江蘇省定向士官生承接高校軍訓SWOT分析
——從南京信息職業技術學院模式推廣開來

孫志敏 陳國平 曾慶珠

（南京信息職業技術學院，江蘇 南京 210023）

“建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，是我國現代化建設的戰略任務。”加強國防和軍隊建設，目的就是提升軍隊的戰斗力，以便我國在當今世界的變化中掌握主動權，維護國家利益不受損害。原總參謀部、教育部確定從2012年起，開展依托地方普通高等學校定向培養直招士官的工作。定向士官成為了部隊大學生兵員的重要組成部分。目前江蘇省有江蘇海事職業技術學院、南京信息職業技術學院、江蘇信息職業技術學院三所院校培養為海軍、空軍、火箭軍培養定向士官。

一、江蘇省高校大學生軍事訓練的現狀

江蘇省目前有168所高校，每年的軍訓是大學開展國防教育的重要一課。目前承接江蘇省高校大學生軍事訓練的主要是解放軍和武警部隊、軍校學生、民兵預備役等。為建立特色的高校國防教育，服務高校大學生軍訓，提升定向士官在省內及長三角地區的影響力，從2017年開始，南京信息職業技術學院定向士官生，為南京中醫藥大學和南京信息職業技術學院的學生開展軍訓工作，截至2020年，南京信息職業技術學院的定向士官生陸續完成了包括南京中醫藥大學、鹽城師范學院等8所高校的軍訓任務。

二、定向士官生承擔高校軍訓的SWOT分析

（一）S分析（優勢分析）

1.定向士官生人數穩定

目前，江蘇省有江蘇海事職業技術學院、南京信息職業技術學院、江蘇信息職業技術學院3所院校，每年培養包括海軍、空軍、火箭軍、武警在內的約900名定向士官生。定向士官生在校接受2.5年的專業知識學習，0.5年到部隊進行實習實訓，達到畢業標準的同學會根據所屬軍種和所學專業被分配到全國不同的崗位。

2.定向士官生軍政素質過硬

在教學上，定向士官生在學校要接受教學課時數不低于2000學時。其中軍政類課程主要包括《軍事技能》、《軍事體育》、《軍隊基層管理》、《軍事理論》、《軍隊政治素養基礎》、《軍隊基層政治工作》等課程，軍政類課程的課時數占總課時數的比例不低于30%。

在管理上，南京信息職業技術學院、江蘇信息職業技術學院、江蘇海事職業技術學院都分別成立了士官學院，統一管理定向士官。學校專門招聘有部隊服役經驗的老師擔任輔導員，主抓學生的管理和訓練。為強化士官生的管理，學校還專門參照部隊的《一日生活制度》標準安排士官生的作息，每天下午都專門留有1小時開展體能和軍事技能訓練。

表1 南京信息職業技術學院定向士官生軍政課程、課時安排表

（二）W分析（劣勢分析）

1、定向士官生總人數少

自2017年以來，從南京信息職業技術學院定向士官生順利完成了包括南京中醫藥大學、鹽城師范學院等8所高校的軍訓任務。但是從軍訓過程來看，教官和學生比偏低，教官軍訓任務太重是普遍存在的現象。為了保障軍訓工作的有序開展，按照習慣上教官和學生1:50的配比，但在實際的實施過程中，因學生人數眾多，教官和學生的配比甚至出現1:80的現象。

2.士官生綜合能力不足

江蘇省的3所地方院校培養的定向士官生，是通過夏季高考，體檢和政審選拔出來的地方高考生，在學校接受2.5年的專業學習，在學業的最后0.5年進入部隊實習。雖然在學校，士官生接受了軍政教育，具備一定的軍政素質，管理能力和組訓能力，但是在本質上，這些士官生還是普通大學生，他們無部隊實習和服役經歷，軍事技能不夠扎實，與軍校生、職業軍人還存在比較明顯的差距。

（三）分析（機遇分析）

1.國家政策扶持

軍事理論課和軍事訓練是高校開展大學生國防教育的主要手段。《中華人民共和國國防教育法》第十三條規定：學校的國防教育是全民國防教育的基礎，是實施素質教育的重要內容。教育行政部門應當將國防教育列入工作計劃，加強對學校國防教育的組織、指導和監督，并對學校國防教育工作定期進行考核。第十五條規定：高等學校、高級中學和相當于高級中學的學校應當將課堂教學與軍事訓練相結合，對學生進行國防教育。高等學校、高級中學和相當于高級中學的學校學生的軍事訓練，由學校負責軍事訓練的機構或者軍事教員按照國家有關規定組織實施。軍事機關應當協助學校組織學生的軍事訓練。

2.大學生軍訓是必修課

高校國防教育體系主要采取軍事理論教學和軍事技能訓練兩種方式來實施。2019年9月，教育部，中央軍委國防動員部聯合發布了《普通高等學校軍事課建設標準》的通知，通知中明確指出，軍事課設《軍事理論》和《軍事技能》，為必修課程。軍事課實行學分制管理。《軍事技能》訓練時間為2-3周，實際訓練時間不得少于14天112學時，記2學分。

（三）T分析（挑戰分析）

1、定向士官生培養經費不足

定向士官生是通過夏季高考達到各地專科可錄取分數線的學生，需要統一著裝和臥具。定向士官生在校期間需要進行軍事類課程教學和訓練，對訓練場地和訓練器械有區別于一般大學生的要求，學校需要額外進行場地建設和器材的購買。

