關于推進基層治理法治化的思考探究

唐振湘

摘要：鄉村是我國規劃建設的基層單位，是推進國家法治化和民主法制規劃的重點區域。推進鄉村基層治理法治化，對于促進國家管理制度和治理能力的現代化，保障改革、發展、平穩的形勢具備根本含義。本文主要研究了鄉村基層治理法治化的現況和存在的難題，并提出了相應的對策。

根本詞：鄉村;基層治理;法治化

前言

鄉村基層治理法治化是指在中國共產黨的領導下，人民當家作主和依法治國有機統合的條件下，依法治理鄉村政務，把鄉村經濟、社會、文化和社會工作列入我國特色社會主義法律制度，促進國家管理制度和治理能力的現代化。

一、基層治理法治化的內涵與要求

鄉村基層治理法治化是推進法治化規劃的根本基礎。它是鄉村基層最基本的社會機構。鄉村法制建設水準直接影響到國家管理制度和治理能力的現代化，直接影響到整個法治化進程。鄉村基層治理法治化是保障鄉村共存平穩的強有力根本。法治化作為保障社會公平正義的最終一道陣地，是最平穩、最精確的根本手段。克服影響鄉村社會平穩的各種難題，必須應用法治化方式。鄉村基層治理法治化是根本鄉村改革與發展的真實需要。實踐證明，法治化是社會主義健康有序運行的根本前提。鄉村改革越詳盡，鄉村社會主義越興盛，農業現代化水平越高，越需要法治化。為了充分發揮法治化在鄉村改革和發展中的根本作用，必須積極推進鄉村基層治理法治化。

二、基層治理法治化存在的問題

我國具有兩千多年的封建專制發展史。人治觀念根深蒂固，人治文化源遠流長，已成為約束人們法治化思想產生的根本原因。此外，現實生活中的不誠信、執法不嚴等事情，主觀上造成了“違法費用低”的既定印象，不同水平地壓制了法律的權威。改革開放以后，我國社會主義法治化規劃獲得了史無前例的成就，但仍存在一些問題，如一些基層干部法治化感受淡薄、以言代法、以權抑法等。基層政府與村民自治團體的關系是領導、支持和協助的關系，而不是司法直屬關系。但在實踐中，鄉鎮政府往往將居民自治團體作為下級組織，通過指示、命令、考試等司法方式對其展開治理，介入決定權，居民自治團體的財權、制造專營權，操控大選，甚至直接任免村委會干部，使居民自治團體成為鎮政府的附庸。一些干部還逗留在過往的作法上，欠缺理性和創新意識。一些基層領導觀念老舊，工作方式不足以應付新情勢。一些支部書記的工作能力和品質不能滿足情勢發展變動的要求。

三、推進基層治理法治化的策略

1、發揮基層黨組織的作用

加強鄉村基層黨員干部的法治化思想，發揮基層黨組織的作用，提升依法辦事能力。一是深入開展基層干部法治化宣傳教育，完善基層干部學法用法治，緊密結合基層工作具體，建設和展開工作，豐富和完善普法教育訓練內容，特別是豐富與基層工作緊密有關的法律法規，提升對拆遷征地等熱點問題的法律了解。教育基層干部學法守法。二是強化對鄉村基層黨員干部的治理，產生良好的法制環境。知法守法，是獎懲黨員干部的重要依據。徹底加強鄉村法治化宣傳教育，發揚法治化意識，認同法律權威性。堅決公平正義，建立法治化生存方法，使人們了解到法律不僅是大會公民權必須遵循的行為準則，也是根本公民權利的強有力裝備，加強人們學習、認同和應用法律的感受。

2、深化基層依法行政建設基層法治政府

各級黨組織是黨內的一切工作的基礎，因此深化基層依法行政建設基層法治政府是落實黨的路線、政策、方針和使命的最基本的團體。要充分發揮黨內的理論優勢、社會優勢和團體優勢，擴大黨組織的范圍。一是強化和改良基層組織規劃，充分發揮各級黨組織在各級治理法治化中的主導作用和社會核心作用。增大黨建工作交付，建立各級黨建工作保障機制;二是要做好各級黨員干部的理想信念、黨性黨風廉政和法治化教育，加強鄉村基層黨組織的創造性、認同感和工作積極性;第三，選好，支持兩委領導班子。注重從杰出村干部、大學生村官、企業人才中選拔村支部書記，甄選“主導”，再通過民主選舉甄選綜合性品質高、法律觀念強的小組成員;四是擴建渠道，不斷鞏固鄉村經濟。

3、培育法治文化，打牢基層治理法治化基層

明確鄉鎮政府與村委會的聯系，培育法治文化，充分發揮鄉鎮人大的作用，打牢基層治理法治化基層，。黨內在縣人民代表大會的決策者行業制訂深遠方針，并治理鄉鎮政府。強化鄉鎮人大規劃，使其妥善擔負起立法權機構的任務。首先，要增加鄉鎮人大的席位和任期。第二，依法強化黨內在人大的社會活動，依法增加黨派提案權。團委提出深遠區域難題議案之后，由鄉鎮人民代表大會表決。全省共產黨黨代會在充分探討的基礎上，投票與否通過。此外，應強化對財務預算和支出法案的審核。縣統治由共產黨大選造成時，縣應該成立支出審核和審核機關，由人民代表大會主導，掌控人民代表大會手中的財務立法權。治理司法立法權的履行。

4、推進法治干部下基層活動

推進法治干部下基層活動是推進各級治理法治化的有效途徑。積極引領和引薦杰出法治化黨員干部到各級避難、留職、留任，為人們到基層工作創造條件，協助合作解決困難。堅實推進各級信訪招待工作，精確通過“信訪接待日”等方式，準備探訪黨員干部帶案、帶講座、帶重點提拔工作。進一步展開“法律援助業務”題材活動，建立便利的法律援助服務體系，強化法律援助和法律援助隊員規劃，擴大法律援助區域，提升法律援助質量。

結語

簡而言之，要探索整合各級法律意志的制度方法，完善各級社會平穩可能性檢驗方法，從上游防治和解決社會問題。同時，要把上游治理和緊急處理融合上去，完善對立紛爭排查、警告、解決和處理方法，變事后處置為事前防治，變姑息性治理為永久治理，不斷掌控防治和解決社會問題的主導權。要融合鄉村社會規劃，建立健全各級對立紛爭排查調處方法，及時發現各種新發生的、有傾向性的和潛在的問題，提升各級法治化規劃水準。

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