阜新地區(qū)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與發(fā)展中存在的問題與對策

張 瀟

（阜新市水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 阜新123000）

1 阜新地區(qū)農(nóng)業(yè)水利工程的基本概況

阜新地區(qū)位于遼寧西部，耕地面積為291000 hm2，西部多山地丘陵，東部為平原，現(xiàn)轄2縣5區(qū)65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中阜蒙縣和彰武縣為我市乃至全省的農(nóng)業(yè)大縣。江河湖庫分屬于柳河、繞陽河、細河、牤牛河、養(yǎng)息牧河、秀水河水系。多年平均降水量為480 mm，多年平均水資源總量為84193萬m3，屬于水資源貧乏半干旱地區(qū)。

近年來，全市為加強水資源開發(fā)利用加強自然災(zāi)害的治理，開展了大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)，修建壩、堤、溢洪道、水閘、渠道等工程取得一定成效。到目前為止，興建水庫塘壩365座，總庫容量為5.1億m3，凈調(diào)節(jié)水量為1.3億m3；修建提水站146處，機電井3萬余眼，引潛工程50處，干支渠為2216條，約3000 km，農(nóng)灌供水能力約1.0億m3，有效灌溉面積3.2萬hm2，特別是從2017年起全市各縣區(qū)開展小農(nóng)水“先建后補”工程建設(shè)，共落實省級補助資金1304萬元，實施小農(nóng)水項目59個，涉及3個縣區(qū)27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共新建及維修水源工程141處，改善了受益地區(qū)農(nóng)田灌溉和排澇能力，形成了處（所）、站、片、村、組、戶六級管理體系，為改善我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件起到了一定作用。

2 農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與發(fā)展中的問題分析

2.1 管護主體不明確，存在職責(zé)不清

農(nóng)業(yè)水利工程是由上級政府和縣鄉(xiāng)村按一定的比例投入共同興建。由于資金來源多渠道，導(dǎo)致在農(nóng)田水利工程投入使用后的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確。目前我市小（1）型水庫是27座，灌溉面積達6.32萬畝，小（2）型水庫是46座，灌溉面積3.11萬畝，總引水流量為2.84 m3/s。按照我國水庫工程管理權(quán)責(zé)劃定要求，全市小型水庫的壩首工程產(chǎn)權(quán)就歸屬于縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級水利主管部門。每到汛期政府都會安排專人進行看守，但并不會對水庫的灌溉放水和蓄水調(diào)節(jié)管理進行負責(zé)。因此，小型水庫的管護主體還未劃分明確，存在職責(zé)不清，無人管理狀態(tài)，平時有些群眾隨意取水，存在灌溉管理滯后的問題。此外，河湖引水壩、方塘灌溉抗旱井等工程也存在主體不明的問題，造成農(nóng)民群眾使用時的不規(guī)范和惡意破壞，不能有效發(fā)揮灌溉效益［1］。

2.2 農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)資金投入不足

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)必須有充足的資金作保障，但從近年來水利工程建設(shè)現(xiàn)狀看，總體資金相對不足。以目前實施的單個小農(nóng)水項目為例，我市按照遼寧省小農(nóng)水改革試點操作指南規(guī)定執(zhí)行，單個項目補助額度不超過50萬元，雖然有效保障了受益群體的數(shù)量，但也導(dǎo)致全市小農(nóng)水工程點多面廣，工程檔次低，缺少集中連片的規(guī)模化工程，影響了工程質(zhì)量和效益，同時項目后期需要一定的管護資金得不到保障，加大了監(jiān)管工作難度。在農(nóng)作物用水高峰期，因干旱而導(dǎo)致河道斷流，無法滿足農(nóng)民用水需求，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)僅為0.6～0.67，單方水生產(chǎn)率不高，仍然擺脫不了靠天吃飯的局面。

