溫州市校外培訓機構的政府監管對策研究

周茜茜

摘要：隨著“雙減”政策的出臺，校外培訓機構的政府監管工作面臨新的挑戰，如何保障校外培訓機構對校內教育的有益補充作用，對校外培訓機構實現良性監管，成為研究的熱點。為探究新政策下校外培訓機構的政府監管對策，結合實際分析，總結政府監管中存在的客觀問題與困境，進而從監管制度、監管職能、監管內容、監管方式幾個方面提出針對性的建議。

關鍵詞：“雙減” 校外培訓 政府監管

1.校外培訓機構的政府監管分析

“雙減”政策的出臺，加快了政府對校外培訓的監管機制轉變，而且快速、全面的監管轉變也加大了政府監管的難度。在新政策下，政府相關職能部門如何快速適應“雙減”政策，實現對校外培訓機構“快、準、狠、全”的監管，是目前政府監管職能改革的重要問題。校外培訓機構的類型眾多，可歸納為集團式、滾動式、連鎖式、小門店式四類，對于不同種類的培訓機構，政府監管的方式、方法有所不同。從制度來看，主要有準入審批制度、證照雙全制度、“一校一證”制度，監管內容一般包括安全、合法身份、培訓內容、招生以及學校、教師參與培訓的監管等。政府對校外培訓機構實施監管的方式有定期檢查、不定期檢查、年度檢查等幾種。在“雙減”政策背景下，政府對校外培訓機構的監管需要做出改變，而從現狀中分析問題，是提出解決對策的有效途徑。

2.校外培訓機構的政府監管問題

（1）監管制度滯后

一是準入審批制度相對滯后，尤其是“雙減”政策落地后，對應的準入審批制度尚未改革完善。對于不同類型、不同培訓內容、不同培訓方式的校外培訓機構，其準入審批是按照強制前置審批制度進行的，而且審批的要求存在“一刀切”的現象，這也給監管造成了困難。二是證照身份制度相對滯后，尤其是一些特長、藝術、體育等培訓內容的機構，其在審批監管上存在工商、教育部門交叉、重復甚至“空白”的問題，導致無法做到“證照雙全”。三是評價定級制度相對滯后，包括年檢制度、委托第三方評估制度等，在實踐實施中存在脫離現實的問題，進而使得校外培訓機構的評級模糊，對消費無法起到有效作用。

（2）監管職能錯位

“雙減”制度實施后，對校外培訓機構的監管更加嚴格，尤其是義務教育階段的校外培訓，對學科培訓、作業培訓等更加嚴格，對特長、藝術、體育等培訓也提出了更加嚴格的要求，但在監管工作中，相關部門的監管職能尚未調整完善，存在一定的錯位現象。比如“誰審批誰監管”制度缺位，監管范圍設定存在錯位，監管職能劃分部分錯位。實際上，校外培訓機構的監管涉及多個領域，需要多門聯合監管，但不同部門間的信息共享水平不高，缺乏必要的溝通協調，未形成科學有效的協調機制，這導致校外培訓機構監管無法形成合力。

（3）監管內容粗略

目前政府對校外培訓機構的監管內容主要包括安全、培訓內容、合法身份、競賽招生、學校或教師參與等，在實踐中，監管內容存在明顯的粗略問題。監管內容的制定比較粗略，導致制度的可操作性不強，比如對于多個教學點的校外培訓機構，在監管實踐工作中如何進行有效的準入行政審批和法人登記，比如對校外培訓機構是否設計超綱培訓等，沒有明確細化的設計。此外監管內容聯動缺失，部門間的協同性不足，監管內容存在碎片化的問題。

3.加強政府監管的對策

（1）改革監管制度

對校外培訓機構的監管必須“與時俱進”，符合國家最新政策要求。要健全準入審批制度，制定具體的、統一的審批標準，簡化審批流程的同時，明確、細化審批內容，探索建立階梯標準制度，適當調整強制前置審批，設立科學合理的緩沖期。要健全證照身份制度，劃清審批范圍，解決“一刀切”問題，明確審批單位與對應的培訓內容和類型，比如藝術、體育等培訓內容，直接工商部門登記，學科、職業等培訓內容，則由教育部門審批等。結合校外培訓機構實際，探索“一證多校”模式，建立靈活的證照制度。對于校外培訓機構的評價定級監管，優化年檢制度，優化政府評定，引入社會公眾參與評價，全面推行黑白名單制度。

（2）優化監管職能

一是要明確教育部門職責，對校外培訓機構進行劃分，并與各部門監管內容形成對應。比如按照文化教育和職業技能分類，分由教育部門與人社部門監管，按照營利性與非營利性劃分，則分由工商部門與民政部門監管。二是優化監管職能劃分，堅持“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，明確各部門的監管職責和監管內容。三是在不同部門間建立信息互通共享、協調聯動、快速響應等機制，有地方政府統籌協調，構建監管體系，建立長效工作協調機制，形成監管合力。

（3）細化監管內容

一方面，結合最新政策與校外培訓發展實際情況，進一步細化監管內容制定，包括政府監管內容、學校監管內容、社會監管內容。政府監管內容應包括確保證照齊全、依法登記審批、明確培訓安排、依法誠信辦學、規范收退費等;學校應嚴格監管“課上不講課下講”的現象，嚴格監管教師參加校外培訓的問題，以及有償補課等;此外家庭、社會、媒體等也應積極參與到校外培訓機構的監管中來。另一方面要推動監管協調聯動，在政府、社會、家庭、校外培訓機構之間建立聯動機制，成立監管協調機構，做到綜合施策，提升監管效果。

（4）創新監管方式

一是要創新日常的監管方式，推定“雙隨機一公開”的監管模式，并規定“檢查內容隨機抽取”。要更新檢查載體，建議建立電子監控檢查系統，做到多方位、多角度、實時監測校外培訓機構;二是要創新專項治理模式，做好校內課后服務，依規開展校外培訓專項治理活動。三是引導行業協會自律，由協會牽頭建立校外培訓教師資格標準，開展培訓質量認證，進行自我監督。四是加大宣傳引導力度，強化問責考核，建立容錯機制。

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