鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村體育公共服務(wù)治理的新思考

李圓圓，張萬壽，王 亮

(淮南師范學院 體育學院，安徽 淮南 232038)

40多年來農(nóng)村改革發(fā)展的一系列舉措，推動我國三農(nóng)領(lǐng)域發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。近年來，國家又連續(xù)出臺了多項有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的利好政策。精準扶貧戰(zhàn)略的實施，是大數(shù)據(jù)時代的一次偉大創(chuàng)舉，自2012年開始，我國的貧困發(fā)生率已從10.2%降到了2019年的0.6%，脫貧攻堅已取得了決定性成就。而繼精準扶貧戰(zhàn)略之后，國家又一次從經(jīng)濟、社會發(fā)展全局的高度創(chuàng)造性地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，并按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕等五大總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化。”[1]

從五大要求的實現(xiàn)路徑來看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)既是鄉(xiāng)村振興總體任務(wù)的有力支撐，又是實現(xiàn)三農(nóng)問題的重大抓手。而作為基本公共服務(wù)重要組成部分的農(nóng)村體育公共服務(wù)能否有效治理，既關(guān)系到體育強國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，更關(guān)系到美麗鄉(xiāng)村能否全面建成及實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的大局。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展存在著千絲萬縷的聯(lián)系。

一、農(nóng)村體育公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的辯證關(guān)系

(一)農(nóng)村體育公共服務(wù)是鄉(xiāng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的基本要素條件

實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要目標，國務(wù)院發(fā)展研究中心、農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，而這些都離不開真金白銀，因此，必須激活市場、要素、主體，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。”[2]

歐美等發(fā)達國家的GDP收入相當一部分源于體育產(chǎn)業(yè)，如美國的體育產(chǎn)業(yè)占GDP和占就業(yè)的比重分別為2.75%和2.52%，歐洲約為1.8%～3.7%和2.2%～4.0%，而中國目前這兩組數(shù)值都明顯偏低。據(jù)統(tǒng)計，2016年分別為0.9%和0.56%，但有數(shù)據(jù)顯示，2012—2016年間中國體育行業(yè)的產(chǎn)值和增加值呈持續(xù)增長態(tài)勢，五年年均復(fù)合增長率分別為18.94%和19.87%，增長速度極快[3]，這表明體育產(chǎn)業(yè)以其巨大的市場空間和影響力在未來的經(jīng)濟發(fā)展中完全有條件成為新的增長點，特別是一些與全民健身、健康中國、體育強國等戰(zhàn)略密切相關(guān)的戶外運動、休閑養(yǎng)生以及體育旅游等新興產(chǎn)業(yè)，將在以深化改革、加大開放為要領(lǐng)的新時代背景下，發(fā)揮更大的效能。

作為鄉(xiāng)村發(fā)展的新動能，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)揮的能量無疑是巨大的，而體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素條件就是農(nóng)村基本體育公共服務(wù)的滿足。農(nóng)村體育公共服務(wù)以無差別的體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，在滿足農(nóng)村基本體育需求的同時，創(chuàng)造了更高層次的體育需求，為體育市場開拓了更為廣闊的發(fā)展空間，未來的體育市場必將以豐富的體育產(chǎn)品和服務(wù)空間更加深入大眾，以更大的市場整合和資本運作走向城鄉(xiāng)的每一角落。

(二)農(nóng)村體育公共服務(wù)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要平臺

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中所推崇的“生態(tài)宜居”，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，無疑是對過去不計環(huán)境代價的粗放型經(jīng)濟發(fā)展的深度反思，改革開放以來，我國的農(nóng)村生活條件雖已有很大程度的改觀，但基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的過度使用，大量焚燒秸稈，城市工業(yè)垃圾排放遷移以及農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的生活垃圾使得部分鄉(xiāng)村環(huán)境極度惡化，嚴重損害了人們的身心健康。如今實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走生態(tài)發(fā)展的路線，不僅要開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理化、生產(chǎn)技術(shù)的生態(tài)化，而且更要加快結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，發(fā)展經(jīng)濟而又綠色的產(chǎn)業(yè)。為此，依托于鄉(xiāng)村的地貌地形而發(fā)展生態(tài)體育將是絕佳的選擇。

