約、相互作用的，世界上的一切事物與周圍其他事物總是有著這樣或那樣的聯系，整個世界就是一個普遍聯系的統一體。因此，在我國社會主義現代化建設的過程中，只有具備優質的國家治理體系才能促進國家治理能力的提高，提升國家治理能力才能使國家治理體系充分發揮其效能。可見，“國家治理能力和治理體系是一個相輔相成的有機整體”，[4]統一于中國特色社會主義偉大實踐中。

二、從唯物辯證法的發展觀看，國家治理現代化是改革與創新的統一

國家治理現代化是馬克思主義中國化的重要理論創新成果，是中國共產黨根據我國國情變化做出的重要戰略部署。國家治理現代化涉及政治、經濟、文化、生態等多方面，從初步探索到創設多種政治制度和管理制度，實踐經驗、理論成果不斷豐富。從提出建立人民當家作主的新社會、積極推進經濟體制和其他體制改革到繼續推進全面深化改革、堅持人民當家作主、完善國家權力結構和運行體制機制，推進了治理體制的制度化建設等多方面協同發展。我國當前處于轉型關鍵期，社會呈現多元復合特征，如知識社會向AI社會躍升、“中國制造”向“中國創造”轉型等。中國共產黨根據我國實際，推出供給側結構性改革、“一帶一路”建設，持續推進全面深化改革，積極發展社會主義民主政治，推進全面依法治國，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的制度建設，[5]《民法典》的通過更是意味著民主法治建設邁出重大步伐。這些是國家治理現代化的重大飛躍，對構建現代化國家有著踵事增華的作用。

唯物辯證法的發展觀認為，世界是永恒發展的，事物發展是前進性與曲折性的統一辯證關系，要求我們用發展的眼光認識和分析問題。改革是社會發展的強大動力，創新是以人為活動主體的創造性實踐行為。我國的國家治理過程表明，推進國家治理現代化是一場深刻變革，摒棄不利于國家治理和發展的部分更有利于國家進步和發展。真正的改革和創新必然是順應時代發展的要求、超越自我的自主創新、獨領風騷且具有深遠影響。我國的人民民主專政制度、社會主義市場經濟體制、黨指揮槍的制度等多個方面的制度體系，體現出我國的社會治理朝著現代化的方向穩步前進。

三、從唯物辯證法的矛盾觀看，國家治理現代化是一統體制與有效治理的統一

所謂“一統體制”指的是中央政府在其管轄的疆域內，對各地區、各行業以及社會各個領域的所有事物，均擁有最高的和最終的決定權。[6]斯坦福大學周雪光教授認為，一統體制與有效治理之間存在內在矛盾，即“一統體制的集中程度越高、越剛性，必然在相應程度上以削弱地方治理權為代價，其有效治理的能力就會相應削弱；反之，有效治理能力的增強意味著地方治理權的擴張，常常表現為各自為政，又會對一統體制產生巨大威脅”。[6]因此，要善于把握事物的本質，在對立統一中推動其向前發展。相對于西方國家，我國的一統體制超越了集權體制，是根據我國的實際情況，強調政府在政策安排上的整體性，維護整體利益，具有一定的優越性。

唯物辯證法的矛盾觀認為，世界上的一切事物都包含對立統一兩個方面，矛盾存在于一切事物之中，貫穿于每一事物發展過程的始終。矛盾著的事物及其每一個側面各有其特點，要求我們把握主要矛盾的主要方面，正確認識事物的本質。有效治理要堅持在黨的領導下，從整體出發，清楚一統體制是由我國的具體國情、社會性質和經濟發展水平所決定并實施的，把握住一統體制與有效治理二者矛盾之間的主要方面，既要看到對立面，即一統體制與有效治理在實施過程中產生的社會影響和造成的社會結果；又要看到二者的統一面，有效治理協助一統體制推進國家治理現代化，一統體制引導社會有效治理的有序開展。我們要善于用二分法的方式解決問題，既要看到一統體制對促進我國國家治理現代化的重要性，解決其在實施過程中存在的問題，又要看到有效治理對優化一統體制的必要性，推進國家治理現代化朝著既定目標前進。

四、推進國家治理現代化建設的路徑選擇

(一)加強黨的統一領導，提高黨的執政能力和水平

黨的領導關乎黨和國家的前途命運，國家治理現代化的勝利離不開黨的領導。國家治理從建構基本的制度框架到現今擁有豐富的制度體系和內容，離不開黨中央這顆定海神針。加強黨的領導，是明晰黨的發展歷程和鞏固取得的實踐成果所必需的，“不忘初心、牢記使命”是我們取得各項事業勝利的重要動力。堅持黨的初心和使命，健全治理體系和提升治理能力是實現國家治理的有力保證。沒有黨的領導，涉及民生的多項政治、經濟制度就會難以落地，人民的利益就得不到有效維護，群眾的獲得感、幸福感就會大打折扣，我國經濟發展的“硬實力”和“軟實力”在國際上就沒有話語權，國家治理現代化也不可能實現。

