費縣城鄉供水一體化建設存在的問題與對策

蔣 穎，劉乃行

（1.山東省水利綜合事業服務中心，山東 濟南 250014；2.費縣水利工程保障中心，山東 費縣 273200）

為進一步改善農村居民飲用水水質，提高農村用水便利度，2019 年以來，費縣按照省（市、縣）部署，積極推進農村公共供水管理體制改革，促進城鄉供水一體化發展，加快實現農村飲水安全，積極探索工程建設、供水管理體制改革路子，加快推進城鄉供水一體化。

1 主要經驗與做法

1.1 加強制度保障建設

1）加強組織領導。縣政府于2019 年4 月成立了由縣政府主要負責同志任組長的農村飲水安全兩年攻堅行動領導小組，負責全縣農村飲水安全兩年攻堅行動的組織領導，統籌解決項目規劃、資金、建設、管理、運營等方面的問題，全面推動工作開展。

2）培育市場運營主體。2019 年 10 月，成立了費縣和源水務有限公司作為市場化運營主體，負責全縣城市供水、農村供水的建設、管理、運營、服務和兩年攻堅行動所需資金的融資貸款及建設任務。實現由政府主導供水模式向市場運作模式的轉變。通過組建一級國有企業、配強配齊公司領導、整合原縣自來水公司人財物、增加注冊資本金、授予城鄉供水一體化特許經營權、調整城市供水水價、評估劃轉農村飲水工程資產等一系列措施，做實做強公司。

3）加強資金籌措。費縣兩年攻堅行動預算投資5.96 億元，縣里未完成此項任務目標，費縣和源水務公司通過農業發展銀行貸款融資3.5 億元，同時縣財政籌措資金9 335 萬元用于項目建設，保證項目順利實施。

1.2 高標準規劃實施

1）提出“一心兩片”的規劃方案。根據地理環境和地形特點，組織工程技術人員會同設計單位制定了“因地制宜，科學規劃，高標準建設，逐步推進”的戰略方針，提出了“一心兩片”的規劃方案。“一心”即以城區為中心，依托城市供水系統向縣城周邊平原鄉鎮及村居建設管網延伸工程，對現有的農村供水設施進行新建、改建、擴建及并網改造，實現聯網供水；“兩片”即對北部低山區和南部低山丘陵區，以現有的馬莊水庫水廠、上冶水庫水廠、龍王口水庫水廠和新建的梁邱水廠為依托，改善現有的供水設施，改造已有的供水管網，提升村內供水設施，加強農村飲水安全；對居住分散、地形高差大、聯網供水成本高，不適宜聯網供水的村莊，實行單村供水工程；同時對城市給水系統和現有及新建水廠管網實現互聯互通；所有的聯村及單村供水工程均納入城鄉供水一體化運營管理，保證供水安全。

2）加大城市供水系統投入力度。為確保城市供水和城鄉供水一體化的順利實施，城市供水部分預算投資1.45 億元，主要是新建第三水廠二期、10 萬t 提升泵站、許家崖水庫輸水管線工程以及姚河地下水應急水源管網工程，保證了城市供水系統的安全運行。

3）飲水扶貧保障。為切實保障貧困戶飲水安全，實行貧困戶入戶工程減免政策。對脫貧享受政策未通自來水貧困戶全部入戶費用按照每戶280 元的標準進行減免。同時新出臺的《費縣農村公共供水管理辦法》明確農村居民中享受政策的貧困戶，原則上每人每月補貼2 m3水費，補貼費用由縣財政予以承擔。

1.3 進行智慧水務建設

按照省、市“建設現代化、管理智能化、服務信息化”的標準要求，投資730 萬元建設城鄉供水一體化中央調度控制室、智能水表管理系統、水廠數據采集、無負壓泵站遠程控制、供水管網壓力監控、地理信息化系統（GIS）、供水收費系統、116 客戶服務系統、辦公自動化系統等，實現城鄉供水管理智能化。

2 存在主要問題及建議

2.1 存在問題

1）供水價格偏低。由于受歷史影響，費縣供水價格低。自2003—2020 年，供水價格已有17年未作調整，形成成本倒掛，每年虧損500 萬元左右，已嚴重制約了城市供水的正常發展。

2）公司運作能力不強。和源水務公司資產負債規模較高，業務單一，還款能力較差。原自來水公司人、財、物審計已完成，近幾年來政府投資供水工程項目欠款及職工集資欠款較大。目前公司人員年齡偏大，專業技術人才少，給排水、水質化驗、計算機程序維護、電器與自控、管道搶修、財務文秘等專業人員缺乏，不能滿足公司日常經營需要。

3）城區管網陳舊。近年來老城區管網爆管事故頻發，漏損率較高；供水管道口徑偏小，受資金以及其它因素制約，更新改造的速度跟不上舊城改造發展的步伐，滿足不了片區改造帶來人口的高度集聚造成的用水量的大幅增加。管網老化退化，水資源利用率低，部分村內管網建設較早，漏失、破損問題嚴重，有的供水工程甚至報廢。村內部分供水管網未到戶，村內設施損毀，用水戶信息不全、不準確，運轉不正常。

2.2 建議對策

1）合理確定供水價格。加快推進城市水價調整，建立起供水收費分類體系及標準，彌補虧損問題。結合自身實際，可實行階梯水價，根據用水量分三級加價收費。第一級水量為滿足居民基本生活用水水價；第二級水量為改善和提高居民生活用水質量；第三級水量為滿足特殊用水量需求，在不同的用水量基礎上進行加價。

2）加大資金給予補貼。建議財政按照供水量給予和源水務公司補貼。財政給予一定資金扶持：一是城鄉供水是一項公益性事業，不盈利且虧損，建議對虧損部分列入財政補貼范圍；二是建議對城區供水老舊管網分期分批改造，財政給予資金支持，降低管網漏失率，保障供水安全；三是對鄉鎮駐地、城市規劃區以及其他區域建設的農村社區，按照規定交納專項配套費，如有特殊情況需列入財政承擔。

3）在公司化運作上加大扶持力度。按照新出臺的供水管理辦法申請關閉自備井，承攬新建住宅小區規劃紅線內的供水管網及附屬配套工程，增加和源公司公司收入點。同時，縣里給予其他業務的支持，改變單一業務帶來的還款能力差、公司資金“造血”功能偏低的現狀。在人員上給予大力支持，建議統一由人社局組織招考招聘國有企業正式員工，解決和源水務職工“青黃不接”、“良莠不齊”問題。

3 結 語

農村城鄉供水一體化建設對堅決打贏農村飲水安全脫貧攻堅戰、完成全面建成小康社會的目標要求具有重大意義。費縣農村城鄉供水一體化建設在“一心兩片”規劃、水源串聯、公司化市場化運作，農村城鄉供水一體化建設等方面取得了重大成效，同時也存在著政府扶持不足、改革不徹底、水利新舊動能轉化不足等問題，一定程度制約了農村城鄉供水一體化的發展。通過以上對策的實施，可以有效解決或緩解農村城鄉供水一體化建設出現的問題。