龔建林指出：“生態(tài)體育是指在生態(tài)文明觀的指引下，沿著自然環(huán)境和社會人文環(huán)境兩個維度對現(xiàn)代體育進行全面反思和多方面努力而形成的體育理念。”[4]該理念注重體育與環(huán)境的共生共融關(guān)系。根據(jù)鄉(xiāng)村不同地理環(huán)境、季節(jié)、氣候等因素，可以適時適地開展陸地、水上、冰雪等特色運動休閑項目，發(fā)展生態(tài)旅游、戶外運動等綠色產(chǎn)業(yè)。一方面可以盤活鄉(xiāng)村運動休閑資源；另一方面還可以改善農(nóng)村村容村貌，實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色經(jīng)濟發(fā)展，推動城鄉(xiāng)人口的雙向自由流動，從而加快促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從長遠來看，體育、教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)已成為提升人民群眾獲得感、培育經(jīng)濟增長新動能的核心領(lǐng)域。因而，徹底解決農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展水平低下將成為貫徹城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”所不可缺少的一環(huán)。

(三)農(nóng)村體育公共服務(wù)是鄉(xiāng)村實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明的重要抓手

“鄉(xiāng)風文明”的實現(xiàn)，既關(guān)系到中華農(nóng)耕文明的傳承與復(fù)興，也是我國文化建設(shè)的重要內(nèi)容。“鄉(xiāng)風文明”的具體要求是在農(nóng)村營造積極進取、健康向上且富有創(chuàng)造力的思想文化環(huán)境和社會風貌，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供思想保證、精神動力和文化支撐，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感與幸福感。

發(fā)展農(nóng)村體育公共文化事業(yè)不僅是當下落實全民健身計劃、體育強國等文件精神的重要體現(xiàn)，而且對于農(nóng)村“鄉(xiāng)風文明”的實現(xiàn)也會有很大的促進作用。傳統(tǒng)體育文化追求天人合一、和諧共處、融會貫通的思想，是東方體育文化的典型特征，一些代表性的區(qū)域傳統(tǒng)體育項目如梅州足球、臺山排球、佛山武術(shù)、北方騎射、南方龍舟等，均是民族特色體育項目在不同地域經(jīng)歷了傳承、變遷、融合并發(fā)展至今，是長期文化積淀的結(jié)果。其不僅帶有深厚的鄉(xiāng)土氣息，而且凝聚著濃厚的鄉(xiāng)土和鄉(xiāng)域情結(jié)，對于凝聚人心、教化群眾、淳化民風等都發(fā)揮著重要作用。與此同時，現(xiàn)代體育文化中所包含的“自信、勇敢、樂觀、堅強、團結(jié)、奮進”等優(yōu)秀人格品質(zhì)對于鄉(xiāng)村居民正確價值觀的形成也具有很大的推動作用，它可以有效改變農(nóng)村守舊的思想觀念，改變農(nóng)民的精神面貌。

基于此，強化農(nóng)村體育公共服務(wù)在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的重要地位，通過豐富群眾娛樂選擇，推動鄉(xiāng)村形成良好社會道德風氣，將是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下構(gòu)筑“鄉(xiāng)風文明”的重要舉措。

(四)農(nóng)村體育公共服務(wù)是鄉(xiāng)村實現(xiàn)有效治理的堅實后盾

鄉(xiāng)村“有效治理”是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要基石，沒有有效的鄉(xiāng)村治理，就不可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，鄉(xiāng)村的有效治理基礎(chǔ)在“自治”，根本在“法治”，引領(lǐng)在“德治”，只有將三者有效結(jié)合，才能建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村。基于此，服務(wù)型政府必須高效能地發(fā)揮包括體育在內(nèi)的諸多領(lǐng)域的服務(wù)職能。

