食品企業(yè)標準現(xiàn)狀及對策

□ 孫詠梅 吳立平 向慧平 但 娟 攀西釩鈦檢驗檢測院

食品標準體系是保障我國食品衛(wèi)生安全，規(guī)范食品企業(yè)生產，維護生產者和消費者權益的法律依據(jù)體系，通過實施食品標準體系，實現(xiàn)對食品安全的有效監(jiān)控，提升食品安全和質量的整體水平[1]。食品安全法公布施行前，我國已有食品、食品添加劑、食品相關產品國家標準2 000 余項，行業(yè)標準2 900 余項，地方標準1 200余項[2]，形成了相對完善的食品標準體系。然而企業(yè)標準發(fā)展嚴重滯后，與食品行業(yè)發(fā)展需求嚴重脫節(jié)，食品監(jiān)管部門與企業(yè)對企業(yè)標準的認知和應用不足同食品安全法對食品企業(yè)標準的高要求相互矛盾。企業(yè)標準制（修）訂體系的建立及其科學性、適用性等已成為阻礙企業(yè)發(fā)展的障礙，對企業(yè)標準的再思考和新定位成為我國食品標準體系不得不面對的挑戰(zhàn)。

1 食品企業(yè)標準現(xiàn)狀

我國是一個多民族國家，各地存在著大量的地方特色食品，在食品工業(yè)化生產進程中，國家食品標準體系已無法覆蓋所有食品產品，為保證食品質量安全和食品生產的有效實施，各企業(yè)相繼制定了滿足企業(yè)生產經營需要及符合國家標準要求的企業(yè)標準。在編制企業(yè)標準時主要依據(jù)《企業(yè)標準化管理辦法》(國家技術監(jiān)督局令第13 號)及《GB/T 1.1—2009 標準化工作導則 第1 部分：標準的結構和編寫》[3—7]。因各企業(yè)人員結構層次、專業(yè)技術水平及企業(yè)規(guī)模大小差異，在企業(yè)標準制定過程中不按標準格式、不結合自身實際進行編寫，甚至部分企業(yè)直接委托第三方機構（或個人）代寫，加之標準審核備案時審核不細致，審核專家組人員知識面局限等因素導致大量不規(guī)范、不符合食品安全要求及企業(yè)生產經營需求的食品企業(yè)標準被企業(yè)采用，這些標準不但不能指導企業(yè)的生產和改進，反而為企業(yè)的生產、銷售及售后服務帶來諸多不必要的麻煩。以廣東省為例，2015 年廣東省現(xiàn)行企業(yè)標準共7 536 份次，需要企業(yè)修改的企業(yè)標準2 802 份次，以特殊膳食用食品類標準返修比例最高，占57.32%，茶葉類標準修改比例最低，占27.55%[8]。

隨著新《中華人民共和國標準化法》的實施[3]，企業(yè)標準的備案方式也由審查備案變?yōu)楣緜浒福瑐浒阜绞降母淖冸m簡化了備案過程，為企業(yè)標準備案提供了便利，但忽視了標準審核所產生的積極作用，加上企業(yè)在編制過程中存在的疏漏，導致不規(guī)范、不符合食品安全要求及企業(yè)生產經營需求的食品企業(yè)標準出現(xiàn)，其主要體現(xiàn)在格式不規(guī)范和內容不規(guī)范兩方面。

2 食品企業(yè)標準存在的問題

2.1 規(guī)范性引用文件

企業(yè)標準是在國家標準體系框架下構建的應用型標準，必須遵守現(xiàn)有國家標準、行業(yè)標準或地方標準，《規(guī)范性引用文件》體現(xiàn)了企業(yè)標準對國家標準體系的遵守和適用，經標準條文引用后成為企業(yè)標準的一部分。在企業(yè)標準編制過程中，編制人對《規(guī)范性引用文件》格式和內容的關注度不足，出現(xiàn)較多問題（表1），直接從法律上削弱了企業(yè)標準的有效性。

2.2 技術參數(shù)和標準術語

食品企業(yè)標準屬于食品安全標準體系的內容，涉及食品質量和食品安全的技術參數(shù)直接關系著企業(yè)產品的質量和消費者權益，是標準制定中的重中之重。然而由于食品監(jiān)管部門和企業(yè)對企業(yè)標準的不重視，食品企業(yè)標準的技術參數(shù)問題頻發(fā)，問題主要發(fā)生在計量單位、限值和檢測方法等方面（表2）。

