推進(jìn)垃圾分類的對(duì)策與建議研究

劉濤

摘要：近年來，垃圾分類受到越來越多的關(guān)注，黨委和政府也是高度重視垃圾分類工作。作為常用的垃圾處理方式，衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥處理都存在這樣或那樣的缺點(diǎn)與不足。國內(nèi)外一些國家和地區(qū)的垃圾分類起步較早，現(xiàn)已積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。當(dāng)前，我國可以通過以下途徑加快推進(jìn)垃圾分類：開展宣傳教育;建立完善的垃圾處理系統(tǒng);實(shí)行管理責(zé)任人制度;建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制;實(shí)現(xiàn)垃圾循環(huán)處理的產(chǎn)業(yè)化;全民參與。

關(guān)鍵詞：垃圾分類;垃圾處理系統(tǒng);衛(wèi)生填埋;積分兌換

2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，標(biāo)志著上海市生活垃圾分類進(jìn)入強(qiáng)制時(shí)代。在垃圾分類正式開始之前，上海市民積極學(xué)習(xí)、討論垃圾分類方法，垃圾分類逐步成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，引起了全國范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注。

一、黨委和政府高度重視垃圾分類工作

2016年12月，習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議時(shí)研究普遍推行垃圾分類制度，強(qiáng)調(diào)要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。2019年年中，習(xí)近平總書記對(duì)垃圾分類工作專門做出重要指示。2019年，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》正式發(fā)布，要求從2019年起，全國地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。自此，垃圾分類在全國全面啟動(dòng)。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中多處出現(xiàn)垃圾分類方面的要求。

二、當(dāng)前垃圾處理現(xiàn)狀

在全球范圍內(nèi)，每人每天產(chǎn)生的垃圾量約為0.74公斤[1]，一般經(jīng)濟(jì)水平越高的國家人均生活垃圾產(chǎn)量越大。作為一個(gè)14.1億人口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的國家，中國生活垃圾的產(chǎn)量之大可想而知。早在2004年，我國的垃圾年產(chǎn)量就已經(jīng)超過了美國，成為垃圾第一制造大國。2017年，清華大學(xué)劉建國教授在城市垃圾熱點(diǎn)論點(diǎn)論壇上明確指出，中國生活垃圾年產(chǎn)量已超過4億噸。目前全國生活垃圾產(chǎn)量以大約每年8%的速度遞增。

當(dāng)前，常見的垃圾處理方式有衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥，其中衛(wèi)生填埋占比最高，占到60%，其次是焚燒，占到38%，[2]堆肥占比極低，不到2%。

三、當(dāng)前垃圾處理方式存在的問題與不足

作為常用的垃圾處理方式，衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥處理都存在這樣或那樣的缺點(diǎn)與不足。

衛(wèi)生填埋的缺點(diǎn)與不足。全國每年4億多噸的垃圾產(chǎn)量，60%要進(jìn)行衛(wèi)生填埋，必然會(huì)占用大量土地，根據(jù)2018年住建部發(fā)布數(shù)據(jù)，目前全國600多座大中型城市約2/3飽受垃圾圍城之困，1/4的城市已沒有堆放垃圾的合適場所。中國大多數(shù)填埋場都會(huì)面臨滲濾液滲漏的問題，[3]加之生活垃圾中殘留著大量的細(xì)菌、病毒和重金屬，泄露的滲瀝液必然會(huì)污染土壤和地下水。垃圾填埋場內(nèi)會(huì)產(chǎn)生大量沼氣，有引發(fā)火災(zāi)與爆炸等危險(xiǎn)的可能性。垃圾填埋場產(chǎn)生惡臭氣體，影響空氣質(zhì)量，給周邊群眾的身體健康和生活質(zhì)量帶來不利影響，垃圾處理項(xiàng)目的“鄰避效應(yīng)”極為明顯。