如何均衡統(tǒng)籌規(guī)劃不同地域鄉(xiāng)村全民健身場地設(shè)施建設(shè)及服務(wù)供給，不僅關(guān)乎健康中國、全民健身以及體育強國等戰(zhàn)略的有效實施，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要舉措。為此，政府應(yīng)當把人民群眾的公共利益作為體育公共服務(wù)的出發(fā)點和落腳點，集中精力在體育公共服務(wù)的供給、立法、監(jiān)管與評價等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，以保證農(nóng)村基礎(chǔ)體育設(shè)施和服務(wù)供給的精準性、有效性和公平性。不僅如此，政府還需同步加強市場、社會、村民自身等多元主體的建設(shè)和培育，以真正提高農(nóng)民的法律意識和自治能力，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效治理。

(五)農(nóng)村體育公共服務(wù)是鄉(xiāng)村實現(xiàn)生活富裕的動力源泉

“生活富裕”既是億萬農(nóng)民的共同夢想，更是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的至高目標。要實現(xiàn)生活富裕當下最根本的是要完成脫貧攻堅任務(wù)，而體育在某種程度上既可以起到“經(jīng)濟”上的扶貧，又可以起到“健康”上的防貧。

一方面，如上所述，隨著“體育+”延伸發(fā)展以及“旅游+”融合升級，我國農(nóng)村廣袤的自然資源可以借助運動休閑元素，大力發(fā)展與體育相關(guān)的體驗式旅游，如戶外運動、休閑小鎮(zhèn)、運動康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟上的創(chuàng)收。例如，根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《體育旅游行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》數(shù)據(jù)顯示，中國體育旅游市場正在以30%～40%的速度快速增長。據(jù)統(tǒng)計，2015年我國體育旅游市場規(guī)模約為2 065 億元，若按此速度，到2020年我國體育旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達到7 600 億元～11 000億元[5]，市場潛在的發(fā)展空間非常之大。

另一方面，在脫貧攻堅的任務(wù)統(tǒng)計中，因病致貧和因病返貧的例子屢見不鮮，這些均嚴重制約著扶貧工作的完成和進度。因此，加快農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)，通過全民健身實現(xiàn)全民健康既是國家綜合實力的體現(xiàn)，更是精準扶貧工作的重要一環(huán)。基礎(chǔ)體育場館設(shè)施的供給不僅讓農(nóng)民有了參與體育鍛煉的平臺保障，豐富多彩的活動供給還能營造出良好的鍛煉氛圍，在提高身體素質(zhì)的同時，對于農(nóng)民的心理健康和社會適應(yīng)亦發(fā)揮著積極作用。

二、農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展研究中存在的現(xiàn)實困境

本文以“農(nóng)村體育公共服務(wù)”或“農(nóng)村公共體育服務(wù)”為主題，在中國知網(wǎng)上搜索有關(guān)文獻，與之相匹配的文獻有400余篇，經(jīng)過數(shù)據(jù)統(tǒng)計后，其研究的年限及領(lǐng)域發(fā)文量分布如圖1、圖2所示。

圖1 我國農(nóng)村體育公共服務(wù)研究成果數(shù)量分布

圖2 我國農(nóng)村體育公共服務(wù)不同研究領(lǐng)域成果數(shù)量分布

由圖1知，有關(guān)我國農(nóng)村體育公共服務(wù)的研究時間起點約從2007年開始，基本保持上升趨勢，尤其是2011—2014年期間增幅較大，此后相對穩(wěn)定，直至2019年出現(xiàn)了增長高潮。這可能與不同時期國家對于農(nóng)村發(fā)展的扶持政策以及相關(guān)體育發(fā)展政策的支持力度有關(guān)。首先，有關(guān)農(nóng)村建設(shè)方面的政策：2008年黨的十七屆中央委員會通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，2015年中共中央、國務(wù)院又頒發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，2018年中共中央、國務(wù)院再次印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》。

