阜陽招商引資質效提升研究

劉曉宇

阜陽市在十四五規劃中對加快轉變政府職能作出重要部署，這為全面加強政府建設、完善國家行政體系指明了方向、提供了行動指南。政府在招商引資中發揮著不可替代的作用，因此必須轉變職能，加快服務型政府的建設，從而進一步推動本地區的招商引資工作的開展。如何檢驗政府職能轉變的效能，招商引資工作就是最有效的驗金石。為更好推進長三角行政服務一體化進程，切實提高阜陽地區招商引資環境，簡政放權、放管結合、優化服務改革迫在眉睫。阜陽市界首市的行政審批制度改革為如何轉變政府職能提供了參考樣本。

一、界首市行政審批制度改革試點的進展及成效

作為省內行政審批制度改革走在前列的界首市，在全面深化改革的征程中，“革政府的命、削手中的權、去部門的利、割自己的肉”是優化營商環境的重中之重，界首市以行政審批制度改革為抓手，全面推進“放管服”改革，推動招商引資工作。

（一）改革試點的進展

界首市2018年7月獲安徽省批復試點，2019年3月成立界首市行政審批局，2019年10月阜陽批復方案落實。作為省委省政府批準的第二家相對集中行政許可改革試點縣（市），自獲批以來，界首市圍繞群眾的痛點、難點及堵點問題，積極探索行政審批制度改革，目前已完成機構設置和人員劃轉、初步建立運行機制和制度建設，市民中心投入使用，實現審批監管協調聯動，提高審批效率，同時正在加快信息平臺建設，改革取得明顯成效。

（二）改革試點取得的成效

優化審批權力，提升行政效能。界首市通過改革試點，將涉及市場準入、投資建設兩大領域的審批事項劃轉到行政審批局，實行“一枚印章管審批”。改革使得審批材料、文件由原來在部門間運轉變為在行政審批局各科室間流轉，大幅度提升審批效率，有效解決了蓋章難、簽字難、審批難、時間長、材料多等問題。

再造審批流程，提速政務服務。界首市縱深推進“放管服”改革。2020年相比2019年度審批事項承諾時間再減20%，通過采用創新審批方式、再造審批流程、縮短審批環節、減少審批層級等手段，不斷完善流水線式的審批流程，壓縮辦結時限，為參與審批的群眾和企業提供良好的辦事環境和優質的審批服務。

創新審批模式，提高群眾滿意度。界首市秉承自我革命的改革理念，轉變態度，提高效率，群眾的滿意度不斷提高。創新推行“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結”的審批模式，對關聯事項進行整合，實行一口告知、綜合受理，提高審批服務效率。建立市場準入“證照聯辦”制，實行受理窗口統一發證，努力實現“不見面審批”;建立建設項目“集中審批”制，實行集中評估、集中圖審、集中踏勘、集中驗收，實現“拿地即開工”。開展企業登記實行線上“秒批秒辦”和“幫辦”“代辦”業務，出臺了由政府買單的幫辦代辦等文件。在對界首市行政審批制度改革成效調查中，企業與群眾的滿意率達到95%以上。

深化審批監管，提質權力運行。界首市在行政審批制度改革中厘清部門職責邊界，建立審批與監管信息互通制度;建立行政審批與監管信息共享平臺，實現網絡聯通，信息共享;建立行政審批聯絡員制度，確保審批和監管的銜接、協調。同時，持續深化“雙隨機，一公開”監管，做好事中事后監管。通過改革，一方面使得審批權和監管權分離，改變部門既是“運動員”又是“裁判員”的情形，降低集中審批帶來的腐敗風險;另一方面，通過把分散的權力集中化行使，優化審批流程，提高審批效率，逐步實現行政審批程序化、標準化、科學化，以程序的規范促進公平公正，切實提高權力運行質量。

二、界首市行政審批制度改革試點存在的問題

界首市行政審批制度改革的核心理念是“只進一扇門、只找一個人、最多跑一次、最好不見面”，其本質是“革政府的命”。但在理念踐行中還存在一定問題，主要表現在以下方面：

（一）理念尚未在更大范圍形成共識

界首市行政審批制度改革的核心理念是“只進一扇門、只找一個人、最多跑一次、最好不見面”，其本質是“革政府的命”。但在理念踐行中還存在一定問題，主要表現在以下方面：

上下級關系亟待梳理。由于行政審批制度改革在安徽還處于小范圍試點階段，全省只有兩個縣級試點，因此在具體操作中存在條塊不通，缺少上級部門協調、指導的問題，造成上下級關系失調。

配套法律法規滯后。在先行試點中，法律法規的適用性是改革有效推行的重要保證，省級缺少統一指導性法律，影響了試點地區改革的積極性。

踐行以人民為中心的發展理念不深入。有些涉改部門認為行政審批制度改革就是奪自己的權，因而手拿“尚方寶劍”不愿放權，與民爭利，改革的障礙就是這種骨子里的官本位思想。

（二）方法未能在全領域有效施行

界首市行政審批制度改革通過一段時間實踐，在信息溝通和審批權力劃轉方面仍然存問題，阻礙方法有效施行。

信息溝通不順暢。一是自上而下的信息溝通共享機制尚未建立。從中央到地方再到基層的信息平臺尚未實現數據共享。二是部門間信息協調存在壁壘。各地方、各系統、各部門、甚至各處室都有一套信息系統，系統往往各自獨立。

