銅川市耀州區沮河上游水災害防御工作存在問題及對策建議

張 鵬

（銅川市耀州區高爾塬水庫灌溉管理站，陜西 銅川727100）

1 基本概況

耀州區位于銅川市西南部，城區距離銅川市老區25 km。全區東西寬43 km，南北長56 km，地形北高南低，土地總面積1617 km2。全區有2 km以上的溪流和溝道146條，全區境內流程全長236 km，總流域面積1611.95 km2。較大的河流有沮河、漆水河、清峪河、趙氏河、濁峪河，除漆水河外，均發源于耀州區。沮河屬石川河上游兩大支流之一，為渭河的二級支流，發源于銅川市耀州區西北的老爺嶺和長蛇嶺，由北向南流經瑤曲、廟灣、柳林、錦陽等鎮辦，在耀州區城南與漆水河交匯注入石川河。河道總長度為77 km，流域面積915 km2，河床平均比降10.5‰，河床質為砂卵石。上游設有柳林水文站，下游建有桃曲坡水庫，多年平均降雨量550 mm，多集中在6月～9月，多年平均徑流量為6686萬m3。

2 沮河上游水災害防御工作存在問題

2.1 地形復雜，極易成災

沮河上游主河道長約62 km，控制流域面積830 km2，河道沿岸分布4鎮14個行政村，30余家重要企事業單位。有3條主要支流，分別為西川河、瑤玉河、田峪河，在沮河柳林段交匯，注入桃曲坡水庫。2010年以來，汛期降水較常年偏多，山洪頻繁暴發，短時間匯流，形成洪峰。2010年7月份，遭遇百年一遇特大暴雨襲擊，沮河最大洪峰流量出現7月24日1時30分，達到1107 m3/s，是柳林水文站1971年建站以來最大值；2011年汛期，沮河最大洪峰流量出現在7月29日3時30分，為309 m3/s；2018年汛期，沮河最大洪峰流量出現在8月21日22時36分，為383 m3/s，為2011年以來最大洪水；2020年汛期，沮河最大洪峰流量出現在8月16日8時30分，為209 m3/s。洪水導致多處堤防塌陷，沿河公路多處中斷，橋梁毀壞，干流部分堤防出現漫堤，危及到沿線群眾的生命財產安全。綜合所述，沮河上游雨水情時空分布復雜、河流密布，地形破碎，溝深坡陡，集流迅速，暴雨洪水來勢兇猛，陡漲陡落，地質災害區分布廣、受山洪災害威脅大，成災面積大。

2.2 堤防防洪標準低,抗御洪水能力差

沮河上游河道從未進行過系統治理，設防段防洪標準不統一、不明確，標準不足，堤防險工險段較多，易被洪水毀堤漫堤。部分防護段由沿河各鎮和當地村民自行治理，工程設施簡單，一般為砌石護坡，基礎埋設淺，墻體厚度小，抵御洪水能力差。特別是支流西川河廟灣鎮段，河道兩岸早期修建的漿砌石護坡，堤防基礎被嚴重淘刷，護坡失穩下滑，滑塌、根部斷裂、砂漿脫落、缺失和裂縫等現象嚴重。遇長時間洪水沖刷，水毀、垮塌在汛期時有發生，給防洪安全帶來嚴重威脅。近年來，相關部門加大防洪工程水毀修復力度，減少了河道水災害的發生，減輕了災害損失。由于沮河上游河道沒有得到統一有效治理，沒有形成統一的防洪工程體系，防洪任務依然艱巨。

2.3 跨河建筑物多、防洪標準低

沮河上游跨河建筑物居多，干流各類橋梁24座、三條支流各類橋梁15座，大部分防洪標準低，有雍水現象，遇超標準洪水易水毀。有的橋梁建筑在河流彎道處，與河流斜交，造成水流不通暢。大部分便民橋設計建造簡單，自重較輕，經不起洪水沖擊，容易垮塌。加上局部河段的跨河建筑物占用河道,導致行洪不暢通。2003年汛期，洪水造成公路橋塌陷6座，沖毀便民橋5座；2010年汛期，沿河兩岸公路、便民橋部分沖垮。2020年汛期，損壞橋梁2座，便民橋3座。沿河集鎮段防汛道路標準較低，農防段堤岸部分土路，多無防汛道路，不利于防汛搶險物資運輸，給搶險工作造成困難困難。

2.4 水災害防御意識淡薄、基礎薄弱，有待加強

近年來，水災害頻發、多發、重發，多數群眾習以為常，對洪水突發性、災害性認識不夠，認為水災害不會造成大的災害，防不勝防，長期存在麻痹思想和僥幸心理。群測群防體系建設標準不夠，山洪災害防御預案編制簡單，操作性不強，山洪災害防御知識宣傳、預案演練和山洪災害防御培訓工作有待進一步加強。搶險隊伍組建落后，搶險隊伍、巡堤查險人員均由鎮、村干部，村民等組成。加之壯年勞力紛紛外出打工，出現了隊伍數量不足、年齡結構不盡合理的狀況，給群眾性防汛搶險隊伍的組建帶來了一定困難。專業化不強，后備力量不足，不適應承擔急、難、險、重的抗洪搶險任務。

