岐山縣中小河流治理中的問題與對(duì)策

馬曉光，白會(huì)成

(1.岐山縣水土保持工作站，陜西 岐山 722400；2.岐山縣北三抽管理站，陜西 岐山 722400)

開展中小河流治理，是構(gòu)建防洪體系的重要組成部分，也是全面加強(qiáng)河長制工作的重要內(nèi)容。但多年來，全縣中小河流治理相對(duì)滯后，防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱洪災(zāi)頻發(fā)，特別是近年來極端天氣增多，暴露出“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)”的被動(dòng)局面，已嚴(yán)重影響到全縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。積極開展以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，解決全縣中小河流功能衰退、水環(huán)境惡化等突出問題為重點(diǎn)，通過河道疏浚、岸坡整治、生態(tài)修復(fù)等措施開展綜合治理，提升中小河流的行洪能力，最終實(shí)現(xiàn)“河暢水清、岸綠景美、人水和諧”的治理目標(biāo)。

1 概況

岐山縣地處關(guān)中平原西部，屬寶雞市轄區(qū)，全縣總?cè)丝?6.2萬人，9個(gè)鎮(zhèn)，101個(gè)行政村。地形復(fù)雜，類型多樣，山、川、塬兼有，地勢(shì)從西北向東南傾斜，北依千山，南接秦嶺，中部為臺(tái)塬川地，渭河、韋水河由西向東流經(jīng)其間，形成“兩山夾一川，兩水分三塬”的自然地貌。全縣總面積855 km2，其中川道、河谷面積102 km2，占總面積的12%。境內(nèi)中小河流共有8條，均屬渭河水系，其中渭河一級(jí)支流有石頭河、麥李河、峒峪河，二級(jí)支流有韋水河、苜蓿河，三級(jí)支流有橫水河、七星河，四級(jí)支流有祝家河，河流全長115.2 km。

2 中小河流治理現(xiàn)狀與存在問題

2.1 河流治理現(xiàn)狀

截止目前，我縣已開展實(shí)施對(duì)石頭河、橫水河2條中小河流進(jìn)行綜合治理工作。其中對(duì)石頭河先后進(jìn)行了兩次較大規(guī)模的治理，1963年～1966年對(duì)老河岸進(jìn)行了加固，修筑堤防13.5 km； 2010年～2019年組織實(shí)施了石頭河下游重點(diǎn)段防洪工程，對(duì)下游5處受洪水損毀的險(xiǎn)工河段河堤進(jìn)行加固，工程按20 a一遇洪水設(shè)防，其中加固左岸11.5 km，右岸14.3 km，累計(jì)完成加固堤防25.8 km，石頭河整體防洪能力得到了大幅提升，保障了行洪安全。2020年開始對(duì)橫水河進(jìn)行綜合治理，通過河道疏浚、新修生態(tài)型護(hù)岸7.4 km，治理段防洪標(biāo)準(zhǔn)得到了提高，河道行洪暢通，河流生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

2.2 存在的主要問題

2.2.1 防洪標(biāo)準(zhǔn)低

全縣中小河流在歷史上不同程度都發(fā)生過多次洪澇災(zāi)害，淹沒下游村莊和企業(yè)，沖毀兩岸耕地，造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失。大部分河流未進(jìn)行過系統(tǒng)治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，一些河段仍處于不設(shè)防狀態(tài)，防洪問題突出，對(duì)所在地區(qū)耕地、防洪安全構(gòu)成威脅。

2.2.2 侵占河道現(xiàn)象嚴(yán)重

河道兩岸現(xiàn)狀大多為耕地和林地，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人們生活的發(fā)展，加之群眾保護(hù)河流環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，距村莊較近河段，長期以來存在傾倒建筑垃圾和生活垃圾的現(xiàn)象，造成行洪斷面縮小、河道淤塞、行洪不暢，汛期安全隱患較大，同時(shí)嚴(yán)重影響河道整體生態(tài)環(huán)境。

2.2.3 部分河流水體存在污染

近年來隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，大規(guī)模向河流排放污水的現(xiàn)象已得到了根本性的遏制，但仍存在河道附近一些小型分散的企業(yè)、養(yǎng)豬場，排放處理不達(dá)標(biāo)的污水及附近群眾的生活污水，造成農(nóng)村河流出現(xiàn)不同程度的污染情況，水質(zhì)受到一定的影響。

2.2.4 河道監(jiān)管執(zhí)法工作有待加強(qiáng)

長期以來，全縣河道執(zhí)法工作側(cè)重于縣境內(nèi)渭河段的監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)中小河流的執(zhí)法工作開展不夠，隨著2017年我縣河長制工作的開展，按照省市要求，查處了一些侵占河道、采砂等違法案件，但從目前情況來看，中小河流長期以來累積的問題較多，日常監(jiān)管執(zhí)法工作有待加強(qiáng)。

3 治理思路

按照中小河流流域防洪規(guī)劃和有關(guān)規(guī)范，合理確定防洪標(biāo)準(zhǔn)、治理范圍和建設(shè)規(guī)模。針對(duì)每條中小河流的治理目標(biāo)、河床演變特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，著眼長遠(yuǎn)，把提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)與控制河勢(shì)相結(jié)合，工程措施與河道疏浚相結(jié)合，生態(tài)措施與區(qū)域人文環(huán)境相結(jié)合，尊重自然規(guī)律，在保障防洪安全的前提下，減少人為干預(yù)，盡量保持河道自然形態(tài)，促進(jìn)人水和諧。