推進國家治理現代化建設要堅持黨的領導，國家各個方面的制度體系建設也需要黨的領導。我國基本矛盾已發生根本性變化，加強黨的領導，要理順各種權利關系，不斷鼓勵社會各界為社會治理出謀劃策，創新理論機制，鞏固國家治理現代化成果；有效治理過程中應講究柔性執法，注重治理的方式、方法，做維護廣大人民群眾根本利益的服務者；要有大局意識，從整體出發，注重多方位宣傳黨的思想，鞏固新時代國家治理成果，豐富治理體系的內容，提升治理能力的水平，做好治理成果的總結和推廣工作，為進一步推進國家治理現代化奠定基礎。

(二)堅持和完善全面依法治國，推進國家治理現代化

堅持全面依法治國在推進國家治理現代化進程中具有舉足輕重的作用。為全面推進依法治國，中共中央成立了全面依法治國委員會，就是為了加強黨中央對依法治國的領導，統籌協調各方面解決法制建設中出現的一些新情況、新問題，避免出現“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的現象，強有力地推進了中國法治建設的進程。我國是社會主義國家，堅持人民民主專政，法治是維護廣大人民根本利益的根本形式，民主與法治二者互助互進才能使法治建設在正確的軌道上前進。社會各領域要做到有法可依、有法必依、執法必嚴，國家治理能力的提高有賴于各領域的法治化。

在推進國家治理現代化的進程中，我國的法律體系在實踐中不斷完善，法治建設取得了長足發展。總結我國在國家治理現代化方面取得的成就的同時，也要借鑒其他國家的成功經驗，以豐富我國的國家治理體系，推進國家治理法制化、現代化。社會中的所有活動都要在法律范圍內開展，各級領導、公檢法部門的執法人員等要提高遵法、用法、守法、執法能力，在具體行動和工作中發揮先鋒模范作用；社會上的組織、個人在法治建設中要形成法治思想和法治思維，共同推進法治建設。如《民法典》是我國法制建設的重大成果，從提出、編纂、草案征求社會意見、審議、修改、再審議直到通過持續了五年多，這期間離不開社會的支持和專家學者的付出，體現了社會各界共建法治社會和法治體系的決心與努力。堅持全面依法治國，維護廣大人民的根本利益，是實現國家治理現代化的重要舉措和保障。

(三)緊隨大數據時代步伐，創新國家治理模式

大數據一詞早在20世紀80年代就已出現，隨著各個領域的專家、學者及企業家們不斷地深入研究，挖掘其價值，大數據逐漸成為人們熱議的“關鍵詞”，直至進入國家治理現代化的戰略視野。[7](P57)在大數據時代，互聯網為國家治理現代化建設提供了充分條件，形成了“互聯網+國家治理”的治理方式，使國家治理方式更加智能化、科學化、規范化。作為提升國家治理現代化水平的技術工具，“互聯網+國家治理”跨越了時間和空間的物理界限，打破了傳統的政府單向治理模式。[8]人民群眾可以借助互聯網平臺參與到國家治理的全過程，這不僅體現了人民群眾當家做主的主人翁地位，也促進了政府公權力行使的民主化、透明化和法治化。

緊隨大數據時代步伐，創新國家治理模式，就是要將互聯網這一技術工具，融入到國家治理的方方面面，包括經濟、政治、文化、社會、生態和黨建等，充分發揮互聯網的優勢，形成“互聯網+國家治理”的治理模式，推進國家治理高端化、智能化，提升國家治理的現代化水平。任何科學技術都不僅僅是技術本身，而是融合了社會意識和社會環境的外化物，互聯網也是如此。它已經具備了深刻的社會與政治意義，影響著社會與政治發展的全過程，互聯網正逐漸地改變著國家形態本身。[9]互聯網技術的逐漸成熟，使得正處于轉型關鍵期的中國政治格局、經濟格局、社會建設、生態文明建設等朝著現代化的方向發展。在政治建設中，利用互聯網技術搭建政府官方網站、微博、微信等網絡平臺，及時向人民群眾公布政府信息，重視人民群眾反饋的意見和建議，推動了政府信息公開和公權力行使的透明度。在大數據時代背景下，陽光型政府、服務型政府、高效能政府已深得廣大人民群眾的認可，老百姓對政府日常工作行為的關注度也在逐漸提升，形成了全民全社會“一張網”的社會生態。近幾年，網絡問政節目紛紛上線，如“百姓問政”“第一書記”等，體現了我國國家治理的透明性、公共性和民主性?？梢?，在大數據時代，互聯網技術在國家治理過程中的充分運用，在很大程度上提高了國家治理的現代化水平，為人民群眾參政、議政、問政提供了新途徑。