其次，有關(guān)體育發(fā)展方面的政策：2011年國家體育總局頒布了《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2016年國務(wù)院印發(fā)《全民健身計劃(2016—2020年)》，同年還印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，2019年國務(wù)院辦公廳再次印發(fā)了《體育強國建設(shè)綱要》，這些政策的頒布實施無不說明了學者們的研究與國家的政策息息相關(guān)。

由圖2可知，我國農(nóng)村體育公共服務(wù)的研究成果主要集中在農(nóng)村體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)理論、服務(wù)供給、服務(wù)體系、服務(wù)均等化、供給機制和模式、不同地區(qū)的現(xiàn)狀與對策研究等方面；研究的關(guān)鍵詞聚焦在農(nóng)村體育公共服務(wù)、農(nóng)村體育、公共服務(wù)體系、供給、供給側(cè)改革、均等化、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)狀、困境等。

總體來說，關(guān)于農(nóng)村體育公共服務(wù)的研究是以調(diào)查實證類研究居多，基礎(chǔ)理論研究較少。

一方面學者們就農(nóng)村體育公共服務(wù)普遍存在的共性問題進行了詳細論述，發(fā)文量較多的作者主要有胡慶山、秦小平、王健、姚磊、肖偉等，其中被引次數(shù)較多的主要有胡慶山等人的《農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的價值審思與現(xiàn)實困境》[6]和《邁向體育強國的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)》[7]，秦小平等人的《農(nóng)村體育公共服務(wù)“以錢養(yǎng)事”供給機制改革困境與消解》[8],姚磊的《新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給:有限性與有效性》[9]，肖偉等人的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村體育發(fā)展方向與路徑研究——基于鄉(xiāng)村振興與體育發(fā)展關(guān)聯(lián)的辨析》[10],都不同程度地提出了農(nóng)村體育公共服務(wù)存在服務(wù)滯后、資源供給不足、配置不均衡、供給方式單一、東西部地區(qū)以及城鄉(xiāng)差距較大、行政任務(wù)取向下的供給保障不力、機構(gòu)虛設(shè)、群眾參與機制缺陷、農(nóng)村體育事業(yè)性經(jīng)費不足等現(xiàn)實困境。

另一方面，部分學者還就河北、河南、山西、山東等不同省市的農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)存在的個性問題進行了論述，如劉明在《河南省農(nóng)村體育公共服務(wù)供給研究》中指出：“體育健身場地和設(shè)施不足,健身活動不受重視,公共服務(wù)組織不完善，信息傳播渠道不暢,健身指導(dǎo)不完善。”[11]徐桂蘭在《陜西省農(nóng)村體育公共服務(wù)制約因素分析》的研究中指出：“陜西農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村地域文化特征、人口因素、政府重視程度、農(nóng)民受教育水平以及體育公共服務(wù)發(fā)展自身運行機制等因素是制約陜西農(nóng)村體育公共服務(wù)的主要原因。”[12]孫剛等人以山西省靈丘縣為例，對農(nóng)村體育公共服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)靈丘縣農(nóng)村體育設(shè)施供給不樂觀，村民活動的形式單一，缺乏體育社會指導(dǎo)，廣場舞是其主要的活動方式。[13]