4 治理措施

4.1 科學(xué)制定一河一策方案，劃定河流保護(hù)范圍

長期以來，全縣中小河流缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，治理前期工作薄弱，治理目標(biāo)任務(wù)不明確。科學(xué)合理的編制一河一策方案，針對(duì)每條河流管理保護(hù)現(xiàn)狀與存在的問題，從水資源、水污染、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管5個(gè)方面制定保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、保護(hù)措施及制度保障措施，使之河流管理由粗放式向精細(xì)化、法制化管理轉(zhuǎn)變，科學(xué)化治理。同時(shí)積極開展河流劃界工作，依法劃定河流管理范圍，明確岸線管理保護(hù)范圍，落實(shí)岸線分區(qū)管理要求，強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用，恢復(fù)河流水域岸線生態(tài)功能，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)河流的管理權(quán)限，從而達(dá)到河流治理、保護(hù)工作有章可循，界限范圍清晰，為開展河流科學(xué)治理、常態(tài)化管理奠定基礎(chǔ)。

4.2 遵循河流區(qū)域特點(diǎn)，科學(xué)制定合理的治理措施

由于岐山縣地處秦嶺北麓與千山南麓區(qū)間，全縣中小河流從發(fā)源、河道走向、區(qū)域環(huán)境不同可分為三個(gè)區(qū)域：(1)發(fā)源于秦嶺北麓的石頭河、麥李河、峒峪河，上游來水豐富，南北橫穿于蔡家坡鎮(zhèn)的五丈原、安樂區(qū)域，河道周邊人口密度較大，工廠企業(yè)較多。對(duì)這類河流采取新建、加固堤防護(hù)岸提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合河道疏浚、排污口封堵等工程措施治理，石頭河堤防采用毛石混凝土擋墻、鉛絲籠護(hù)坡等形式，麥李河、峒峪河護(hù)岸可采用連鎖式生態(tài)磚進(jìn)行砌護(hù)。(2)渭北臺(tái)塬東西走向的韋水河、橫水河，發(fā)源于鳳翔縣，上游均建有水庫，其中雍水河有常流水，橫水河距縣城較近，河岸周邊人口密度較大，防洪要求較高。對(duì)這類河流采取新建護(hù)岸、河道疏浚等工程措施治理，河道城鎮(zhèn)段護(hù)岸宜采用鉸接式、連鎖式生態(tài)磚進(jìn)行砌護(hù)，距村鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的河段，護(hù)岸采用植草生態(tài)護(hù)坡。(3)發(fā)源于千山南麓的七星河、苜蓿河、祝家河3條河流，常年斷流，河道兩岸人為對(duì)河道的影響較少，對(duì)這類河流治理應(yīng)采取自然生態(tài)修復(fù)非工程措施，以河道疏浚、建設(shè)植草生態(tài)護(hù)岸為主，同時(shí)河流兩岸應(yīng)大力實(shí)施封禁、種植水保林、草等措施，增強(qiáng)自然的生態(tài)修復(fù)能力，提高植被覆蓋率，有效涵養(yǎng)水源，減少入河水土流失。

4.3 加強(qiáng)涉河項(xiàng)目審批，嚴(yán)格河道執(zhí)法

嚴(yán)格涉河項(xiàng)目審批程序，落實(shí)《水法》《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，對(duì)河道、河灘地及行洪區(qū)管理范圍內(nèi)，跨河、臨河、穿河、穿堤建設(shè)的橋梁、道路、管道、纜線、排污口等建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真做好防洪評(píng)價(jià)報(bào)告、施工方案的審查，指導(dǎo)業(yè)主和設(shè)計(jì)單位完善涉河建設(shè)方案，把好涉河建設(shè)項(xiàng)目方案審查關(guān)。公開涉河建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)文件和報(bào)批程序，按照審批程序和技術(shù)要求認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行審查。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程和主要環(huán)節(jié)的控制，重視抓好涉河工程專項(xiàng)驗(yàn)收，堅(jiān)持對(duì)涉河項(xiàng)目開展日常檢查和年審，杜絕重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象，使涉河建設(shè)項(xiàng)目管理逐步走上制度化、規(guī)范化管理道路。

4.4 深入推進(jìn)河長制工作，加強(qiáng)河流日常監(jiān)管

2017年我縣開展河長制工作以來，對(duì)全縣8條中小河流全部建立了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長體系，制定了各級(jí)河長職責(zé)，并在河流重要區(qū)段樹立河長制公示牌，公開信息，增強(qiáng)群眾對(duì)河長制工作的監(jiān)督。各級(jí)河長按照《岐山縣河長制巡查制度》要求，對(duì)所在河流開展常態(tài)化巡河，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉河各類問題，結(jié)合開展河流“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)以各種名義侵占河道，非法采砂，岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治。推進(jìn)河長制工作從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，確保河流的日常監(jiān)管工作得到有力加強(qiáng)。

5 結(jié)語

因此，全縣中小河流治理要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、循序漸進(jìn)、因地制宜的原則，針對(duì)河流區(qū)域特點(diǎn)，積極探索，不斷總結(jié)，科學(xué)合理地采取工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合進(jìn)行治理，嚴(yán)守河流管理紅線，加強(qiáng)河流“四亂”整治，持續(xù)深入推進(jìn)河長制各項(xiàng)工作開展，促進(jìn)全縣防洪治理體系的全面建立，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)為構(gòu)建渭河流域良好的水環(huán)境提供有利支撐。