新冠肺炎疫情防控期間建設工程造價控制

古 捷

(中冶建工集團有限公司，四川成都 610000)

建筑業的特點決定了其疫情防控工作復雜，隨著各地企業陸續復工，疫情造成的延遲復工、農民工返程受限及地方復工政策要求或將拖累工程進度，人員返工隔離、防疫物資采購、增強日常監測、監控等措施以及疫情結束后集中開工形成原材料供應緊張，使得建筑業面臨短期工程成本上升等問題，此次疫情給建筑業帶來的困難和挑戰才剛剛開始，疫情對工期的影響，人、材、機等市場價格的上漲，都將給建筑業帶來巨大的壓力。

1 建筑企業在疫情發生后如何開展工作

1.1 疫情防控的時間段

根據“川建價發〔2020〕2號”《四川關于進一步做好新冠肺炎疫情防控期間建設工程施工合同管理的指導意見》第二條規定“疫情防控期間是指四川省啟動突發公共衛生事件一級應急響應(2020年1月24日)起至疫情解除之日止”。

1.2 新冠肺炎疫情屬于不可抗力

根據“川建價發〔2020〕2號”《四川關于進一步做好新冠肺炎疫情防控期間建設工程施工合同管理的指導意見》第一條“因新冠肺炎疫情，導致發承包雙方在訂立合同前不可預見、在合同履行過程中不可避免發生并不能克服的客觀情況的，屬于法律規定的不可抗力事件”。

1.3 復工

建筑企業不可能在疫情結束、完全安全的情況下再復工。疫情完全結束還有一段時間，而項目施工不可能等待這么長的時間，一邊防疫、一邊施工是未來較長時間項目工作的常態。企業應該做好項目范圍內的工作，以及與各關聯方的協同。如復雜的供應鏈、大量生產任務的實施、項目的監管、工程的計量回款，大量的人流、物流、裝備等，這些都是在大協作的基礎上完成的。對于目前還在持續的疫情，建筑企業需要思考幾個問題：年度目標、組織、績效是否需要調整，是否需要制作針對不同層級的防疫管理手冊。

(1)年度目標是否調整，是企業應對疫情的大策略。不同的目標，會導致不同的行動，不同的行動會有不同的結果。

(2)組織必須調整。企業不能把疫情控制的工作全部甩給項目部，在企業層面，成立臨時的疫情管理部門或者在既有部門中增加、細化疫情管理的職能，是建筑企業暫時的、必要的組織調整。

(3)績效也需要調整。在目前的情況下，大部分省市的疫情已經得到控制，對疫情控制的投入之大超乎一般人的預計。前期的控制要付出成本，但相比疫情擴散帶來的損失要小得多。

(4)需要制作防疫管理手冊。企業需要制訂實用、可操作的管控手冊。公司層面的疫情管控思路、體系，與項目一線的操作體系存在很大的差異。公司層面是整體思維，如“政府批準、防疫到位、供應鏈配套、安全生產、業主資金保障”，這些都是大的方面的考慮；項目層面是操作思維，要保障工作正常，要保障幾百人甚至數千人的日常生活。項目人員的流動、大批量材料的進出、項目空間的局限和交錯，都讓疾控成為難題，既需要項目內部的管理人員、勞務人員，外部的物流人員和其他項目參與方的自覺和積極配合，也需要科學、高效的疾控手段。

2 疫情防控期間影響建設工程造價的因素

2.1 工期

因新型冠狀病毒疫情防控要求，湖北所有地市均已經宣布封城，各省啟動重大突發公共衛生事件一級響應。多地住建部門為有效防控疫情在各類建筑工地傳播，采取措施限制民工流動、推遲項目開復工時間等措施。在這種情況下，一些建設工程的施工無疑會受到影響，因此而產生的相關工期延誤已經不可避免。

2.2 費用

開(復)工后費用的增加可能表現在：不在合同約定的不可抗力或其它可延長范圍的工期延誤，所引發的超期處罰；工期延誤所引發的財務成本增加；因工期延誤引發的超過春節報停期的周轉材料、機械設備租賃費；開(復)工初期人員短缺是極可能的，市場人工費會上漲；為鼓勵工人進場，施工方很有可能采取激勵措施，造成額外支出；開(復)工后的管理費增加；所需的專職人員、防疫消毒設備、防疫消毒物品等的費用將大幅增加(新投標的工程在投標時要考慮這方面的因素，原有的在建工程則必然增加防疫費用)；工地的封閉式管理加強：施工現場、生活區、辦公區等圍擋、圍墻的范圍、高度勢必比原來的要求大幅提高。

3 疫情防控期間建設工程造價的控制措施

3.1 工期

根據GF-2017-0201《建設工程施工合同》(示范文本)【通用條款】第17.3.2條“因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務，已經引起或將引起工期延誤的，應當順延工期”。