國家體育總局發(fā)布的《2014年全民健身活動狀況調(diào)查公報》中指出：“我國城鄉(xiāng)居民體育鍛煉的意識與2007年相比有明顯增加，就近就便鍛煉和花錢買健康的理念已被越來越多的人認可，但數(shù)據(jù)同時顯示‘時間少和場地不足’依然是城鄉(xiāng)居民不參加體育鍛煉的主要原因，參與體育鍛煉的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡。”[14]與此同時，據(jù)《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》顯示：我國城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的體育場地在數(shù)量和場地面積上對比懸殊較大，尤其是室內(nèi)體育場地數(shù)量，鄉(xiāng)村僅有2.73萬個室內(nèi)體育場地，遠少于城鎮(zhèn)的12.87萬個，如表1所示。[15]

表1 室內(nèi)外體育場地城鄉(xiāng)分布情況

從表2可看出，東部和西北地區(qū)在場地數(shù)量和場地面積上同樣差距明顯，西北地區(qū)若按照省份數(shù)字比，其配備的場地數(shù)量和面積應(yīng)該翻一番，才能與中東部地區(qū)的發(fā)展平衡。這些數(shù)據(jù)的對比再次證明了現(xiàn)階段農(nóng)村體育公共服務(wù)仍面臨著資源匱乏和地區(qū)發(fā)展不均衡等多重困境。

表2 地區(qū)體育場地分布情況

造成上述困境的原因，一方面在于不同階段，國家所給予農(nóng)村及體育的政策傾斜力度不同，農(nóng)村體育公共服務(wù)在發(fā)展中之所以面臨這些問題是時代發(fā)展的必然；另一方面也與政府、市場、社會以及農(nóng)民自身的關(guān)系不對稱有關(guān)。

政府在面臨農(nóng)村體育公共服務(wù)供給市場的巨大缺口中，首先，選擇“自上而下”的單一供給方式，致使供給總量不足、質(zhì)量不高，且不能均衡廣大農(nóng)村的體育需求。其次，市場和社會基于投資回報的周期長，且相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)又相對缺失，致使他們在農(nóng)村體育公共服務(wù)上的投資參與動力不足。最后，農(nóng)村基于經(jīng)濟和體育文化建設(shè)的雙重滯后，導(dǎo)致農(nóng)村居民對體育的重視程度遠遠不夠，體育參與意識淡薄。總而言之，政府、企業(yè)、社會以及農(nóng)民各方未能形成協(xié)同聯(lián)動機制，是導(dǎo)致農(nóng)村體育公共服務(wù)治理困難重重的主要因素。

三、農(nóng)村體育公共服務(wù)治理的新思路

基于2018年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》的出臺實施以及2019年體育強國建設(shè)的啟動，我國農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展又增添了新的希望和力量，又有了更加明確的發(fā)展方向和更為長久的發(fā)展目標。為了實現(xiàn)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的多元化、精準化、均衡化、生態(tài)化，當前加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革勢在必行，既要優(yōu)化供給模式，又要優(yōu)化財政體制，為此要充分發(fā)揮政府、市場、社區(qū)和農(nóng)民的各自優(yōu)勢和作用，分工協(xié)同治理是關(guān)鍵。正如劉宏亮等人在研究中提出的農(nóng)村體育公共服務(wù)的多元供給框架，其指出：“供給側(cè)要以農(nóng)村體育需求為邏輯起點,集政府、市場、社會和農(nóng)民個體等主體協(xié)同供給；而需求側(cè)，需建立必要的農(nóng)民體育需求傳達機制、多元主體的合作機制、競爭機制和制衡機制四大確保協(xié)同供給推進的運行保障機制。”[16]

(一)積極發(fā)揮政府在農(nóng)村體育公共服務(wù)中的基本職能，保障農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的有效性

政府作為農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給者和監(jiān)管者，首先，要明確并強化其職能意識，一方面，其作為供給的主體，要積極購買最基本的體育公共服務(wù)產(chǎn)品，包括公共體育場館和基礎(chǔ)設(shè)施、健身服務(wù)與指導(dǎo)等；另一方面要充分發(fā)揮其管理職能，對于農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展，也要像鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提到的那樣，要分類推進，將有限的資金整合、集中利用，避免遍地開花、蜻蜓點水式的投入，以各地資源稟賦和獨特的民族傳統(tǒng)體育文化為基礎(chǔ)，強調(diào)不同層面的體育產(chǎn)業(yè)品牌構(gòu)建，包括體育特色小鎮(zhèn)、體育賽事欣賞、體育旅游及康養(yǎng)療愈中心、體育休閑主題公園等。

