以BSC 理論為基礎的政府采購效用指標系統建設研究

陳業佳 陳實 李寧

摘要：本文以平衡計分卡方法為研究方法基礎，以東海縣政府采購效用指標系統建設為案例，通過科學計算和認真調研得出結論，希望以此可以提升政府采購效用指標管理能力。

關鍵詞：政府采購 ?平衡計分卡 效用研究

一、前言

我國從2003年1月起開始施行《政府采購法》至今已有18年了，但對于龐大的政府采購體系來說也只是剛剛起步。集中采購規模較小，各地區政府采購發展不均衡，法律法規中存在著一些矛盾解釋，社會監督還不夠完善，在這種不利條件下決定了集中采購機構（公共資源交易中心）作為公益二類全額撥款事業單位具有不可動搖的地位。筆者發現政府采購的相關研究多集中于采購管理方面，對于政府采購效用指標系統的研究尚處于理論階段，對效用指標的開發和實踐較少。

基于此，在借鑒當前研究的基礎上，通過運用BSC（平衡計分卡），以東海縣政府采購為范本研究并設計了適合東海縣政府采購的效用指標系統。希望可以提升東海縣政府采購管理能力。

二、構建基于平衡計分卡的政府采購效用指標體系

筆者通過當地專家專業咨詢，互聯網民意調查，現場開標記錄等方法，以東海縣機關事業單位物業保潔、污水處理廠進出水自動監測設備和房地產一體農村不動產登記系統集成服務設備采購作為樣本。從.經濟會計指標、采購人滿意程度指標、政府采購過程指標、業務技能熟練度指標四個方向對東海縣政府采購效用指標系統的設計。

1.經濟會計指標。東海縣政府采購項目的資金主要來源是本級年初采購預算和追加預算，在采購項目中加快預決算的推進速度是政府采購的必然要求。經濟方面指標主要從采購預算金額編制率、政府采購預算執行率和政府采購規模占比等三個指標進行評價。

（1）采購預算金額編制率：

采購預算金額編制率=東海縣本年度采購預算/東海縣年度經費支出額×100%

該指標體現了東海縣政府采購項目在本級政府總預算中所占比例，體現了本級政府對采購資金的監察效率和規范程度。

（2）政府采購預算執行率：

政府采購預算執行率=已完成的年度政府采購預算總額/全年政府采購預算總金額×100%

該指標反映了政府采購部門本年度預算執行完成效果，指標值越高，表明采購項目效果越好，更接近政府采購預定目標。

（3）政府采購規模占比：

政府采購規模占比=政府采購合同價款總和/同期同級財政支出總量×100%

政府采購規模占比是指預算單位在某一個預算年度內政府采購預算支出占預算總支出的比例，該指標反映了政府采購支出在預算總支出中的整體影響范圍及程度;同時在高校發展中體現了政府采購項目的重要性。

2.采購人滿意程度指標。東海縣政府采購主要是各機關事業單位與學校采購人員同政府采購中心（第三方代理機構）與投標人（供應商）之間開展。本文提供調查問卷120份，結合績效分析與評價指標調查表的探討，僅對采購人滿意程度展開評價，主要包括：服務采購的滿意度、貨物采購的滿意度、使用的滿意度等。

滿意度 =Σ滿意人數/Σ總調查人數×100%

滿意程度相關指標可以通過調查問卷的形式對設備需求者、使用者進行調查并獲得相關數據，作為衡量客戶層面政府采購的有效性依據之一。

3.政府采購過程指標。政府采購過程指標主要是從政府采購流程出發，以完成“完善政府采購資金使用效率、保護社會民眾利益。保證政府采購活動廉潔”為目標，采購過程指標與設定與政府采購過程的重要節點緊密結合。從中標（成交）結果以及政府采購動態結算分析，關鍵指標有時間有效性和流程有效性。其中，有時間有效性指的是政府采購周期、合同履行及時率;流程有效性指的是公開招標率、競爭性磋商率和項目終止率。

