青島市黃島區北山小流域治理成效和思考

劉喜珠，劉志峰，孔令法，張航釩

(1.山東省水利勘測設計院，山東 濟南 250013；2.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心，山東 濟南 250013)

近幾年，山東省緊跟國家“綠水青山就是金山銀山”的生態、環保理念，立足實際，探索創新，開展各具特色的水土保持工程。山東省青島市屬典型的北方土石山區，是水土流失重點防治區。青島市堅持以小流域為單元，實施山水田林路綜合治理，創建“四型”小流域(生態經濟型、生態清潔型、生態景觀型、生態安全型)。黃島區北山小流域按照山東省水土保持推進要求，從濱海丘陵區域小流域水土保持基礎功能-蓄水保水、土壤保持出發，結合大珠山生態環境綜合治理的持續探索，實施半山腰建壩攔蓄水源與其周圍封禁治理相結合，實施經濟林栽植和承包管理一體化的小流域治理模式。本文針對黃島區北山小流域的治理模式進行探討。

1 黃島區北山小流域概況

黃島區北山小流域位于青島市大珠山生態片區，該流域呈南北走向，南北長2.6 km，東西寬3.3 km，流域總面積15 km2，其中林地7.405 km2，占總面積的49.37%，水域0.315 km2，占總面積的2.1%，其它用地1.40 km2，占總面積的9.3%，未利用土地5.88 km2，占總面積的39.2%。流域地貌類型以山地、丘陵為主，海拔高程介于21 m～460 m高程之間，相對高差439 m。本小流域內現有水土流失面積7.5 km2，土壤以棕壤土、潮土為主，土質粘重，滲透率小，不利于徑流下滲，極易形成坡面徑流，造成水土流失。

本項目區內地形復雜，地勢起伏多變，期間分布有巖壁、山石、山背、溝壑、塘坎及山前坡地等地貌類型，項目區內無河流，水資源貧乏，嚴重制約生態區的建設。

2 小流域存在的問題

黃島區北山小流域是典型的沿海低山丘陵地區，流域內水土流失類型以水力侵蝕為主，兼有一定的風力侵蝕，影響水土流失的自然因素主要是降雨、地形、土壤和植被，其中降雨和地形對水土流失影響較為顯著。開發建設過程中不合理的人為活動，會產生或加劇水土流失的發生和發展。

2010年，全國第一次水利普查土壤侵蝕遙感調查顯示，黃島區流域內水土流失面積750 hm2，占流域面積50%。流域內年平均侵蝕模數975 t/(km2·a)，年平均土壤流失1.46萬t。北山小流域經前期階段性水土保持治理，現保存的水土保持措施面積740.5 hm2，其中需要進行疏林補植的面積為11.25 hm2。現狀疏林地的苗木栽植密度約為1111株/hm2。小流域內現有塘壩2座、截水溝2 km、道路9 km。治理程度達到49.37%，林草覆蓋率55%。

通過分析流域內的土地資源和土地利用現狀，本流域治理前存在的主要問題：①缺乏小型蓄排工程，不能有效的攔截山區地表徑流，有限的水資源得不到充分利用；②荒山、荒坡沒有得到充分保護和利用，林木稀疏，疏幼林整體防護水平不高。荒山和荒坡也是一種潛在的土地資源，由于投資不足，管理不到位等人為因素，該流域存在一定的水土流失問題。

通過前期治理分析發現，本流域水土流失治理過程中存在的突出問題主要有：①治理任務艱巨。長期以來，由于嚴重的水土流失，造成復雜的地形地貌，增加了治理的艱巨性。在林草治理方面，由于山坡地形保水力差，再加上配套水利設施不足，水保林、經果林成活率低，造成重復栽植、投資、投勞；項目區經濟基礎薄弱，單靠自身力量實施難度大；②低投入帶來低效益。水土保持各項治理措施是當地農民脫貧致富的關鍵措施。由于治理的工程量大，加之當地農民貧窮，地方財力薄弱，只能分散、低標準治理，不能形成完整的防護體系，導致了各項措施的綜合效益不能充分發揮，再加上短期內難以發揮可觀效益，也影響了治理的積極性；③管理水平低，責任制難落實。當前水土保持工作中存在重建輕管的現象。

3 主要治理措施

本小流域治理，依托大珠山生態治理的大環境，實現了單元化治理，避免了單一措施的分散治理，完美展示了大中型流域和小流域單元化治理的緊密結合。本流域治理以政府資金為引導，吸收社會投資，引進山川文化集團進行投資，將水土流失治理與水土資源開發相結合。本項目治理的主要政府引導措施有：