其次，政府還要創(chuàng)新體制機制，努力實現(xiàn)財政資金優(yōu)先保障，金融資金重點傾斜、社會資金積極參與的多元化資金供給模式。為此，政府還要積極做好招商引資，對體育類企業(yè)一定要做好三方面的工作：一是要加強政策上的激勵與扶持；二是要制定體育產(chǎn)業(yè)方面的相關(guān)法律法規(guī)，給予制度上強有力的保障；三是要打破信貸瓶頸、金融供給不足等僵局，創(chuàng)新金融投資方式，并鼓勵農(nóng)村農(nóng)民積極參與。

(二)積極發(fā)揮市場的優(yōu)勢和作用，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村轉(zhuǎn)型相輔相成、協(xié)同推進

農(nóng)村的體育服務(wù)與鄉(xiāng)村振興本就是互利共促的關(guān)系，不存在誰先誰后的問題，但二者的共同目標都是實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，而二者所面臨的共同問題也都是經(jīng)濟問題，因此當前在加快農(nóng)村轉(zhuǎn)型的同時一定要輔以結(jié)構(gòu)上的積極轉(zhuǎn)型，農(nóng)村轉(zhuǎn)型雖然可以提高農(nóng)村的勞動生產(chǎn)力，但仍然無法有效改善農(nóng)村就業(yè)占比，鼓勵農(nóng)耕不會提升土地附加值，而唯有結(jié)構(gòu)上轉(zhuǎn)型，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為工業(yè)或服務(wù)業(yè)，才會實現(xiàn)GDP的大幅度增加。不僅如此，結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)型所創(chuàng)造的更多就業(yè)反過來又會拉動農(nóng)村轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動收入均等。因而依據(jù)農(nóng)村廣袤的地理環(huán)境資源，結(jié)合地域特色，發(fā)展屬于不同品牌特色的體育產(chǎn)業(yè)將是實現(xiàn)農(nóng)村體育公共服務(wù)有效治理的經(jīng)濟保障。為此，一定要充分激活市場，積極發(fā)揮市場的造血功能，政府可以通過購買公共服務(wù)的方式鼓勵和引導(dǎo)市場主體投入到農(nóng)村體育公共服務(wù)的建設(shè)中來。

(三)積極發(fā)揮基層自治組織在農(nóng)村體育公共服務(wù)中的組織服務(wù)作用

除借助市場的動能外，農(nóng)村體育公共服務(wù)的有效供給同樣需要積極發(fā)揮基層自治組織的服務(wù)作用。因為民間團體和社會組織對農(nóng)民的體育需求有著更直接的感觸，其服務(wù)農(nóng)民的意愿也更為強烈。而政府和基層自治組織單純的服務(wù)總是會存在一定的缺陷，一方面，政府提供的體育活動內(nèi)容往往較為單一，且多為展示類的表演活動，農(nóng)民主動參與類的活動較少；另一方面，當前的農(nóng)村體育組織多為自發(fā)性的群眾體育組織，這類組織往往缺乏管理和經(jīng)費支持，同樣難以滿足農(nóng)村體育發(fā)展的需求。因此，農(nóng)村體育公共服務(wù)的有效供給需要二者協(xié)同參與，政府要給予基層自治組織適當?shù)馁Y金補貼和政策支持，積極引導(dǎo)民間團體和社會組織投入到農(nóng)村體育公共服務(wù)的建設(shè)中，激發(fā)基層自治組織工作的熱情，以實現(xiàn)對農(nóng)村體育公共服務(wù)的有效管理。

