聊城市水庫移民政策落實存在的問題及對策

李秀珍，魏慶芬

（聊城市水利局，山東 聊城 252000）

聊城市后期扶持規劃共涉及茌平區、高唐縣、臨清市、陽谷縣、東昌府區、冠縣、莘縣和江北水城旅游度假區 8 個縣（市、區），49 個鄉鎮（街道），103 個村。共有大中型水庫5 座，分別是信源水庫、太平水庫、張官屯水庫、陳集水庫和鳳凰湖水庫。截至2019 年12 月31 日，大中型水庫農村移民后期扶持范圍的人口指標15 201 人，其中分散安置移民303 人，生產安置移民14 898 人；涉及淹地不淹房村影響人口5 511 人。大中型水庫移民后期扶持“十三五”期間，聊城市共安排移民幫扶項目投資7 309.54 萬元，其中后期扶持直補資金117 萬，后期扶持項目資金3 807.54 萬元，中央結余資金3 385 萬元。

1 “十三五”規劃實施效果

1.1 水庫移民收入不斷提高

2016—2020 年來共發放大中型水庫移民后期扶持補助108.805 萬元，移民年人均增加收入600 元。2019 年全市水庫移民人均純收入為13 841 元。分散安置移民后期扶持資金直接發放給移民個人，用于移民生產生活補助；生產安置移民實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產生活中存在的突出問題，使得水庫移民收入不斷提高，移民生產生活條件持續改善，逐步達到當地農村平均水平。

1.2 庫區和移民安置區基礎設施得到較大完善

通過水庫移民“十三五”規劃的實施，完善了庫區和移民安置區基礎設施建設。庫區和移民安置區基礎設施建設工程，如移民村道路建設，改善移民村的行路難問題；農田水利設施建設，解決移民生產用水困難問題，改善移民群眾農業生產條件；飲水安全工程建設，加快農村移民飲用水安全工程建設，全面解決農村移民飲水安全問題，讓廣大移民喝上放心水。水庫移民美麗移民村建設工程，如坑塘綠化建設，切實改善庫區和移民安置區生態環境，移民村村容村貌整治，改善移民居住環境和生活質量。水庫移民增收工程的建設，如新建蔬菜大棚工程，進一步改善水庫移民的生活生產條件，推動庫區和移民安置區經濟發展。

1.3 庫區社會和諧穩定

通過深入庫區召開民情調查會，與庫區移民群眾代表直接面對面、心連心的溝通交流，傾聽移民心聲，了解移民愿望訴求，積極促進社會公平、和諧、穩定。移民的日子越來越舒心、越來越越幸福，沒有發生大的群體性事件和集體越級上訪事件。

2 “十三五”規劃經驗做法

2.1 加強組織領導，落實工作責任

聊城市移民管理服務中心負責全市水庫移民工作的組織、協調和檢查指導工作，并建立了相關部門配合協調服務的機制，督促指導縣（市、區）移民辦做好移民基礎設施和經濟發展項目的實施、管理工作。

2.2 建立協調機制，加強部門協作

聊城市水利局和各縣（市、區）分別成立了移民工作領導小組，安排專人負責項目實施進展情況，按照“統一規劃、作用互補、渠道不亂、用途不變、各負其責”的原則，在庫區和移民安置區經濟社會發展規劃實施過程中加強合作，齊抓共管的局面，有力推進了規劃的實施。

2.3 加強政策宣傳，營造輿論氛圍

按照國家確定的水庫移民政策和口徑，通過多種形式大力宣傳政策法規，引導移民群眾積極參與規劃實施。在選定和實施項目時，注重多元化宣傳，同時力推公開公示制度，切實維護移民群眾知情權、參與權和監督權，確保了項目順利實施。

3 “十三五”規劃實施中存在的問題

3.1 農業生產條件不足

移民區以農業為主，由于人均耕地偏少，除去基本口糧田外，多數移民村可調整土地很少，很難進行產業結構調整。可供開發的資源少，產業規模小，嚴重影響農村經濟發展。科學技術知識和信息對農業的巨大推動作用已經突顯，但是農民少有獲取科技知識和信息的機會，文化素質低下，勞動技能偏低，信息閉塞，農民仍舊堅持傳統落后的耕作方式，高效農業沒有得到推行，成為制約農業發展的瓶頸。同時當地農田水利工程配套仍然不完善，灌溉保證率低，農田灌溉用水得不到有效保證，作物產量低，農戶收入少，嚴重制約了當地農業經濟的快速發展。

3.2 基礎設施不完善

一是原有生產橋破損老化嚴重，原有道路存在路面破損、路面狹窄、高低不平等問題，村民出行受到影響；二是村內胡同均為沙子路或土路，導致雨天路面泥濘難行，群眾出行安全隱患大，阻礙庫區群眾的生產、生活，不僅影響村容村貌，也間接阻礙了各村經濟發展；三是原安裝路燈主要遍布于主要街道，巷道內基本無照明設施，村民夜間出行不方便，道路兩旁極少有綠化樹木；四是大多數移民村缺乏統一排水設施，雨水、污水漫排。

3.3 項目規劃周期略長

大中型水庫移民后期扶持“十三五”規劃實施中后幾年難度較大，原因在于規劃前期項目符合移民村實際現狀，但是隨著移民村的不斷發展變化，原有項目與現狀發生偏差，造成項目落地難，并且已經不符合移民群眾意愿。

4 改進措施與建議

4.1 加強機構能力建設

加強移民工作人員的培訓，提高政策和管理水平，準確地把握國家有關方針、政策，正確指導項目規劃工作。

4.2 完善基本公共服務設施

一是要加強后期扶持工作的力度。通過整合各方面資源、各類資金，實行多渠道投入、多項目覆蓋，形成建設合力。二是要對后扶資金較少的移民村項目進行年度優化，提高項目效益的時效性。三是項目實施過程中，應盡量組織當地移民，積極參與基礎設施建設中來，增加移民就業機會，促進移民增收。四是根據當地公共服務均等化規劃建設布局，建立健全移民村養老服務、文化廣場等基本公共服務設施，推進公共服務均等化。五是通過創新服務供給方式、支持移民自主參與、鼓勵社會力量參與等多種形式激發基層公共服務發展活力。

4.3 重視產業發展項目

移民機構要根據“十四五”規劃編制的要求，結合移民村實際情況，綜合考慮發展需要和資金，在保證移民資金性質不變的前提下，優先安排見效快、效果好的惠民項目，逐步縮小庫區和移民安置區與當地經濟社會發展的差距。

4.4 加強移民培訓

在今后移民工作開展中，加大對庫區移民的培訓教育力度，重點圍繞兩個方面進行。一是要圍繞生產發展的需要，對移民進行相關產業的技能培訓，提高移民發展生產的技術水平。二是圍繞外出務工的移民，加強移民務工崗前培訓，提高移民務工競爭力。