基于港城融合視角的福州濱海新城臨空經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展路徑思考

摘要：根據(jù)《福州市委、市政府關(guān)于堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市行動綱要》文件精神和福州市、長樂區(qū)兩級“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，福州臨空經(jīng)濟區(qū)以國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)獲批為契機，順應(yīng)時代發(fā)展大勢，進一步提升濱海新城承載力、輻射力、影響力的戰(zhàn)略需求，全力打造“港產(chǎn)城”為一體的福州（長樂）國際航空城。探索通過協(xié)同創(chuàng)新、體制機制、功能互補、資源共享等方面的有益實踐，借助機場高強集聚能力外溢性主動承接助力區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，推動濱海新城臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：濱海新城臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè);港城融合;協(xié)同發(fā)展;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)《福州市委、市政府關(guān)于堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市行動綱要》文件精神和福州市、長樂區(qū)兩級“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，福州臨空經(jīng)濟區(qū)以國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)獲批為契機，順應(yīng)時代發(fā)展大勢，進一步提升濱海新城承載力、輻射力、影響力的戰(zhàn)略需求，全力打造“港產(chǎn)城”為一體的福州（長樂）國際航空城，進一步拓寬門戶功能。

一、航空港和航空城的規(guī)劃及基礎(chǔ)情況

根據(jù)《福州濱海新城臨空經(jīng)濟區(qū)分區(qū)規(guī)劃》，福州濱海新城臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃總體定位為“國際航空城，福州新引擎”，目標(biāo)是發(fā)展成為福州濱海新城產(chǎn)業(yè)承載地，依托海西門戶樞紐機場發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時，在2021年福州市政府工作報告中也提出，“積極申報空港綜合保稅區(qū)，打造福州（長樂）國際航空城。”

福州濱海新城臨空經(jīng)濟區(qū)分區(qū)規(guī)劃范圍為濱海新城臨空經(jīng)濟區(qū)（核心區(qū)）及臨空示范區(qū)，核心區(qū)具體為：東至濱海路，西至文松路、沈海高速復(fù)線及首石山，南至機場高速，北至濱海路，涉及湖南、漳港、文嶺、梅花、鶴上等鎮(zhèn)街，涉及規(guī)劃范圍約70平方公里。臨空示范區(qū)規(guī)劃范圍東至沿海防護林，西至文松路、澤竹路及南陽山，南至規(guī)劃長林路，北至規(guī)劃臨空支路。將濱海新城臨空經(jīng)濟區(qū)（核心區(qū)）規(guī)劃范圍基礎(chǔ)上進行進一步擴展，為國際航空城建設(shè)打下堅實的規(guī)劃基礎(chǔ)，規(guī)劃上形成航空港區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)以及生態(tài)防護區(qū)等功能分區(qū)，形成“一屏、兩軸、三核、多片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。“一屏”即山體生態(tài)屏障，“兩軸”即臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、臨空綜合發(fā)展軸，“三核”即漳港、湖南、央霄山綜合服務(wù)中心，“多片區(qū)”即多個產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)片區(qū)。

鑒于臨空經(jīng)濟示范區(qū)已獲批，未來福州（長樂）國際航空城建設(shè)必須統(tǒng)籌納入《福州臨空經(jīng)濟示范區(qū)總體方案》，強化福州（長樂）機場作為重要航空樞紐的核心地位，今后將重點構(gòu)建“一核四區(qū)”產(chǎn)城空間格局。“一核”為長樂國際機場。“四區(qū)”為航空港及物流區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)、城市功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

二、港城融合程度及下一步目標(biāo)

1、目前建設(shè)情況。2018年，臨空經(jīng)濟區(qū)通過打造國家航空城成為福州首個產(chǎn)值破千億元工業(yè)園區(qū);2020年，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值近1300億元，稅收11.3億元，規(guī)上企業(yè)達(dá)267家。目前已形成網(wǎng)龍公司智能教育小鎮(zhèn)為龍頭的信息科創(chuàng)產(chǎn)業(yè);菜鳥、京東為龍頭的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè);德誠黃金為龍頭的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);新華源為代表的紡織智能制造產(chǎn)業(yè);金強為龍頭的裝配式建筑產(chǎn)業(yè);駿鵬智能制造、國發(fā)重工為龍頭的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。

