濟寧市以湖長制推動南四湖生態(tài)保護的實踐

李淑云，謝 帆，劉順明

（1.嘉祥縣水務局，山東 嘉祥 272000；2.濟寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟寧 272000；3.魚臺縣唐馬鎮(zhèn)人民政府，山東 魚臺 272000）

南四湖位于濟寧市南部，由南陽、昭陽、獨山、微山四湖連接而成，承接4 省8 地市34 個縣市區(qū)的來水，是我國北方最大的淡水湖。南四湖地理位置特殊，由蘇魯兩省7 縣（市、區(qū)）分管。20世紀八九十年代，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展進程不斷加快，沿湖群眾大肆侵占湖面，圍墾湖田，湖底采砂，從事漁湖業(yè)養(yǎng)殖和種植，依湖岸興建碼頭、圈地建廠，南四湖資源無序開發(fā)利用導致了湖泊生態(tài)環(huán)境退化、湖面微弱、自然面貌破壞、水生植被大量消失，湖泊豐富的資源日趨低值化、低齡化，南四湖生態(tài)保護亟需修復整治。自2017 年全面實行河（湖）長制以來，濟寧市堅持問題導向，細化實化河（湖）長制六大任務，聚焦管好“盆”和“水”，著力推動南四湖湖長制從“有名”到“有實、有能”轉(zhuǎn)變，逐步形成了流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動，系統(tǒng)管理、綜合保護的南四湖生態(tài)保護新格局，湖長制的制度優(yōu)勢得到充分顯現(xiàn)。

1 主要做法及成效

1.1 堅守“五個堅持”，全面落實湖長負責制

1）堅持黨政齊抓，強化組織領導。濟寧市高度重視南四湖湖長制開展工作，先后設立總湖長，制發(fā)了全面實施湖長制工作方案，把責任落實到市、縣、鄉(xiāng)、村。出臺1-6 號總河（湖）長令，印發(fā)河(湖)長制工作要點，市總河（湖）長與縣（市、區(qū)）總河（湖）長簽訂年度目標責任書，明確任務目標，壓實工作責任，建立工作臺賬，實行掛圖作戰(zhàn)，推動了南四湖湖長制工作順利開展。

2）堅持制度先行，健全保障措施。制定部門聯(lián)動、督察督辦和考核問責等9 項制度，在山東省率先出臺河長制工作問責辦法、投訴舉報制度。建立河（湖）長巡河（湖）制度，規(guī)范巡河（湖）行為，各級湖長嚴格按照“四個一”要求開展巡湖。執(zhí)行河（湖）張巡河（湖）交辦制度，推行“河長+助手”工作法，構(gòu)建橫到邊、縱到底的河湖管護格局。自南四湖開展湖長制以來，各級湖長巡湖達3.6 萬余次。

3）堅持統(tǒng)籌治理，完善管理體系。南四湖涉及濟寧市微山縣、任城區(qū)、魚臺縣、太白湖新區(qū)共22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、279 個村，沿湖 4 縣（區(qū)）共落實市、縣、鄉(xiāng)、村四級湖長276 名，設置安裝湖長公示牌101 塊，市、縣均成立河（湖）長制辦公室，市、縣、鄉(xiāng)、村四級湖長體系全面建立。同時濟寧又在全市范圍內(nèi)實行了河（湖）警長制，實現(xiàn)了南四湖立體化、全方位管護全覆蓋。

4）堅持嚴督細考，層層壓實責任。出臺實施意見，每月兩次開展暗訪活動，發(fā)現(xiàn)問題通過巡湖APP 推送到河（湖）長制信息平臺，實現(xiàn)線上調(diào)度、線下跟蹤整改落實，辦理結(jié)果公開通報，堅持“每月一通報、每季度一排名”，獎優(yōu)罰劣，有效促進了各項工作落到實處、見到實效；把湖長制工作納入沿湖4 縣（區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，出臺了市級考核實施細則；創(chuàng)新監(jiān)督機制，在山東省率先組織開展湖長制審計工作，對4 縣（區(qū)）湖長制工作進行專項審計。