權力劃轉尚需統籌協調。一是權力劃轉不到位。二是部分專業性強的審批事項仍需部門參與。三是人員支撐仍需加強。

（三）機制仍需自上而下建立完善

界首市在行政審批改革中逐步建立了領導機制、部門聯動機制、信息推送機制、聯絡員機制、幫辦代辦機制、集中圖審機制等。這些機制的建立對于推進行政審批制度改革起到了積極的作用，但在審批和監管之間還存在“權力與監管責任的同步劃轉”和“權力與監管責任邊界急需厘清”的問題。

三、深化行政審批制度改革提升招商引資工作水平的對策建議

行政審批制度改革是助力招商引資工作的重要因素，作為以工業立市的界首在改革試點中始終把企業服務放到離市場最近的地方，做到企業需要的時候，我們立馬出現，企業不需要的時候，我們遠在天邊;把民生服務放在離群眾最近的地方，做到以人民為中心，人民滿意是衡量改革成效的標準，走出了一條行政審批改革的新路徑。

本文結合界首市改革試點經驗，立足阜陽進一步深化行政審批制度改革，營造良好營商環境的發展目標，從以下方面提出對策建議：

（一）簡政放權的理念突出為民服務的情懷

打通壁壘，建立上下級業務指導關系。在前期改革試點中，更多的是建立涉及行政審批業務部門之間的橫向工作機制，發揮合力最大化。但在縱向層面缺少上級指導和政策支持，尚未形成有效的工作機制。在《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》中指出，“除中央有明確規定外，允許地方因地制宜設置機構和配置職能，允許把因地制宜設置的機構并入同上級機關對口的機構”。在安徽省《安徽省人民政府關于進一步深化行政審批制度改革的意見》中明確“全面推行行政審批相對集中改革”。因此可以在下一步改革中，一方面將行政審批局并入到相關政府部門，不僅精簡機構，還能接受并入機構上級主管部門的業務指導;另一方面在條件允許地區逐步擴大試點，結合前期試點情況，建立上下級業務關系，使改革更加深入、系統。

總結試點經驗，完善配套法律法規。經過近三年的先行先試，在試點地區已經形成許多行之有效的改革舉措和成熟經驗，迫切需要由省委省政府牽頭，上升為統一的政策規范;對于涉及修改國家法律法規的，應積極反映，爭取支持，依法保障審批事項具有法律效力;同時要推動地方立法，對符合有關法律、法規、規章規定的，要按照相關要求出臺文件，作為法定辦事依據。

以人民為中心，確保改革成果全民共享。行政審批制度改革的最終目的是改革成果人民共享。一切制度、理念的設計都要始終圍繞著企業、群眾，聽民情、訪民意，突出群眾、市場的主體地位，要把工作往心里做、往深處做，真正做到老百姓心里去，做到企業家心里去，做到社會各類群體心里去。以流程再造的“簡”、信息數據的“聯”、服務質效的“優”的全流程標準化服務來全面提升政務服務便利化水平，讓群眾和企業辦事創業更加舒心暖心。

（二）務實管用的方法突出平臺建設

整合資源，打造智慧信息平臺。行政審批政務服務要取得高質高效必須要突破互聯互通的數據共享與政務服務最優化模式的瓶頸，一方面要建立包括公安、民政、市場監督、房管、經信等多部門政務系統在內的“大數據”平臺，將分散在各部門的數據整合到一張網里;另一方面要不斷開發出功能強大的行政審批辦公軟件，如“皖事通”、“一網通辦”等，并以此為基礎形成最優化的線上線下智慧政務審批新模式;再一方面，要建立全省一體化的信息共享平臺，實現數據互通，滿足不同地區信息需求，增強信息跨層級、跨部門、跨地域、跨系統的調度能力。只有三者深度融合才能最終實現信息資源互通共享，數據交換完整及時，指尖操作、電子化數據傳輸、可查詢、易管理、人性化的網上行政審批平臺，使公眾足不出戶即可享受政府服務。

乘改革東風，打造干事創業平臺。在審批權劃轉過程中存在的問題，暴露出機構、人員整合中的短板。當前，行政審批制度改革到了攻堅克難的階段，只有切實做到人隨事走，由專業的人干專業的事，著力培養一批敢啃硬骨頭的精兵強將，打造一個干事創業的平臺，確保行政審批制度改革過程中專業性業務不受人事調整影響。一般情況下，制度設計是理想狀態，與現實總會有一些出入，這就需要有人敢啃硬骨頭，因此要提倡帶著感情、責任、激情工作，以對事業、歷史和人民負責的敬畏之心推進改革、建設大美阜陽。

（三）提質增效的機制突出權責有序銜接

在下一步行政審批制度改革中，應嚴格按照中央要求，明規矩于前、寓嚴管于中、施重懲于后，落實“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的要求，切實做到權責一致。由審批局依法對申請事項的受理、審查、評審等環節進行把關，對審批結果負責，對審批過程監管，而相關部門則按要求履行事中事后的監管職責。同時，審批局僅僅是橫向集中了各部門的行政許可權，而行政檢查、行政強制、行政處罰等監管權仍保留在原行業主管部門，因此要從機制建設方面推進審批局與各監管部門共享信息，審批過程和結果的信息同步告知監管部門，監管部門第一時間反饋監管執法信息，做到有序銜接。

總之，行政審批制度改革具有營造良好營商環境、推進政府職能轉變、提升服務效能、提升政府運行效率的重要作用，是阜陽市提升招商引資工作質效的關鍵所在，只有下定決心，革政府的命，提企業的氣，解關系的結，聚百姓的心，改革才能行穩致遠。

課題項目：“阜陽市2020年社科規劃課題“（課題編號：FSK2020074）。