為增強承載力，推動國際航空城配套建設(shè)，臨空經(jīng)濟區(qū)堅持完善公共配套。2020年以來共生成基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)生活配套設(shè)施項目32項，總投資129.4億元，已完成投資22億元，其中，G228鵬程路黑點改造、安置房周邊配套道路、仙曇路二期等5項已竣工投用。2021年重點推進臨空安置房龍翔小區(qū)、棋山花園、臨空醫(yī)院等項目交付使用，共6項，總投資52.7億元;持續(xù)推進文鶴中路及連接線、文山路及連接線、馬山一路及連接線、仙曇東路、大鶴站（大鶴車輛段）及軟件學(xué)院二期等建設(shè)，共6項，投資34.6億元;啟動網(wǎng)龍二路、G228國道提升改造工程、臨空中、小學(xué)、LNG中氣空港分站等建設(shè)，共14項，總投資34.8億元。

2、下一步目標(biāo)。圍繞福州（長樂）國際航空城的發(fā)展定位，加快推進機場二期擴建工程，推動F1快線軌道交通進機場，建立一體化交通網(wǎng)絡(luò)體系，打造擁有“雙跑道、雙航站樓”的一流樞紐機場。力爭福州空港綜合保稅區(qū)獲批設(shè)立，大力發(fā)展飛機融資租賃、國際中轉(zhuǎn)、電子口岸、商品展示、臨空物流、商業(yè)購物等產(chǎn)業(yè)，促進商品跨境自由貿(mào)易。推進臨空經(jīng)濟區(qū)市級標(biāo)準(zhǔn)廠房收儲及機場周邊村莊整合搬遷，為航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間保障。加快推動中日地方發(fā)展合作示范區(qū)、網(wǎng)龍教育小鎮(zhèn)二期、福米產(chǎn)業(yè)園等重點片區(qū)開發(fā)，提升園區(qū)數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)+、功能性新材料等產(chǎn)業(yè)體量，構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，努力發(fā)展成為濱海新城現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)承載地。

到2025年，國際航空城建設(shè)初見成效，培育壯大一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，長樂國際機場二期全面運營，圍繞機場打造臨空第一圈層，聚集航空物流、高端制造、保稅服務(wù)、數(shù)字信息等產(chǎn)業(yè)，先進制造業(yè)現(xiàn)與代服務(wù)業(yè)深度融合，區(qū)內(nèi)外主要高速公路、軌道交通等通道基本建成，初步構(gòu)建形成面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的開放窗口。 ? ?到2035年，國際航空城建設(shè)取得突破，國際高端資源要素不斷集聚，分工合理、各具優(yōu)勢的綜合產(chǎn)業(yè)園基本建成，信息化交通立體網(wǎng)絡(luò)便捷高效，綜合實力雄厚、多點多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和國際一流商圈基本形成，成為推動福州乃至全省經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

三、存在問題

一是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)亟需提升。從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來看，雖然已引進網(wǎng)龍網(wǎng)絡(luò)、博那德裝配式鋼結(jié)構(gòu)、永榮集團、京東物流、菜鳥物流等一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但目前在臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)主要仍以紡織化纖、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，在現(xiàn)在的經(jīng)濟形勢下，尤其經(jīng)過2020年全球新冠疫情爆發(fā)之后，許多企業(yè)家受到了較大的沖擊，企業(yè)投資積極性不高，高端裝備及航空相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，新興產(chǎn)業(yè)項目還未發(fā)揮效益。

二是土地資源制約發(fā)展。從調(diào)查結(jié)果看，臨空經(jīng)濟示范區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)用地面積約56平方公里，農(nóng)用地約73平方公里，未利用地約16平方公里。其中，現(xiàn)有農(nóng)用地中，永久基本農(nóng)田約18.2平方公里，生態(tài)公益林約4.28平方公里，森林公園約3平方公里;未利用地中水面、灘涂等不宜開發(fā)用地約占12平方公里。根據(jù)總體方案規(guī)劃用地圖，遠(yuǎn)期建設(shè)用地面積初步規(guī)劃為100平方公里，區(qū)內(nèi)包括福州國際航空城新增發(fā)展建設(shè)用地除通過優(yōu)化現(xiàn)有建設(shè)用地來實現(xiàn)外，還需占用大量現(xiàn)有農(nóng)用地（包括基本農(nóng)田）【1】。在未利用土地中，可建設(shè)用地較為零散分布，連片開發(fā)不易，受限土地資源（用地指標(biāo)）制約因素大。