5）堅持全民參與，營造良好氛圍。建立“互聯(lián)網(wǎng)+河（湖）長制”智慧信息平臺，公開監(jiān)督舉報電話，開設微信公眾號，有效提升南四湖管護智慧化水平。充分發(fā)揮護河湖志愿者和社會公益組織作用，落實河湖管理員和民間湖長，設立南四湖義務監(jiān)督員，開展多種護河湖行動，多方位宣傳動員，帶動沿湖群眾全民參與，取得了突出效果，形成了社會共治的水生態(tài)保護工作新局面。

1.2 聚焦六大任務，扎實推進南四湖湖長制

1）全面強化水資源保護。落實南四湖最嚴格水資源管理制度，強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的剛性約束，嚴控用水總量、嚴管用水強度、嚴格節(jié)水標準、嚴控高耗水項目。開展淺層地下水、深層承壓水超采區(qū)壓采，萬元GDP 用水量48.9 m3、降低率1.6%，連續(xù)五年持續(xù)下降，實現(xiàn)了增產(chǎn)增效不增水。南四湖農(nóng)業(yè)取水許可基本實現(xiàn)全覆蓋，南四湖水功能區(qū)水質(zhì)持續(xù)改善，重點水功能區(qū)水質(zhì)達標率81.8%，高于省控達標率13.6 個百分點。推動節(jié)水型城市、節(jié)水型社會建設，濟寧市成功創(chuàng)建為全國節(jié)水型城市。

2）全面強化河湖水域岸線治理管護。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、強化監(jiān)管，嚴格水生態(tài)空間管控，突出抓好南四湖保護管理范圍劃定工作。嚴格南四湖水域分區(qū)管理和用途管制，圓滿完成了南四湖及40 條干流的岸線管理保護范圍劃定工作；加大南四湖流域治理，完成東魚河、洙趙新河兩大干流治理工程；繼續(xù)推進南四湖“四亂”問題排查整治，查處整治涉湖問題600 余項，實現(xiàn)動態(tài)清零；完成經(jīng)水利部批準延期銷號的南四湖59處唯一住房、2 處蘇魯插花段違建廠房清理拆除，南四湖面貌明顯改善。

3）全面強化水污染防治。嚴格落實國務院“水十條”和水污染防治行動計劃，實行陸水統(tǒng)籌，加強南四湖污染綜合防治，沿湖縣、區(qū)編制出臺水污染防治預案。一是嚴控農(nóng)田、畜禽養(yǎng)殖等污染，最大限度減少農(nóng)業(yè)面源污染，推廣水肥一體化，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率80%以上，秸稈綜合利用率達到96%；推廣雙降解生態(tài)地膜1 333.33 hm2，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的649 個畜禽養(yǎng)殖場全部進行了清理取締；養(yǎng)殖場（戶）畜禽糞便處理利用率達到92.3%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。二是著力抓好船舶港口污染防治，制定港口碼頭船舶污染物接轉(zhuǎn)處技術(shù)導則和月度考核辦法，開展港航污染防治、污染物接收轉(zhuǎn)運處置專項治理行動等攻堅行動，全市船舶封倉運營率達到100%，對全市登記在冊的8 500 多艘船舶全部配備了垃圾收集裝置，安裝率達到100%，累計清理取締小碼頭522 處，現(xiàn)有內(nèi)河港口基本符合有關技術(shù)標準和航運污染防治要求。三是加大沿湖工礦企業(yè)污染管控，嚴厲打擊偷排漏排，確保沿湖4 縣（區(qū)）入湖河道,國控、省控斷面長期符合地表水Ⅲ類水標準。目前濟寧市南四湖及南水北調(diào)輸水沿線穩(wěn)定達到規(guī)劃水質(zhì)目標，南四湖水質(zhì)連續(xù)15 年持續(xù)改善、躋身全國14 個水質(zhì)良好湖泊行列。