在疫情防控期間，已開工的在建項目的工期順延如何計算？

根據“川建價發〔2020〕2號”《四川關于進一步做好新冠肺炎疫情防控期間建設工程施工合同管理的指導意見》第二條規定，工期順延計算有以下幾種情況：

(1)四川省啟動突發公共衛生事件一級應急響應期間(2020年1月24日至2020年2月25日)復工的工程，復工前延誤的工期應予以順延，合同工期順延天數計算公式：工期順延天數=實際復工日期-原計劃復工日期。

(2)四川省啟動突發公共衛生事件二級應急響應(2020年2月26日)至疫情解除之日止期間復工的工程，發承包雙方可根據實際情況，參考工期順延天數計算公式，協商確定該期間內的合同工期順延天數。

(3)因疫情影響導致疫情防控期間復工工程承包人的實際人員投入少于計劃人員投入時，發承包雙方可結合現場簽證記錄及相關證明材料，在上述工期順延的基礎上，協商確定工期順延補償天數。工期順延補償天數可參考以下公式計算，協商調整。

(4)工期順延補償天數=實際人員投入與計劃人員投入不同的日歷天×(1-折算系數)。

折算系數=平均每日實際人員投入/平均每日計劃人員投入

或折算系數=實際產值/計劃產值

3.2 費用

在疫情防控期間，發生的停工損失甲乙雙方應合理分攤。

3.2.1 人工窩工、機械停置費用的計算

對工程停工進行了有關人員、機械停置簽證的，人工窩工、機械停置費按經濟簽證計算。甲乙雙方未作停工退場簽證的，可以根據施工組織設計及進度報表等資料，確定停工時已施工的項目，根據施工內容數量確定需要的施工人數和機械設備的種類，機械數量可以從施工組織設計中查得。停工時間可按合同有關條款執行或由雙方協商確定。

在處理索賠時應遵循兩個原則：一是所發生的費用應是承包商履行合同已經實際發生的；二是承包商不應由于停工的發生而額外受益或額外受損,即對實際損失進行賠償。

3.2.2 材料、設備費用

承包人根據合同約定已定購的用于施工現場的材料、設備的費用，由發包人支付。對于承包人已按合同約定訂貨的材料、設備，承包人應負責退貨或解除購貨合同，不能退還的貨款和貨物、解除訂貨合同所發生的費用由發包人承擔。

3.2.3 疫情防控費計算

根據“川建價發〔2020〕2號”《四川關于進一步做好新冠肺炎疫情防控期間建設工程施工合同管理的指導意見》規定，對疫情防控期間復工的項目，疫情防控措施超出現行文明施工、建筑施工現場環境和衛生標準增加的費用，主要包括疫情防控增加的人員工資、防控物資、交通費、臨時設施等費用。承包人應會同發包人編制疫情防控措施方案，發包人應據實計算。無法據實計算的，疫情防控費根據工地施工人員和管理人員人數，一級應急響應期間可按30～40元/人·d計算，二級應急響應期間可按20～25元/人·d計算，三級及以下應急響應期間可按10～15元/人·d計算。因疫情防控發生的口罩、測溫計、消毒物品、臨時隔離用房及其他防疫設施、防控人員費等費用，可計入工程造價，在工程建設費用中單列。對于復(開)工人員按疫情防控要求需要隔離觀察的，在隔離期間發生的住宿費、伙食費、管理費等由發承包雙方協商合理分擔。

3.2.4 要素價格調整

根據“川建價發〔2020〕2號”《四川關于進一步做好新冠肺炎疫情防控期間建設工程施工合同管理的指導意見》規定，對于疫情防控期間人工單價 、材料單價、機械臺班單價出現異常波動以及原材料供應、人工與機械調配等原因造成降效時，發承包雙方應本著實事求是的原則，及時采集、確認相關資料，對要素價格上漲部分及降效費用，可簽訂補充協議據實調整。

3.2.5 趕工補償費的計算

根據“川建價發〔2020〕2號”《四川關于進一步做好新冠肺炎疫情防控期間建設工程施工合同管理的指導意見》規定，復工后發包人要求趕工的，或復工后因施工人員不足，材料、設備供應及疫情防控要求等造成的施工降效實際影響工期的，發承包雙方應根據批準的趕工施工方案和實際情況確定趕工補償費并簽訂補充協議。

4 結束語

疫情帶來的延遲復工、農民工返程受限等影響已經發生，我們應嚴格按照中央、省、市出臺的相關政策，在積極復工的同時，采用科學而有效的造價控制方法，降低疫情帶來的損失，在艱難的環境中提升企業的生存空間，從而渡過難關，逆流而上。