四、濱海新城臨空經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展路徑思考

1、構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。圍繞國家海絲戰(zhàn)略發(fā)展、福莆寧平同城化、閩東北經(jīng)濟協(xié)作和福州新區(qū)規(guī)劃發(fā)展，抓住長樂國際機場作為國際航空樞紐功能定位，圍繞建設(shè)多層級、立體化的機場綜合交通樞紐，加快機場二期項目建設(shè)，推進城際鐵路及機場第二高速、228國道、澤竹快速路、文松路北段（快速路）等重要通道建設(shè)，構(gòu)建以機場為中心的放射狀交通網(wǎng)絡(luò)體系。【2】加強機場與公路、軌道交通和鐵路之間的無縫銜接，大力發(fā)展多式聯(lián)運，構(gòu)建便捷的機場與公鐵聯(lián)運、空港與海港聯(lián)運體系。

2.保障空間要素。按照整體規(guī)劃、分布實施、集約開發(fā)、彈性發(fā)展的原則，推進國際航空城區(qū)域內(nèi)的地塊開發(fā)，并進一步加大對已供土地的管控力度。一是統(tǒng)籌利用好轄區(qū)增量土地資源。新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大項目和確需新增用地的制造業(yè)優(yōu)質(zhì)項目。二是盤活存量土地資源，清理閑置土地，加快低效土地的二次開發(fā)利用。三是對不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)附加值低、經(jīng)營困難效益低等企業(yè)引導(dǎo)退出并實施土地收儲，加大調(diào)研力度重新規(guī)劃契合未來產(chǎn)業(yè)方向的項目入駐。【3】

3.培育引進臨空產(chǎn)業(yè)。一是依托長樂國際機場，積極引進國內(nèi)外知名物流公司在區(qū)內(nèi)建立快遞物流基地或航空物流園、轉(zhuǎn)運中心、航空物流分撥中心。二是加快完善航空物流服務(wù)設(shè)施，提升貨運處理效率和能力，打造涵蓋公路、機場、鐵路的現(xiàn)代綜合物流樞紐。三是重點引進航空制造、飛機拆解、航空模擬實訓(xùn)、飛機租賃等航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建航空產(chǎn)業(yè)集群。四是力爭福州空港綜合保稅區(qū)獲批設(shè)立，依托其引進一批保稅物流、跨境電商、保稅展覽等產(chǎn)業(yè)項目，培育新增長極。

4.發(fā)展提升制造產(chǎn)業(yè)。一是力促國電投濱海氫谷、立源科技、昆山偏光片“福州奇美”等項目開工建設(shè)，以及拓普達(dá)新材料、福達(dá)科技等項目建成投產(chǎn)，并持續(xù)推動中鐵裝配項目、福米產(chǎn)業(yè)園、雪人氫能源等項目落地。二是依托京東物流園、菜鳥網(wǎng)絡(luò)智能骨干網(wǎng)核心節(jié)點項目開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極引入物流裝備制造業(yè)，發(fā)展自動導(dǎo)引物流車和裹包、封口、捆扎機械。三是推動長源紡織、新華源紡織、景豐科技等紡織、化纖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運用信息化、智能化技術(shù)改造提升，推進現(xiàn)有紡織產(chǎn)業(yè)逐步向高端紡織產(chǎn)業(yè)的延伸。加大科技創(chuàng)新力度，開發(fā)航空航天用紡織品、特殊紡織品和功能性紡織品。【4】

5.注重人才引進。進一步建立完善高端人才引進機制，加大人才培養(yǎng)力度，鼓勵企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合開辦各類繼續(xù)教育、實習(xí)實訓(xùn)基地等，持續(xù)為空港城內(nèi)的相關(guān)企業(yè)提供定向人才。加快推動市場主體與網(wǎng)龍網(wǎng)絡(luò)公司、福州軟件技術(shù)職業(yè)學(xué)院等校企聯(lián)合設(shè)立職業(yè)技能提升中心。推動各產(chǎn)業(yè)區(qū)設(shè)立科技園，吸引高科技企業(yè)、研發(fā)中心及其高端人才進駐園區(qū)。優(yōu)化提升高層次人才生活服務(wù)水平，建立住房、子女入學(xué)、就醫(yī)、社保等一站式服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[l]湯宇卿，王寶宇，張勇民，臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展及其功能定位[J]，城市規(guī)劃學(xué)刊，2009（4）：53—60

[2]宋曉黎，北京臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D]，北京：北京交通大學(xué)，2009

[3]歐陽杰，關(guān)于我國航空城建設(shè)的若干思考[[J]，民航經(jīng)濟與技術(shù)，1999 （3）：49-50

[4]練振中，臨空經(jīng)濟論[D]，北京：中共中央黨校，2011

作者簡介：陳秉峰，性別：男，出生年月：1978.11，民族：漢，籍貫：福建長樂，學(xué)歷：本科，研究方向：經(jīng)濟學(xué)，單位：中共福州市長樂區(qū)委黨校， 職稱：高級講師，郵編：350200。