3 水災害防御對策建議

3.1 壓實水災害防御責任

按照區防汛指揮部的統一安排部署，汛前沿河各鎮嚴格落實水災害防御責任制，召開專題工作會議，鎮、村、組層層簽訂目標責任書，壓實責任。嚴格落實重點河段、山洪災害威脅區域行政、技術、巡查“三個責任人”，明確職責職務。組織好群眾性搶險和民兵預備役隊伍，發揮抗洪搶險主力軍作用。加強與駐軍、消防部門聯絡，組建搶險救援專業隊伍，加強搶險后備力量。開展搶險隊伍搶險救災業務集中培訓，學習搶險救災知識，并參與預案演練，提高處置突發洪水災害和險情的能力。建立巡堤查險責任卡制度，落實河道巡堤查險人員，明確責任范圍，確保險情早發現、早搶護。汛期嚴格落實“測防報”各環節責任，把值班值守、監測預報、預警發布等各項責任層層落實到崗到人，積極與應急、水務、水文、氣象等部門聯系，及時掌握雨水情信息。按照“方向對、跑得快”的要求，及時發布山洪災害預報預警和撤離信息，為人民群眾生命財產安全做好保障。

3.2 筑牢水災害防御基礎

加大申報中小河流綜合治理和山洪溝治理項目力度，全力爭取項目資金，加快河道綜合治理進度，對上游河道統一治理，拆除現有低標準堤防，新建高標準堤防，對河道全線清淤疏浚。根據相關標準規范及各級文件精神，確定集鎮段防洪標準統一按20年一遇洪水標準設計，村莊、農田防洪段統一按20年一遇洪水標準設計，盡快實施項目建設，形成統一的防洪體系。同時，將西川河、瑤玉河、田峪河三條支流列入山洪溝治理項目，在河岸線以外區域新建截洪溝、排洪渠等設施，將山水引入河道，即起到保護沿岸道路、農田等設施作用，又消減河道洪水流量。在重點河岸規劃新建標準的防汛道路，突破有堤無路、有路難行的瓶頸，滿足防汛搶險要求。拆除跨河臨時建筑物，對跨河橋梁段河道行洪能力逐一復核登記，對不滿足防洪要求的河段提出防治和補救措施，做出綜合評價結論。

3.3 提高水災害防御能力

全面開展山洪災害防御群測群防體系建設，在沿河鎮、村開展山洪災害調查，進一步摸清山洪災害威脅區內戶數、人數和重點設施，劃定危險區域，確定雨量預警指標。合理設置轉移路線和安置地點，安裝警示牌、宣傳專欄、標語。按照山洪災害防御編制大綱，在實地勘測的基礎上，編制鎮、村級山洪災害防御預案，汛前由鎮村級組織開展預案演練，檢驗預案的實用性和操作性。實行聯戶叫醒責任制，確定聯戶叫醒責任人，發放張貼聯戶叫醒明白卡，降雨達到預警指標時，由責任人叫醒危險區人員按照既定路線撤離至安置地點。逐村發放宣傳手冊、掛圖等宣傳資料，組織開展山洪災害防御知識培訓，不斷提高群眾防災避險意識和逃生自救能力。

3.4 全面推進河長制工作

按照河長制工作的總體部署，堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，夯實河長履職責任，強化鎮、村河長履職盡責，推動河長制從“有名”的責任到“有實”的成效轉變，不斷加大河道垃圾清理、河道水污染治理工作力度，積極推進河湖確權劃界工作，完成界樁、界牌、公告牌設計、制作、埋設、劃界成果報告編制、驗收等工作，多措并舉扎實推進河長制各項工作落實。不斷加強河道巡查力度，嚴格按照《河長制巡查制度》要求，每次巡查認真做好記錄，完善相關資料；深入宣傳，做好動員工作，通過發放宣傳冊、設立警示牌等多種途徑和方式，加大宣傳力度，樹立先進典型，努力提高廣大人民群眾的水環境保護意識，為河道治理工作提供良好的輿論環境；通過組織志愿者開展撿拾河道垃圾、美化河道環境等活動，調動廣大群眾參與河道治理的積極性和責任感，努力營造愛護河道水域環境、參與美好環境創建的濃厚氛圍。

4 結語

銅川市耀州區沮河上游水災害防御基礎薄弱，能力差，防御工作責任重、難度大。要加大投入、補齊短板，推進基礎工作,健全防御體系，提升工作水平，切實履行職責，全力做好水災害防御各項工作，為人民群眾生命財產安全和經濟社會平穩發展提供堅實支撐和保障。