4）全面強化水環(huán)境治理。強化南四湖水環(huán)境質(zhì)量目標管理，加大飲用水水源地環(huán)境保護力度，加強南四湖水質(zhì)監(jiān)管。推進城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集處理和雨污管網(wǎng)分流改造，科學實施沿湖截污管道建設，加大農(nóng)村污水處理和垃圾治理，完善了湖區(qū)內(nèi)污水集中處理體系，南四湖區(qū)域城鎮(zhèn)污水收集處理率98%；農(nóng)村生活污水處理廠處置設施水污染排放達到一級標準（DB37）。

5）全面強化水生態(tài)修復。統(tǒng)籌實施“山水林田湖草”一體化治理，建立生態(tài)保護補償機制，大力推進南水北調(diào)沿線濕地恢復、采煤塌陷濕地治理、人工濕地水質(zhì)凈化工程三大濕地修復工程，同時以南四湖周邊及南水北調(diào)沿線生態(tài)帶建設為重點，大力實施水系綠化工程，截至目前南四湖自然濕地恢復到15.07 萬hm2、人工濕地1.67 萬hm2；沿南四湖縣（區(qū)）加快實施退田還湖還濕、退漁還湖，推進標準化養(yǎng)殖魚塘建設改造，“魚塘+濕地”模式改造，深入組織實施“測水配方、放魚養(yǎng)水”工程，規(guī)范漁業(yè)捕撈行為，加大南四湖自然保護區(qū)保護力度，完成南四湖核心區(qū)、緩沖區(qū)網(wǎng)箱網(wǎng)圍清理任務。

6）全面強化水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。充分發(fā)揮“五聯(lián)機制”作用，積極組織開展南四湖聯(lián)合執(zhí)法巡查、專項執(zhí)法檢查和集中整治行動，嚴厲打擊涉南四湖違法行為。對南四湖非法采砂持續(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢，鞏固前期“清零整治”成果，嚴格防范非法采砂反彈。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，建立政府主導，相關部門共同參與的南四湖管理保護聯(lián)合執(zhí)法機制。達到動態(tài)監(jiān)管全覆蓋，全面實現(xiàn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責任體系，加強部門溝通聯(lián)動，進一步完善聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)湖區(qū)聯(lián)合執(zhí)法的制度化和常態(tài)化。近年來湖區(qū)共立刑事案件46 起，拆解采砂船400 余艘，實現(xiàn)“全面清零”，非法采砂得到全面整治。

2 建議對策

2.1 落實湖長制，創(chuàng)新河湖保護管理機制

要充分發(fā)揮各級湖長在南四湖管理保護中的主體責任和綜合協(xié)調(diào)作用，建立多部門、跨區(qū)域協(xié)作協(xié)商管理保護機制，統(tǒng)籌解決南四湖水域空間管控和岸線管理保護；統(tǒng)籌解決南四湖與入湖河流上下游、左右岸水資源保護和水污染防治；嚴格按照限制排污總量控制入湖污染物總量，確保水質(zhì)不退化；加強對湖區(qū)周邊及入湖河流工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、內(nèi)源污染等綜合防治，嚴厲打擊廢污水直排入湖和垃圾傾倒等違法行為；清理整治圍墾湖泊、侵占水域岸線、污染水體以及非法采砂等活動，嚴厲打擊涉湖違法違規(guī)行為。

2.2 打破行政界線，推進治水“五聯(lián)”機制

要繼續(xù)加強與棗莊、泰安、菏澤和徐州等市合作，探索建立邊界水問題處理“五聯(lián)”機制。建立情況信息聯(lián)通機制，實現(xiàn)信息互通共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機制，對涉及跨流域水事案件及引發(fā)的各種矛盾解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴大。建立非法行為聯(lián)打機制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊南四湖非法采砂等涉水違法行為。建立南四湖污染聯(lián)治機制，設立南四湖污染聯(lián)通熱線，強化重點區(qū)域、重要時段、敏感水域執(zhí)法監(jiān)管，對邊界水域岸線聯(lián)合巡查保護，及時整治違法行為。建立防汛安全聯(lián)保機制，聯(lián)手建立邊界防汛“共同體”，共保南四湖安瀾。