2.士官生外出帶訓經驗欠缺

定向士官生在校接受2.5年教育，最后0.5年到部隊實習。每年的大學生軍訓工作都在9月完成，每年派出完成軍訓任務的學生只有大三的士官生，這部分士官生在當年的12月份就要入伍實習。每年外出帶訓的士官生都會發生變化，每年從事軍訓工作的士官生都是沒有軍訓經驗的大三的學生。

3.江蘇省高校多，士官生承訓能力有限

江蘇省普通高校總數131所，本科院校49所，高職高專學校82所。江蘇省每年高校招生人數大約39萬人，培養定向士官生的學校只有3所專科院校，每年培養的定向士官生人數約為900人。

表2 南京信息職業技術學院帶訓士官生人數

（四）優勢-機遇（SO）組合分析

1.發揮國家政策支持，擴大學校影響力

軍事技能訓練作為高校國防教育的重要部分。《教育法》、《國防教育法》、《兵役法》等都對大學生國防教育做出了明確規定。“我們的軍隊是人民軍隊，我們的國防是全民國防。要加強全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。”定向士官生參與高校軍訓工作是加強國防教育，鞏固軍民團結的重要手段，也是擴大江蘇省在全國范圍內國防教育影響力，突出高等教育特色的重要途徑。

2.共建國防教育平臺，實現教育資源共享

國防教育一直是江蘇省高校非常重視的一環。江蘇省高校數量較多，大學生開展軍事技能訓練的需求也非常大。江蘇省內高校可以把組織士官生對在校大學生進行軍事技能訓練這項工作作為國防教育特色，各高校共建國防教育平臺，實現教育資源的共享，為全國定向士官生的培養模式探索新路徑，為大學生國防教育建立新特色。

三、優勢-威脅（ST）組合

（一）建立定向士官生軍訓常態化機制

以南京信息職業技術學院定向士官生培養模式為模板，在江蘇海事職業技術學院、江蘇信息職業技術學院推廣，由這3所院校牽頭建立士官生共建定向士官生軍事素質教育標準，并與省內其他高校簽訂承訓協議，每年由這3所高校培養的定向士官生為協議高校的學生軍訓，形成常態化的機制，打造成江蘇省高校國防教育的特色。

（二）優化定向士官生在校軍事素質培養

以強化定向士官生軍事素質為目標，以高校軍事訓練為重要手段，從定向士官生的日常管理、軍事類課程教學、軍事技能與體能訓練方面入手，優化定向士官生在校期間軍事素質。

四、劣勢-機遇（WO）組合

（一）借助培訓機會，提高士官生的軍事綜合素質

地方高校在軍事類課程教學、軍事管理等方面也一直在模仿部隊和軍校，但在師資構成、教師受教育背景、士官生成長環境等因素上與部隊和軍校存在較大差異。借助外出帶軍訓的機會，定向士官生的軍事素質、管理能力、溝通技巧等綜合素質都會得到全面提升。

（二）搭建管理平臺，統一軍事訓練的過程管理

江蘇省內3所定向士官生培養院校，要共同搭建士官生管理平臺，統一軍事訓練的過程管理。訓練內容上，統一訓練科目，共建江蘇省定向士官軍訓考核標準。在士官生管理上，3所學校搭建共同管理平臺，方便士官生的統籌管理和協調。

五、劣勢-威脅（WT）組合

（一）加強經費投入，合理師資構成、提升教學質量

相對于江蘇海事職業技術學院和江蘇信息職業技術學院的士官生規模而言，南京信息職業技術學院的定向士官生招生規模是最大的。每年江蘇省三所高職院校培養的定向士官生數量為900人左右。

表4：江蘇省2020年定向士官生招生人數

在定向士官生的培養經費上，需要學校增加士官生教學和管理上的經費投入。在師資構成上，針對士官生的訓練和管理，3所學校都成立了士官學院，實行準軍事化的管理，由專門的老師負責日常管理和訓練。但與軍隊院校相比，地方院校的的每位老師管理的學生數較多，每位老師管理的學生數少的有一兩百人，多的可達三四百。

（二）穩定院校承訓與受訓關系

受現階段定向士官生規模所限，每年所能承訓的學生人次基本不變，高校開展新生軍訓的時間基本相同，就需要這3所高校與其他高校在軍訓前提前確立合作關系，并逐漸穩定這種合作關系，讓士官生外出帶訓常態化，建立相對合理的軍訓教官與學生的比例，才能保障軍訓工作順利開展。

六、建議

（一）提高定向士官生綜合素質

承接高校大學生軍訓任務，需進一步提升定向士官生的綜合素質，從人才培養方案的角度入手，調整課程設置、加強日常管理、強化軍事素質訓練，全面提升包括軍事素質、管理能力、應急事件處理能力、溝通能力、組訓能力等能力在內的各項素質。

（二）共建江蘇省國防教育資源

國防教育是高等教育不可或缺的一部分，也是增強大學生愛國主義精神的重要途徑，江蘇省在教學能力、師資水平、硬件設施等方面在全國高等教育中占據重要的地位，借助現有條件，從課題研究、教育資源建設、師資培訓等方面著手共建江蘇省國防教育資源。