臨沂市農業水價改革成效及經驗淺析

戚瀚月，宋 偉，陳新軍

（1. 臨沂市農業農村局農業技術推廣中心，山東 臨沂 276000；2.臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

近年來，臨沂市作為一個水資源較為緊缺的地區，高度重視農業用水水價改革工作，編制了農業水價綜合改革方案，統籌不同水源、工程、作物，根據當前項目區給水栓計量設施的實際情況，臨時以電折價，推行按方收費，克服限制瓶頸，取得了一定的成效。

1 水價改革現狀

據統計，截至2020 年底，臨沂市完成水價改革面積 16.15 萬 hm2。其中 6 處大型灌區、15 處重點中型灌區及2 處一般中型灌區完成了供水成本核算，為制定農業水價打下了良好基礎；2020年各縣、區累計分解下達水權量大型灌區6 處，中型灌區44 處，井灌區2.98 萬hm2；將自動化測報系統建設、渠首、干支渠重要引水口、分水口供用水的分界斷面計量設施配套納入大中型灌區續建配套與節水改造。其中，已安裝配套計量設施的大型灌區干渠20 條，支渠81 條；重點中型灌區干渠13 條，支渠146 條。

2 主要經驗做法

2.1 加強宣傳提高認識

近年來，國家、省、市相繼出臺了一批事關水價改革發展和民生穩定的重大政策。臨沂市政府圍繞這些政策，加強宣傳解讀。市水價改革辦公室聯合臨沂日報社、瑯琊新聞網等新聞媒體，以“圖文并茂+專欄設置”的形式，報道全市農業水價綜合改革進展情況。同時，依托12345 政府服務熱線、行風熱線、群眾來信、新聞媒體、微信等渠道，找清群眾關切點，特別是灌溉用水、灌溉水價等關注點進行政策解讀，取得了良好效果。

2.2 落實農業水權制度，強化供水管理

全市各縣、區分別定價后形成總的價格，編制農業水價綜合改革方案，統籌不同水源、工程、作物，根據當前項目區給水栓計量設施的實際情況，臨時以電折價，逐步推行按方收費。出臺農業水權交易試點實施方案，分別核定糧食作物、經濟作物等每年每畝的用水數量及項目區每年水權定額，從而提高節水比率和個別地塊的灌溉系數，發揮水權制度在農業水價綜合改革中的作用。制定鼓勵轉讓節水政策。根據年度來水量預報，實行年度動態水權。蘭陵縣水利局試點建立水權交易平臺，對用水行政主管部門、灌區管理單位、用戶結余水量可以回購。

2.3 建立健全精準補貼獎勵機制

2018 年4~8 月，市財政局分縣、區下達了省財政和中央財政資金共6 163 萬元，用于開展省級規范化灌區骨干工程、農田水利設施、公益性水利工程維修養護及農業水價綜合改革工作。所有這些政策制度為農業水價綜合改革提供了明確的指導和遵循。在建立健全精準補貼和節水獎勵機制的基礎上，各改革縣、區制定完善資金發放臺賬制度，建立資金發放記錄，做到每筆資金按計劃發放，資金使用有據可查。

2.4 注重水利基礎設施建設和管理

水利工程三分建、七分管，健全工程管護模式，完善水利工程建管體制是水利基礎設施建設和管理的首要任務，是確保工程管得好、長期發揮效益的必要條件。臨沂市應秉承“先建機制、后建工程”的原則，以建立水價機制為核心任務，以完善獎補機制為保障條件，全力推進工程建設和計量設施建設，打造水利工程基礎設施的硬件基礎。以“總量控制、定額管理”為制度依據，依托工程管護機制條件，統籌推進全市農業水價綜合改革。

3 存在的問題

3.1 農業用水交易制度不健全

我國目前關于水權交易的法規及政策依然空白，導致存在普遍的不規范用水現象。如很多地方農業用水依然采用大水漫灌，灌溉方式只是追求簡單快速，而不考慮水資源浪費情況。同時農民對用水收費問題認識不夠深入，很多措施執行難度太大，阻礙水價改革的進行。

3.2 灌溉基礎設施老化

國家只重點對大型灌區的骨干渠系，實施了工程續建配套與節水改造，對田間工程特別是田間自流灌區的末級渠系資金投入及工程建設明顯不足，導致田間末級渠道投資少，工程配套普遍不健全，影響農業水價綜合改革實施。據統計，2017 年臨沂市大中型灌區有接近1/2 中型灌區因工程退化、老化、缺乏工程維修、改造，導致部分工程灌溉面積達不到標準。部分設計灌溉的面積在666.67 萬hm2以上的灌區，由于運行維護措施不到位，缺乏人員的管理與維護。

3.3 農業水價形成機制不健全

長期以來，農業用水價格水平總體偏低，無法有效反映水資源稀缺程度和生態環境成本，使價格杠桿對促進節水的作用得不到有效發揮。不僅造成了粗放的農業用水方式，而且無法保障農田水利工程良性運行。目前臨沂市農業水價仍未完全按照價格管理權限實行分級管理。大中型灌區骨干工程農業水價、大中型灌區末級渠系、小型灌區以及社會資本投資建設的田間供水工程等的定價方式仍未完全分離，不利于杠桿式節約用水管理。

3.4 資金短缺制約水價改革

在2000 年之前，灌溉工程投資主要通過地方和國家財政資金，地方政府通過“投工投勞”的方式進行項目實施，這時，中央財政資金投資相對較小。2000 年之后，國家開始啟動節水改造，但是由于種種原因，地方配套資金很難落到實處，農民承擔了2/3 以上的投資用于開發新水源和農田水利基本建設，很多非骨干工程均由農民和集體共同承擔，目前我國灌區缺乏對農業供水工程自主更新、維護與改造的能力。

4 建議措施

一是要明確管護主體，推進農村基層用水組織創新發展。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，落實農田水利工程的產權主體。加快農田水利工程的使用權（經營權）移交給村集體或鄉鎮、村農民用水合作組織的工作，將政府工程使用管理權移交給農民用水戶協會，明確管護范圍、責任義務。

二是分級制定農業水價。臨沂市大中型灌區骨干工程農業水價原則上實行政府定價，具備條件的可以實行協商定價；大中型灌區末級渠系、小型灌區以及社會資本投資興建的供水工程，鼓勵實行協商定價。

三是積極推行分類水價。根據用水種類的不同、農業種養結構的不同、地區缺水程度的不同以及水資源來源方式的不同制定不同的價格。

四是局部之間體現合理差異。各地農業水價原則上應達到運行維護成本水平，水資源緊缺、用水戶承受能力強的地區可提高到完全成本水平；水資源緊缺地區、地下水超采區的農業水價要率先調整到位，用水量大或附加值高的經濟作物和養殖業要率先調整到完全成本水平。

同時，農業水價的制定必須考慮到農民的承受能力。為了更加高效地進行水價改革，可以對用戶進行合理的補償，當國家的收費標準沒有辦法滿足項目的運行成本時，政府部門可以對此進行一定的補貼。