泗水縣城鄉供水一體化建設運營管理探討

胡 琴，胡 龍

（1.泗水縣水務局，山東 泗水 273200；2.濟寧市任城區自然資源局，山東 濟寧 273200）

2019 年以來，泗水縣按照“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的發展戰略和“規模化發展、標準化建設、市場化運作、企業化經營、專業化管理”的工作思路，開展了一系列農村飲水工程改造升級。通過實施全域供水一體化建設，逐步實現城鄉供水“同水源、同管網、同水質、同服務”的目標，解決城鄉供水不均衡、不充分問題。

1 總體建設布局

1.1 科學規劃

泗水縣編制完成《泗水縣城鄉供水一體化工程可行性研究報告》，出臺《泗水縣城鄉供水一體化工作實施方案》，科學布置工程水源及布局。一是利用地表水保水源，結合泗水縣縣水源、地形、用水需求、居民點分布等，按照規模化建設，充分利用龍灣套、華村、賀莊3 座大中型水庫的地表水資源，提高農村飲用水供水保證率；二是盡力降低供水成本。新建圣水峪、華村、苗館3 處水廠布置位置居高，并建設高位水池、調節池以適應山區縣地形特點，實現重力自流，減少運行成本；三是實行地表水與地下水“雙水源”運行。華村、圣水峪水廠均可實現地表水、地下水互為備用，平時地下水充足時，利用地下水降低水質凈化成本；遇到干旱年份，利用地表水作為水源，保證供水率，降低運行成本。

1.2 多渠道籌集資金

新建圣水峪水廠、苗館水廠、華村水廠、南陳片區規模化供水4 處集中供水工程；對蔣家河水廠、城北水廠等3 處已建水廠進行管網延伸；對受地形和位置限制無法納入規模化集中供水的個別村莊，因地制宜通過雙水源、水質凈化等措施采取單村供水模式；規劃范圍內改造提升210處村內管網，項目總投資3.59 億元。積極采取“政企合作、企業投資、政府補貼”等方式籌集資金，與山東公用、山東水務、天津大禹節水等幾家大型企業接洽合資合作，與農發行、農行進行對接債券或貸款融資。落實農業銀行貸款1.8 億元，爭取政府債券資金5 000 萬元、防疫國債2 000 余萬元，政企合作為工程推進提供了資金保障。

1.3 規范管理

縣政府成立泗水縣城鄉供水一體化工程推進領導小組，泗水縣城鄉供水一體化暨農村飲水安全攻堅工作專班，專職從事組織管理及征遷協調等工作；成立泗水縣城鄉供水一體化工程質量與安全監督機構，形成水務局技術骨干現場指導服務的監管體系；成立了4 個村外管網和5 個村內管網推進組，負責工程推進和業務指導。工程積極落實目標責任制，建立每周例會制度，強化督導調度。全面推行“五制”管理，把好源頭關，杜絕劣質產品進入施工現場。加強新工藝、新技術、新設備運用，建設實時監控管理信息系統，推進精細化管理。

1.4 提高供水保障

目前泗水縣城鄉供水一體化已完成集中供水工程4 處、新建改造村內管網工程210 處，共鋪設村外管網301.52 km，新建改造村內管網1 038 km。其中圣水峪水廠、苗館水廠、南陳片區規模化供水均經試運行已全部通水，華村水廠涉及村莊正在陸續通水，目前共有419 個村莊全面實行規模化集中供水。到2020 年底，新增規模化供水村莊數量將提高至567 個，規模化供水覆蓋率達到95%，農村自來水普及率達到99%，水質達標率有明顯改善。

2 管理模式

2.1 管理運營體制與機制

泗水縣出臺《泗水縣城鄉供水一體化運營管理工作實施方案》，落實“一個部門監管、一家企業運營”的運行機制，理順城鄉分割、部門分割的管理體制。由縣政府授予濟寧圣源水務投資發展集團特許經營權，成立專門農村供水管理公司專營，獨立核算，進行農村供水工程的建設和運營，保證農村居民水價和運營服務標準的統一。

2.2 供水價格核定和水費收繳

供水價格制定原則遵循“補償成本、合理收益、分類定價、促進節水、公平負擔”的原則，水價的核定和調整由縣發改、水務等部門根據成本監審情況進行制定和調整，結合圣水峪水廠、苗館水廠、南陳片區規模化供水現有供水設施和《山東省農村居民生活用水定額》以及供水范圍居民人口數進行初步估算

農村居民水費實行按總表計量、超量階梯收費相結合的水費制度。供水公司與用戶簽訂供水合同，明確基本水量、供水標準、水費結算期限與方式以及逾期違約金等，由供水公司和村居抄表到村，按月收取或用戶預交。對農村五保戶、低保戶出臺相關減免政策。

2.3 供水管理和服務

供水公司負責向轄區內用水戶提供符合水質要求的供水服務，按水表計量收取水費，建立運營服務信息公開制度，及時公開水質、水價等相關信息，接受公眾監督；建立投訴、查詢和訴求處理機制，供水公司在各鎮街設置供水服務場所，配備維修、抄表等人員，并設立統一的供水服務熱線，24 h 專人值守，同時建設智慧水務系統，利用“互聯網+供水服務”新模式，開發了微信公眾號、支付寶的網上營業廳系統，方便農村居民辦理繳費、故障報修等業務，及時答復、處理用戶反映的供水問題。

3 保障措施

3.1 加強領導，明確責任

縣委、縣政府高度重視城鄉供水一體化工程，成立由分管縣長任組長、相關部門負責人為成員的領導小組，制定詳細可操作的推進方案，細化分解工作責任和各階段目標任務，定期召開會議，組織、協調、推進解決工作中的問題。積極落實目標責任制，納入年度考核目標，形成政府主導、部門聯動、齊抓共建、規范有序的工作格局和建設合力。

3.2 加強監管，跟蹤問效

縣水務、財政、發改、衛健等相關部門切實加強日常供水監督，建立健全農村飲用水的監管制度，確保供水企業安全運營；供水公司保證正常供水，提供優質服務，逐步提高供水智能化水平，全面構建起供水全過程監管體系。對重視不到位、責任不落實、措施不得力的，將依法依規追究相關單位及人員的責任。

3.3 廣泛宣傳，營造氛圍

利用電視、網絡、報刊等主流新聞媒體開展廣泛持久的宣傳，深入宣傳實施城鄉供水一體化決策部署的重大意義，強化各級政府和相關部門的政治意識和責任意識，增強推進城鄉供水一體化的執行力，并通過典型案例等多種形式向廣大群眾宣傳飲用不安全水的直接危害和潛在影響，同時增強群眾用水繳費意識，提高廣大群眾飲用自來水的自覺性和參與城鄉供水一體化建設的積極性。

4 結 語

泗水縣城鄉供水一體化尚處在建設過程中，后續實踐過程中還需不斷汲取發展過程中及先進地市區的經驗，進一步建立健全政府主導、水行政主管部門牽頭、相關部門各負其責、全社會共同參與的城鄉供水一體化管理體制，實現供水機制的良好運作，保障城鄉居民用水安全，實現城鄉供水一體化發展目標。