2.3 重視工程建設(shè)而忽視了日常管護

盡管我市興建了大批農(nóng)業(yè)水利工程項目，但是目前在運行管理方面還存在責(zé)任不到位的問題。有的缺乏相應(yīng)的組織機構(gòu)，人員配備不足，特別是近年來修建的一些小農(nóng)水工程，由于規(guī)模小涉及面廣，在工程建成或維修加固后，相應(yīng)的管理制度還不健全，建后沒有專人負責(zé)，有的渠道工程是交給村民自主季節(jié)性管理，導(dǎo)致水利工程無法有效發(fā)揮出效能，加快了工程的老化和毀損，影響到水利工程的使用年限與效益。目前全市農(nóng)田水利設(shè)施完好率僅為75%，年久失修的占25%，從全市的整體水利規(guī)劃來看，也只能簡單的修補，制約了高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展［2］。

2.4 群眾管護意識較差、主動性不夠

廣大農(nóng)民群眾是水利工程的直接受益者。但是目前大多數(shù)農(nóng)民的集體意識淡薄，對水利工程的管理維護意識不強，存在著只顧自家田的思想，特別是一些小農(nóng)水工程的管護完全推給政府，造成管護工作的跟不上。

2.5 基層缺乏專業(yè)的水利管理人員

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級農(nóng)業(yè)水利工程管理人員中專業(yè)人員偏少，且年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度低，特別是缺少具有理論性和實踐性較高的專技人才，無法解決水利工程建設(shè)中存在的技術(shù)難題，限制了農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理的規(guī)范化、制度化發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)水利工程施工技術(shù)的發(fā)展，所用的施工技術(shù)與機械設(shè)備不斷更新，但是管理人員對于相關(guān)新知識與新技術(shù)的掌握力度不足，影響到新工藝在工程建設(shè)中的應(yīng)用。

3 農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與發(fā)展對策分析

3.1 明確農(nóng)田水利工程的權(quán)責(zé)

加強農(nóng)業(yè)水利工程管理必須要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過明晰產(chǎn)權(quán)和水權(quán)分配來確定工程管理主體，落實好責(zé)權(quán)利。一方面要對水利工程的管理引入競爭機制，除大中型水利設(shè)施明確產(chǎn)權(quán)交由縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理外，其他中小型水利設(shè)施可以通過探索工程產(chǎn)權(quán)拍賣、承包、租賃、股份合作等方式落實好責(zé)任主體，使其長期發(fā)揮效益。二是采取分級產(chǎn)權(quán)移交方式確立管護主體。如對于涉及到跨2～3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大型水利工程，可以交由縣級或市級水利部門管理，跨村一級小型農(nóng)田水利工程、設(shè)備等移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進行管護。對田間抗旱井、方塘等小農(nóng)水工程由村級統(tǒng)一管護或交由農(nóng)戶負責(zé)，并將工程管護與農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益直接掛鉤，增強其責(zé)任感，從而達到所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)的統(tǒng)一［3］。

3.2 多渠道籌集資金，保證工程資金的合理使用

為了滿足工程建設(shè)所需的資金，不僅要加大財政資金投入力度，提高水利工程的補助標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該根據(jù)工程預(yù)算結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃融資渠道，獲取充足的水利工程建設(shè)資金。政府部門應(yīng)該優(yōu)化相關(guān)政策，制定當(dāng)?shù)毓裱a貼與獎勵機制，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，自主投資，尋求全新的融資方式，積極引導(dǎo)民間資本對小型水利工程的投資。拓展農(nóng)業(yè)水利工程融資渠道，為農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)獲取充足的資金。在工程建設(shè)階段，知悉分析農(nóng)業(yè)水利工程造價的組成，明確造價影響因素，制定科學(xué)合理的造價管理模式，確保造價產(chǎn)生的科學(xué)性與合理性。同時，合理利用有限的資金，基于資金投入，統(tǒng)籌規(guī)劃水利工程在建設(shè)階段與運行階段的資金安排，準(zhǔn)確評估、編制預(yù)算，實現(xiàn)對于資金的合理分配，提升資金利用率，確保工程在建設(shè)階段與運行階段，都有充足的資金支持。這樣的管理方式，能夠有效避免水利工程建設(shè)階段投入過多資金，造成不必要的浪費，以免后期運行管理缺乏資金支撐，工程年久失修，發(fā)生事故的情況［4］。