(1)政府引導，大力實施生態清潔型小流域建設，打造山清水秀的人居環境。

實施過程中，突出水源涵養林種植補植、溝道治理攔蓄和面源污染防治，注重依托政府投入打造生態清潔型小流域精品工程。

(2)努力打造生態經濟型小流域，提高農民積極性和經濟能力。

堅持頂層設計、規劃引領和政府財政資金引導，把生態經濟型小流域建設與農民脫貧致富緊密結合，在加強溝道治理攔蓄等工程措施的同時，把生物措施重點放在發展經濟林果等生態產業上，結合土壤特性，政府引進農科專家幫扶，按照“一村一品、農民承包管理”的發展模式，調整種植結構，充分調動群眾投資投勞的積極性。

(3)適度建設生態景觀型小流域，促進生態旅游發展。

在適合發展生態旅游的小流域片區，在可進行土地流轉的基礎上，政府引導引進社會投資主體，由社會投資主體聘請國內知名單位進行規劃設計、開發建設，實現高標準、生態景觀型小流域建設。

(4)積極推進生態安全型小流域建設，保障山體穩定、安全。

在積極申請水土保持項目資金的同時，該小流域積極申請山洪災害防治項目資金。將水土保持項目資金主要用于生態林、溝道治理等工程措施；山洪災害防治項目資金主要用于建設圖像綜合監測站點、視頻監控站、自動預警站等非工程措施，實現了本流域治理的水土保持與山洪災害防治的雙贏目標。

本次小流域治理，根據北山小流域地形地貌、土地利用現狀、水土流失成因、資源利用等自然、社會經濟條件，合理布設各項治理措施。水土保持林稀疏的區域進行補植；對生產條件較差的陡坡耕地、荒山荒坡栽植水土保持生態林；對適宜自然修復的疏幼林地采取封禁治理，提高林草覆蓋率，增強涵養水源、保持水土的功能。在溝蝕較嚴重的溝道新建塘壩等工程，蓄水保土。

本次北山小流域實施水土流失綜合治理工程主要建設內容包括封禁治理和塘壩建設。封禁治理面積約為740.5 hm2，補植苗木數量為15626株，補植后使水土保持林的初植密度達到2500株/hm2以上；新建塘壩1座，其主要包括溢流堰一座，排水涵洞一座。

該塘壩周邊水保林密度稀疏，將對現有的水保林進行補植，進行疏林補植的面積為11.25 hm2。平水年該塘壩疏林補植區水保林需水共計1.35萬m3。

4 治理成效

(1)治理水土流失，改善生態環境，減少入溝入塘壩的泥沙量。經過此次綜合治理，北山小流域治理程度達到70%以上，郁閉度在0.55～0.85之間。新建塘壩蓄水1.48萬m3，保土攔沙2.47萬t，蓄水保土效益較為可觀。

(2)蓄水保土，涵養水源，控制面源污染，生態環境改善效果明顯。治理后，本流域林草保存面積占宜林草面積80%以上，綜合治理措施保存率達到80%以上。有效改善了項目區及其周邊的生態環境，為周邊居民提供優良的生活環境；形成了人與自然和諧相處的水土保持生態工程模式，為同類型小流域綜合治理工程提供了樣板；提高了項目區水土資源的利用率，為社會經濟的可持續發展做出了重要貢獻。

(3)保土保水顯增效，封禁治理增產增收，經濟效益可觀。流域內產業結構以林業生產為主，經濟林生產經營以栗子樹、山楂為主，水保林已落實承包責任制，由承包戶經營、管理。項目區主要樹種為黑松等，已全部實施承包管理。封禁治理11.25 hm2，每年收益30萬元，20年經濟效益達600萬元。

同時黃島區北山小流域綜合治理實施，促進形成了小流域治理特色的大珠山生態旅游區。本項目區內勞動力充足，即改善了周圍老百姓的人居環境，又創造了經濟來源。本項目的實施對小流域水土保持、改善人居環境、提高農民收入效果顯著。

5 結論及建議

結合鄉村振興發展需求，山東省“四型”小流域建設治理要求，經過山東政府的積極引導和小流域周圍百姓的建設實施積極參與，此次小流域治理已順利實施，思考總結小流域綜合治理，得出以下幾點建議：

(1)以政策為導向，積極向群眾宣傳水土保持的意義。通過包工補貼、果林承包等管理措施，讓老百姓切實體會到保水保土的益處，進而積極維護治理成果。

(2)地方政府重視，積極落實水土保持目標責任，政府和周圍百姓的支持是水土保持工作的有力保障。

(3)搞好部門配合，積極引進社會資本，將水土保持和水土監測、山洪防御齊頭并進實施。以小流域為單元，以政府區為單位的水土保持規劃為綱，實施山、水、林、田、路綜合治理規劃，以科學的方法循序漸進推進水土保持工作，是做好水土流失防治的頂層設計。

(4)積極發展小流域經濟，發揮水保工程生態效益和社會效益，是區域社會、經濟發展的根本出路。發揮水保工程的經濟效益。尤其是農業經濟效益和生態旅游效益，是引導群眾治理水土流失的有力手段。

水土保持既是生態建設的重要組成，又是鄉村振興的基礎支撐，我們水利人要用好用活“兩山”理論，治理水土流失、改善生態環境，助力生態建設。