國家治理視域下高素質專業化審計隊伍建設研究

段成鋼

國家審計是促進實現良好國家治理的重要基石，推進審計隊伍建設是國家審計實現國家治理價值的內在需要。新時代國家審計要順應內外部環境的變化，創新審計隊伍建設模式和路徑，以系統化思維打造高素質專業化的審計隊伍，以促進完善國家治理體系，提升國家審計的國家治理價值，推進國家治理體系和治理能力的現代化。

國家治理視域下強化審計隊伍建設的意義

國家審計作為國家政治制度的重要組成部分，既是國家治理的主要工具，又是體現國家治理價值的重要載體，在國家治理中發揮著權力制約、利益協調、機制創新、風險防范的重要作用。國家審計作為黨和國家監督體系的重要組成部分，既是維護國家利益的重要支撐，又是權力運行的糾偏儀和完善制度的加速器，推進高素質專業化審計隊伍建設正是實現國家治理目標的迫切需要。

實現國家審計的國家治理價值目標，必須依賴于一支有著現代國家審計思維、政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、作風優良的審計隊伍來肩負這個使命。強化新時代審計隊伍建設的重要意義在于：

一是新時代促進國家審計全面轉型發展的需要。新時代要踐行以人民為中心的審計思維，堅持守土有責、守土盡責的理念，全面履職盡責，促進國家審計全面轉型發展。

二是構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好的發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用的體現。

三是維護國家經濟安全和政治穩定，促進國家治理體系和治理能力現代化。新時代的國家審計，必須順應國家治理和內外部環境的深刻變化，在更高起點、更高層次、更高目標上加強和深化審計隊伍建設，更好地履行審計監督職責，不斷提升國家審計服務國家治理的水平和績效。

當前審計隊伍建設面臨的主要問題

新時代國家治理的深刻變化賦予了國家審計新的歷史使命，對審計隊伍建設的要求也越來越高，必須依賴一支高素質專業化審計干部隊伍。當前審計隊伍已不適應國家治理目標及國內外政治、經濟、安全形勢和國家治理環境的急劇變化，主要體現在以下方面：

一是審計干部隊伍素質不適應新時代審計工作要求。一些審計機關存在重業務輕政治建設的思想，審計理念、審計方法滯后，業務素質不適應新時代審計發展。

二是審計創新發展動力不足。創新意識不強、理論素養不高、專業技術不精，一些審計人員對現代審計理念和審計轉型發展的認知遲緩，不善于從服務國家治理和改革發展大局思考和謀劃審計。隨著“互聯網+”大數據審計時代的到來，一些審計人員還不能適應。

三是復合型人才匱乏。缺乏系統掌握審計、法律、環境、計算機、績效審計等技能，且熟悉政策法規的復合型人才，審計職業能力及評價模式不能適應新時代的要求。

四是審計資源配置與審計任務需求不匹配。當前多數審計機關尤其是中西部審計機關現有審計力量和裝備水平不適應審計環境和審計需求的變化，大部分一線審計人員長期處于超負荷工作狀態，審計力量不足與審計任務劇增的矛盾日益突出。

新時代審計隊伍建設的主要目標任務

新時代審計機關應致力于打造信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業化的審計干部隊伍，緊密圍繞完善國家治理對新時代審計隊伍建設的目標要求，加強自身建設，發揮國家審計在服務國家治理決策、維護國家治理秩序、促進國家治理創新等方面的重要作用。

一是打造一支政治堅定的審計隊伍。政治屬性是審計監督的本質屬性和根本價值取向，是推進國家治理體系與治理能力現代化的根本保證。必須堅持黨對審計工作的全面領導，保障黨和國家重大決策部署的貫徹落實，保障國家經濟權力依法規范運行，促進經濟社會高質量發展，維護國家政治安全、經濟安全、信息安全和文化安全。

二是打造一支高素質復合型的審計隊伍。國家審計要全方位體現出服務宏觀決策、制約權力運行、推進民主法治、加強反腐倡廉、維護國家安全、推動深化改革和實現以人民利益為中心的審計理念，必須培養和造就高素質、復合型的審計隊伍。

三是打造一支具有戰略思維的審計隊伍。國家審計是國家治理的重要組成部分，新時代國家審計已不斷融入國家治理大系統、貫通國家戰略大格局。審計隊伍必須具備戰略思維，從宏觀的視角、前瞻性的視野審視和拓展審計工作，最大限度的體現國家審計的國家治理價值。

四是打造一支專業化的審計隊伍。審計人員不僅要具備審計、財會技能，又要具備經濟、法律、環境、工程、管理等學科的知識，還要掌握計算機和外語等應用技能。既要有審計業務能力，又要有組織管理、綜合分析、溝通協調和學習創新能力。

五是打造一支依法行政的審計隊伍。審計質量是審計工作的生命線。決定審計質量高低的關鍵因素在于審計人員的專業素質、能力水平、工作態度、職業素養和道德水準。建設一支依法行政的審計隊伍，嚴謹而有效地開展審計工作，以防范審計風險，提升審計工作的質量和水平。