3 引起食品企業(yè)標準問題的原因分析

3.1 標準編寫人員問題

我國現(xiàn)有食品企業(yè)以小規(guī)模家族式企業(yè)為主，標準起草通常由企業(yè)管理人員或委托第三方機構（個人）編寫，標準起草人對標準編寫規(guī)范要求掌握得不全面，與生產脫節(jié)，造成對工藝、技術參數(shù)意義的了解不全面，導致編寫標準文本格式不規(guī)范、技術參數(shù)不合理。

表2 技術要求問題和示例

3.2 標準管理人員問題

標準管理人員多為兼職，對標準結構不熟悉，對標準自我聲明公開方式了解得不夠全面，致使聲明的標準出現(xiàn)不規(guī)范問題；缺少標準查新意識，致使企業(yè)標準中引用大量過期作廢標準。

3.3 行政監(jiān)管問題

行政監(jiān)管部門本著簡化行政審批、方便企業(yè)生產與管理原則將食品企業(yè)標準備案由審查備案方式變更為公示備案方式后缺少事后復核與監(jiān)管[9]；企業(yè)標準的制定專業(yè)性極強，單一的行政部門很難承擔監(jiān)管職能，大量企業(yè)缺乏編寫標準的能力或疏于執(zhí)行其制定的企業(yè)標準，造成企業(yè)標準逐漸成為一項行政任務，被束之高閣，各種因素疊加造成企業(yè)標準不規(guī)范、不合理、缺乏適用性。

3.4 食品企業(yè)標準發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和思路

標準化工作屬于社會公益事業(yè)，食品標準屬于應用型標準，其市場性強，與企業(yè)息息相關。歐盟、美國和日本在市場性較強的應用型標準的標準研制過程中引入了市場機制，其標準化機構和社團主要通過銷售標準文本來獲取經濟回報，并提供產品認證、試驗室認可和技術咨詢等有償服務，政府對標準的服務性收費提供減免稅收等優(yōu)惠政策。日本規(guī)格協(xié)會自2002年4 月1 日起，將銷售標準收入的10%用于支持參加標準化活動的企業(yè)。德國的標準化主管機關（DIN）調查表明：德國、奧地利和瑞士有75%的企業(yè)都積極參與歐洲標準和國際標準的制定工作，并把標準化作為出口戰(zhàn)略，因為此舉能使他們在國際貿易競爭中取得領先優(yōu)勢，節(jié)約費用。

我國在食品標準化體系中更多的是要求有能力的企業(yè)建立企業(yè)標準，規(guī)定企業(yè)標準需優(yōu)于相應食品標準體系，保障市場對標準改進需求的訴求和表達。食品企業(yè)標準作為食品標準體系金字塔的基石，它的有效性和嚴謹性是決定食品標準體系良性發(fā)展的基礎和保障。目前，我國食品企業(yè)標準的發(fā)展嚴重滯后，其有效性和嚴謹性無法支撐其發(fā)揮基石作用，門檻過低、監(jiān)管過弱和效能過低的問題較為突出。

為有效改善我國現(xiàn)行食品企業(yè)標準現(xiàn)狀，健全食品標準體系，增強企業(yè)市場競爭力，發(fā)揮企業(yè)標準作用，結合相關法律法規(guī)及管理方式，提出如下建議。

3.4.1 建立有效的企業(yè)標準審查、監(jiān)管機制

建立健全企業(yè)標準審查機制必須多部門有效協(xié)作，標準審批部門應當對企業(yè)標準的合理性和嚴謹性負責，市場監(jiān)管部門負責監(jiān)督企業(yè)標準的執(zhí)行情況，行政監(jiān)管部門對采用企業(yè)標準進行生產經營活動的主體進行標準適用性抽查，規(guī)范其生產經營活動。

3.4.2 加強企業(yè)標準化管理工作意識，提高人員素質

加強宣傳《標準化法》和相關標準化工作管理規(guī)定，提高企業(yè)的標準化工作意識，強化標準對生產經營活動的指導作用，以標準的提升促產品質量的提升，提升企業(yè)產品在市場中的競爭力。組織企業(yè)標準化工作人員進行相關標準及規(guī)范的培訓學習，使其了解標準的結構及作用，提高標準編寫水平。

3.4.3 建立良性的企業(yè)標準激勵機制

隨著企業(yè)標準門檻的提高，有能力建立企業(yè)標準的企業(yè)必然具有一定的核心競爭力，激勵和保護他們有助于行業(yè)的健康發(fā)展。無論是財政支持和稅收減免，還是科研院所提供的技術支撐，都是國家夯實食品標準體系基礎的良策。同時，隨著行業(yè)的發(fā)展，國家標準機構在企業(yè)標準的基礎上改進行業(yè)標準和國家標準，而行業(yè)標準和國家標準的改進反過來加強了制定企業(yè)標準的企業(yè)的核心競爭力，達成良性循環(huán)。