（1）時間有效性指。

①政府采購周期：

政府采購周期= 行政審批期 + 招標文件修改期 + 招投標期 + 中標（成交）公示期 + 供應商合同履行期 + 采購人支付期 + 驗收期

政府采購周期是體現政府采購流程效率的至關重要的參數。它取決于采購方式的選擇、招標文件修改的約束、采購人對政府采購項目前期預估情況、采購人對招標的法規的熟悉程度等方面的評價因素。評價這一指標可以將采購項目完成全部耗時與政府采購方式的法定時間進行比較，數值越小，說明采購周期越短，采購效率越高。

②合同履行及時率：

合同履行及時率 =Σ政府采購項目及時完成的項目總數/Σ政府采購項目完成總次數×100%

合同履行及時率這一指標展現了政府采購項目在結果上的完整性。

（2）流程有效性。

①公開招標率：

公開招標率 =Σ公開招標項目數/Σ政府采購項目數×100%

②競爭性磋商率：

競爭性磋商率 =Σ競爭性磋商率項目數/Σ政府采購項目數×100%

以上兩項指標展現了市屬高校政府采購是否嚴格依據國家法律法規、是否在采購過程中做到公開、公平、公正，進一步反映了政府采購工作的廉潔公開透明化。

③項目終止率：

項目終止率 =Σ項目終止項目數/Σ政府采購項目數×100%

項目終止率的數值越低人力成本和時間成本可以更好的節約，加快采購成功率。

4.業務技能熟練度指標。

業務技能熟練度指標通過對政府采購工作人員業務能力和政府采購過程中隱性知識發掘能力加以分析。判斷政府采購工作人員業務能力與政府采購過程中隱性知識發掘能力，是對中標（成交）結果從產生影響的條件之一。集中采購中心能為工作人員提供更先進的招投標平臺，工作人員對政府采購環境有親切感時，才能更好地運用自身的學習能力，推動政府采購工作的發展。技術層面的提升會給操作層面帶來有力的支持。

綜上所述，筆者提出了由 13 個明確目標構成的東海縣政府采購績效評價指標體系，其中，一級指標 4 個、二級指標 6 個、三級指標 13個。

三、評價指標的賦權

為了能更好地完善政府采購效用，并且在評價過程中體現采購各個環節對績效的影響程度，本文對選定的 13個指標采用德爾菲（Delphi）法進行賦權，具體步驟如下：

1.從東海縣政府采購專家庫中抽取具備評審資質的評委，在判斷過評委職稱及政府采購評標經驗后確定了13名評委組成此次評委組成員。

2.向每位評委說明設定指標原因及意義，同時要求評委自主對每一項指標進行評判。具體方法是按照各維度和每項指標的相對重要性打分賦權，總和為 100%，然后對各指標權值加權平均，確定指標權數值。

3.統計首輪輪 13名評委的指標評判表，對每一項進行加權平均，算得首輪評判后所得權重的平均數值：

此為慕涵公式。

公式：j表示三級指標個數，T為評委數量，Cyh表示第h位專家給出的第y項指標權重值。將首輪結果公布給評委進行次輪評判，重復以上步驟，當每一位評委評判結果趨近相同時，得到最終賦權。

4.最終德爾菲法確定政府采購績效評價指標體系權重，如表1 所示。

四、評價指標的分析與結論

德爾菲法對表一中一級指標加權后，可以很清晰地表達出各級指標在效用體系中所占比重。通過表1 指標體系中四個一級指標分布情況可以看出業務技能熟練度指標維度占整個系統的 30%，比例最高。由此得出結論：東海縣政府采購效用方面業務開發能力中人員業務能力和隱性知識發掘能力對完善政府采購工作流程具有深遠的意義。

規范政府采購行為，客觀公正地對其做出效用評價，是推動政府采購效用指標系統建設的需要。本文以東海縣政府采購為例，基于德爾菲理論與慕涵公式，從經濟會計指標、采購人滿意程度指標、政府采購過程指標、業務技能熟練度指標四方面構建了政府采購效用指標系統，做到了定量與定性相結合，兼顧了適應性和有效性，接下來會在政府采購活動中驗證指標體系的實際效果。

致謝

涵涵，我相信這個世界上沒有什么一切不可以通過個人的努力和奮斗去得到，除了人，除了那個人，除了你。

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