六是鍛造一支高科技的審計隊伍。審計工作要適應科技創新和外部環境的深刻變革，就必須建設一支適應科技創新發展的審計隊伍，以滿足信息化條件下強化審計監督的需要。要以審計監督需求為導向，以現代信息技術為動力，以信息資源共享為依托，以人才隊伍素質為根本，強力實施信息人才培養工程、基礎設施工程、技術應用工程和建立標準規范體系等。

強化審計隊伍建設的主要路徑

新時代賦予審計機關新的使命和任務，必須順應時代變革，提高政治站位，深刻理解審計機關的政治機關屬性，將審計工作的創新和發展放到推進和完善黨和國家監督治理體系大局中去把握，將高素質專業化隊伍建設放在促進國家治理體系和治理能力現代化的進程中去謀劃。

一是強化審計隊伍政治建設。要堅持以政治建設為統領，全力推進審計隊伍建設。各級審計機關主要領導要做到以上率下抓好班子、帶好隊伍，要著力提高領導干部的引領力、中層干部的執行力、一線人員的戰斗力，切實履行好新時代黨和國家對審計工作的新定位、新要求，引導審計干部尤其是年輕干部增強“八項本領”，提高“七種能力”。持續強化紀律作風建設和廉政建設，筑牢思想道德防線，著力營造干事創業的濃厚氛圍。

二是完善審計隊伍組織建設。建強領導班子，堅持民主集中制，突出選人用人政治標準，堅持在審計一線、重大項目、重要崗位鍛煉、識別干部，樹立重實干、重實績的用人導向，讓真正想干事、能干事、干成事的干部脫穎而出。不斷突出政治功能，創新黨建工作方式方法，將機關黨建與審計工作、廉政建設、審計文化建設等有機融合，大力營造敬業奉獻、積極向上的良好氛圍。

三是強化審計機關協同合作。各級審計機關要積極發揮同級黨委審計委員會辦公室職能作用，進一步加強對審計隊伍的政治領導、組織領導和業務領導，進一步強化審計機關政治建設，全力打造政治機關、模范機關、正氣機關。加大審計干部外部交流及上下交流力度，持續提升審計隊伍整體素質和政治業務素養，打造能打勝仗的審計鐵軍。結合新時代審計全覆蓋要求，完善授權審計制度，逐步消除審計監督盲區，進一步增強審計監督的整體合力，形成全國審計一盤棋格局。

四是完善審計機關人才準入制度和成長機制。積極探索完善審計機關人才準入制度，緊扣審計需求優選人才;創新激勵機制，用活用好各類選人用人方式;全面提升審計干部綜合素質，提高分析能力、綜合判斷能力、溝通能力、組織協調能力以及理論水平，促進審計干部迅速成長。

五是完善審計職業化建設機制。持續加大審計人員培訓力度，拓寬各層級培訓內容和范圍，鼓勵審計干部強化理論學習和研討，提升科研攻堅能力。全面提升學習能力、創新能力和服務宏觀能力，增強職業敏感能力、洞察能力、綜合分析能力，強化對各類黨紀法規、財經法規、政策制度等政策法規的學習和運用，提高業務能力和職業水平。注重培養專業能力、專業精神，采取崗位練兵、導師幫帶、案例教學、課題研討、以審代訓等多種方法，提高培訓實效。堅持人盡其才，人崗適配，注重培養專業能力、專業精神，全面提升審計隊伍專業素養。

六是加強審計法制建設。促進形成良好的法治精神、法治思維和法治素養。審計人員要敢于亮劍、敢于碰硬、嚴格執法，努力做黨和人民利益的忠誠衛士。繼續強化完善審計公告及審計整改問責機制，構建體現新時代審計監督特色的審計法律法規體系。建議審計署搭建全國審計法律法規應用平臺及典型案例平臺并及時更新，對全國審計機關和審計人員免費開放。

七是完善考核激勵機制。聚焦高素質和專業化，積極探索建立完善科學合理的審計隊伍績效考評機制，充分發揮審計干部考核評價“指揮棒”作用，優化正向激勵制度體系，激勵審計干部爭先創新、擔當作為、履職盡責、團結奉獻。客觀公正地評價審計人員的工作績效，進一步健全和完善以工作業績為導向的選人用人機制。

八是完善審計隊伍關愛機制。注重人文關懷，建立審計人員職業安全及人身安全保護制度，建立審計人員人身安全保障機制。針對審計人員工作任務重、工作壓力大等特點，制定契合實際的休假、療養等政策，確保審計人員張弛有度、勞逸結合。比照公安機關警銜制度及司法機關津貼制度，建立審計人員審銜津貼制度，激勵廣大審計人員增強歸屬感、使命感和職業榮譽感。

（作者單位：商洛市審計局）