3.3 重視工程管理，改變重建輕管現(xiàn)象

農(nóng)田水利工程設(shè)施的維護工作至關(guān)重要，得到切實有效的維護，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，要改變以往重建輕管的現(xiàn)象，對市域范圍內(nèi)的農(nóng)田水利工程都要依照農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的法律規(guī)章制度及行業(yè)規(guī)范，建立健全工程施工管理制度，細化施工職責(zé)，明確各個環(huán)節(jié)各個項目施工質(zhì)量的負責(zé)人，層層監(jiān)管，逐一落實，將施工質(zhì)量問題納入績效考核范疇，以績效決定員工薪資，督促管理人員、施工人員提升責(zé)任意識，嚴(yán)格執(zhí)行施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理制度。在施工過程中，分析常見施工問題的發(fā)生原因，提出應(yīng)對措施，積極落實施工質(zhì)量監(jiān)督管理制度，采取定期、不定期檢查的方式，特別對近年來實施的灌區(qū)升級改造工程，技術(shù)人員應(yīng)常駐施工現(xiàn)場，監(jiān)督施工人員操作是否規(guī)范，如操作不規(guī)范，及時糾正。農(nóng)業(yè)水利工程投入使用后，密切工程檢測次數(shù)，做好工程運行維護管理工作，比如每年春夏時節(jié)，應(yīng)重點對庫、塘、堰、溝、渠等水利設(shè)施開展清淤整治，做好屯、蓄保水工作，為春灌提供有力的水源保障，確保工程能夠安全穩(wěn)定運行，發(fā)揮應(yīng)有價值。

3.4 調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，加強工程監(jiān)管

引導(dǎo)群眾參與小型農(nóng)田水利工程的管理，并建立長效機制，促進市域范圍內(nèi)小型農(nóng)田水利工程管理組織的良性發(fā)展。在嚴(yán)格遵行“誰投資、誰受益”的原則同時，要積極探討村屯范圍內(nèi)水利設(shè)施的管護措施新機制，有條件的地區(qū)可以成立農(nóng)民用水協(xié)會，發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織自主管理作用，如可聘請專管人員、承包或租賃給個人負責(zé)等方式對工程進行維護和管理，切實提高農(nóng)田水利工程的最高效益［6］。

3.5 加強對工程項目管理人員的培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展，項目管理人員必須嚴(yán)格要求自己，樹立終身學(xué)習(xí)意識和人才競爭意識，不斷充電學(xué)習(xí)，掌握當(dāng)前農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)常用的技術(shù)工藝，提高自身專業(yè)素養(yǎng)。在這一過程中，施工單位應(yīng)該主動承擔(dān)員工的繼續(xù)教育工作，定期組織培訓(xùn)，聘請行業(yè)專家或技術(shù)人員召開知識講座，或到現(xiàn)場進行技術(shù)指導(dǎo)，讓管理人員掌握現(xiàn)代化水利工程管理理念、方法與手段，掌握當(dāng)下應(yīng)用率最高的施工技術(shù)，熟悉相關(guān)技術(shù)流程及操作規(guī)范。同時，加強思想政治教育，提升其質(zhì)量、造價、安全管理意識，嚴(yán)格把控施工流程，確保操作規(guī)范性，杜絕質(zhì)量缺陷，嚴(yán)格遵守施工安全守則，做好防護措施［5］。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)田水利工程建設(shè)和發(fā)展關(guān)系到我市經(jīng)濟的發(fā)展和人民利益根本。在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與發(fā)展過程中，各級部門要各司其職根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和資金投入，完善農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)計，確保水利工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相匹配，在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中，加強工程管理，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)水資源供給、水資源節(jié)約、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益等方面，確保農(nóng)業(yè)水利工程發(fā)揮出應(yīng)有的灌溉、排澇等作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。