(四)重視自下而上的參與發(fā)展模式，提高農(nóng)民參與的積極性

當前農(nóng)民之所以對體育公共服務(wù)的供給不滿，一方面是基于農(nóng)村對民族傳統(tǒng)體育文化知之甚少，對體育的價值認同感差；另一方面，農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給過去一直采用的都是“自上而下”的模式，這種模式難以保證農(nóng)民體育信息需求的真實性和可靠性。當然，信息技術(shù)不發(fā)達導(dǎo)致的供需錯配，也是使老百姓獲得感下降不可忽視的因素之一。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確指出：“農(nóng)民才是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體和主要受益者。”因此，當前必須加快建立“自下而上”的農(nóng)村體育公共服務(wù)需求反饋與“自上而下”的供給相結(jié)合的決策方式。“自下而上”的農(nóng)村體育公共服務(wù)決策方式是以農(nóng)民的現(xiàn)實體育需求為決策依據(jù)，其體育公共服務(wù)供給的決策內(nèi)容建立在農(nóng)民實際的體育需求之上，政府通過各類需求表達渠道將農(nóng)民體育參與的實際需求進行收集，進而實現(xiàn)體育公共服務(wù)決策過程的民主化，將農(nóng)村體育公共服務(wù)供給變成真正惠民、利民的舉措，從而促進政府公共利益的實現(xiàn)。

(五)加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和體育文化建設(shè)，確保信息傳遞的精準化以及體育公共服務(wù)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力

除上述供給模式的改革創(chuàng)新外，加快農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)村村通的格局也是當前信息化時代發(fā)展的必然趨勢。一方面，大數(shù)據(jù)的智能監(jiān)管為實現(xiàn)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的精準化、均等化成為可能；另一方面，農(nóng)村居民還可以借助網(wǎng)絡(luò)及時獲取便利的就業(yè)信息，提高就業(yè)率。不僅如此，伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷向前推進，未來在農(nóng)村所開發(fā)的體育產(chǎn)業(yè)品牌營銷也需要借助網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)供需雙方的有效對接。

另外，農(nóng)村體育公共服務(wù)的有效治理還有賴于體育文化的建設(shè)與同步發(fā)展，文化是一種包含精神價值和文化方式的生態(tài)共同體，而民族傳統(tǒng)體育文化更是經(jīng)過時間的積淀和凝聚所形成，應(yīng)充分繼承和發(fā)揚，只有文化與經(jīng)濟的共同助力，體育公共服務(wù)的治理才能獲得內(nèi)在的價值認同感和持續(xù)發(fā)展的精神內(nèi)驅(qū)力。

四、結(jié)語

本文梳理了農(nóng)村體育公共服務(wù)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，二者既相輔相成，又相互促進。首先，農(nóng)村體育公共服務(wù)作為政府基本公共服務(wù)的重要組成部分，對于“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、有效治理、生活富裕”等五大目標任務(wù)的達成可以起到有效的推動作用。其次，農(nóng)村體育公共服務(wù)的有效治理又離不開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策支持。當前我國農(nóng)村體育公共服務(wù)長期處在資源供給不足、供給效率不高、地區(qū)配置不均衡、信息渠道不暢、群眾參與度低等多重困境之中，因此，我國農(nóng)村體育公共服務(wù)的有效治理應(yīng)從以下五方面尋求突破:一是積極發(fā)揮政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)中的基本職能，保障農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的有效性。二是積極發(fā)揮市場的優(yōu)勢和作用，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村轉(zhuǎn)型相輔相成、協(xié)同推進。三是積極發(fā)揮基層自治組織在農(nóng)村體育公共服務(wù)中的組織服務(wù)作用。四是重視從下至上的參與發(fā)展模式，提高農(nóng)民參與的積極性。五是加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和體育文化建設(shè)，確保信息傳遞的精準化以及體育公共服務(wù)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。