垃圾焚燒的缺點(diǎn)與不足。建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠成本較高，垃圾焚燒處理耗電量大，總的來說，垃圾焚燒處理的成本相對(duì)于衛(wèi)生填埋要高很多。由于垃圾成分復(fù)雜，焚燒會(huì)產(chǎn)生大量種類的空氣污染物，如含重金屬的顆粒物、NO2，HCl，SO2和CO等，許多還是致癌物質(zhì)，特別是二噁英，系一類劇毒物質(zhì)，一級(jí)致癌物質(zhì)。

堆肥處理的缺點(diǎn)與不足。由于含有大量非生物成分，堆肥處理的第一步就是分揀，較為麻煩，而且難以分揀干凈（如撒出來的油漆、水溶的衛(wèi)生紙、電池破損流出的重金屬等不易分揀出來）。由于含有雜質(zhì)，堆出來的有機(jī)肥施到農(nóng)田會(huì)造成土壤板結(jié)、地力下降;由于含有有害垃圾，肥料中的有害物質(zhì)（重金屬、致癌物質(zhì)等）還會(huì)對(duì)土壤和地下水造成污染。

四、加快推進(jìn)生活垃圾分類的對(duì)策與建議

國外一些國家如德國、日本等很早就開始了垃圾分類，至今已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，垃圾分類工作較為成熟。國內(nèi)一些地區(qū)如浙江（全國唯一在農(nóng)村全面推行垃圾分類的省份）、上海等地先行先試，在垃圾分類方面走在了全國前列，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）開展宣傳教育

要堅(jiān)持宣傳教育的主體多元化，教育內(nèi)容的多樣化，形式多樣化。黨政部門（宣傳部、文化廣電和旅游局、城管、婦聯(lián)、團(tuán)委）、學(xué)校、物業(yè)、保潔人員等都可以成為開展垃圾分類宣傳教育的主體;加強(qiáng)垃圾分類概念、意義、方法、政策法規(guī)等的宣傳;通過宣傳冊(cè)、科普館、手機(jī)端、廣播電視、報(bào)紙等進(jìn)行形式多樣的宣教。要高度重視學(xué)校教育，教育部門要負(fù)責(zé)好生活垃圾分類知識(shí)進(jìn)教材（如編寫垃圾分類知識(shí)讀本）、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)校（如開展以垃圾分類為主題的升旗儀式）等工作。

（二）建立完善的垃圾處理系統(tǒng)

當(dāng)下，“先分后混”現(xiàn)象較為普遍，主要是因?yàn)橥斗怒h(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施具備了，運(yùn)輸、處理環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施還沒有建成，影響群眾前端分類的積極性。下一步我們要配備好分類運(yùn)輸車輛，建設(shè)種類豐富的垃圾處理設(shè)施，完善垃圾處理系統(tǒng)。要注意源頭分類標(biāo)準(zhǔn)與末端處理協(xié)同起來（把某種垃圾分類出來之后，建設(shè)對(duì)應(yīng)的垃圾處理設(shè)施，或者根據(jù)垃圾處理設(shè)施建設(shè)情況確定分類方法）。做好細(xì)節(jié)配套，在垃圾桶旁邊配備水龍頭和破袋裝備（在垃圾桶內(nèi)側(cè)固定鋸齒可以劃破垃圾袋，把作為其他垃圾的塑料袋和垃圾袋內(nèi)的垃圾分開）等。

（三）實(shí)行管理責(zé)任人制度

垃圾分類必須明確責(zé)任主體。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位，住宅小區(qū)，農(nóng)村居民點(diǎn)，道路、廣場、公園等公共場所，都要明確責(zé)任主體，有物業(yè)的物業(yè)負(fù)責(zé)，沒物業(yè)的自己負(fù)責(zé)。上海市規(guī)定，管理責(zé)任人不明確的，有鎮(zhèn)政府或者街道辦明確管理責(zé)任人。

（四）建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制

建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。第一，積分兌換。以上海為例，向本市家庭發(fā)綠色賬戶，居民只要定時(shí)定點(diǎn)按要求分類投放垃圾，就可以獲得積分，積分可以兌換商品或者優(yōu)惠券。第二，按市場價(jià)格回收垃圾。積分兌換也存在弊端，比如投放的的垃圾價(jià)值10元，獲得的積分只能換兩元的商品，影響群眾分類投放的積極性。一些城市如河南商丘開發(fā)了新的智能垃圾投放箱，有稱重功能，投放后稱重，乘以市場價(jià)格，掃碼領(lǐng)取價(jià)值總額。第三，提高小區(qū)物業(yè)保潔員、沿街垃圾收集員、中轉(zhuǎn)站環(huán)衛(wèi)管理員等參與垃圾分類的積極性。這一群體平時(shí)與生活垃圾收運(yùn)密切相關(guān)，在垃圾收運(yùn)工作中，既是參與者，更是宣傳員、勸導(dǎo)員、分揀員、監(jiān)督員，可以在垃圾分類過程中發(fā)揮多種作用。第四，精神獎(jiǎng)勵(lì)。通過笑臉墻、榮辱榜、獎(jiǎng)狀等各種途徑鼓勵(lì)先進(jìn)。

采取必要的監(jiān)督懲罰措施。第一，完善考核監(jiān)督。上海在市級(jí)層面將垃圾分類納入各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核;完善街道對(duì)小區(qū)的考核、排名和約談。第二，經(jīng)濟(jì)處罰。在上海，單位和個(gè)人違規(guī)投放都會(huì)有一定數(shù)額的罰款;在德國，若違規(guī)投放，收取垃圾的費(fèi)用會(huì)提升。第三，信用懲戒。在太原、銅陵、杭州等地，違規(guī)投放垃圾情節(jié)嚴(yán)重的，其行為會(huì)被記錄在個(gè)人單位的信用檔案里。第四，“勞動(dòng)改造”。在新加坡，對(duì)于亂扔垃圾行為嚴(yán)重者和屢教不改者還會(huì)下達(dá)“勞改令”，要求穿上專門訂制的服裝在規(guī)定的時(shí)間到規(guī)定的地點(diǎn)打掃公共衛(wèi)生若干小時(shí)。第五，拒收垃圾。對(duì)于屢次違規(guī)投放垃圾的，可以開“垃圾拒運(yùn)單”，部分城市如杭州已采取這項(xiàng)措施。

（五）實(shí)現(xiàn)垃圾循環(huán)處理的產(chǎn)業(yè)化

垃圾是放錯(cuò)地方的資源，本身具有價(jià)值：可回收垃圾可以回收利用，廚余垃圾可以堆肥成為有機(jī)肥，其他垃圾可以焚燒發(fā)電、供熱，部門有害垃圾如電池可以提取出貴重金屬。在垃圾分類開展比較成熟的國家，垃圾循環(huán)處理已發(fā)展成為成熟的產(chǎn)業(yè)。以德國為例，垃圾循環(huán)處理產(chǎn)業(yè)體系完善，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出約占全國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的1.5%，垃圾再利用行業(yè)每年創(chuàng)造410億歐元產(chǎn)值。政府和私人企業(yè)共同參與垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，私人企業(yè)為主體，占比高達(dá)90%。私人企業(yè)一般通過三個(gè)途徑獲得收入：垃圾本身的價(jià)值、垃圾處理費(fèi)用、財(cái)政補(bǔ)貼（政府始終將垃圾分類處理認(rèn)定為準(zhǔn)公共事業(yè)）。

（六）全民參與

世界上只有一個(gè)地球，土地資源十分有限，不能任由人類埋藏生活垃圾，大氣、水和土壤一旦被污染就會(huì)給人類帶來危害。垃圾分類涉及到千千萬萬的家庭，涉及到每一個(gè)人，全社會(huì)必須一起行動(dòng)起來，學(xué)習(xí)并掌握垃圾分類方法，養(yǎng)成良好習(xí)慣，帶動(dòng)身邊的人參與垃圾分類，共同出力，呵護(hù)好人類共同且唯一的地球家園。

參考文獻(xiàn)

[1]澎湃研究所. 垃圾分類的全球經(jīng)驗(yàn)與上海實(shí)踐[M]. 上海：同濟(jì)大學(xué)出版社， 2020.18.

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[3]袁媛. 生活垃圾填埋場地下水污染及治理研究[J]. 皮革制作與環(huán)保科技， 2021， 2（05）： 114-115.