600億噸“大宗固廢”何去何從？住建部、發改委等十部門聯合發文！

近日，發改委、住建部等十部門發布《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》。

大宗固體廢棄物（簡稱“大宗固廢”）量大面廣、環境影響突出、利用前景廣闊，是資源綜合利用的核心領域。推進大宗固廢綜合利用對提高資源利用效率、改善環境質量、促進經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義，有利于我國綠色發展、實現碳達峰、碳中和目標。

現狀與形勢

（一）“十三五”取得的成效。黨的十八大以來，我國把資源綜合利用納入生態文明建設總體布局，不斷完善法規政策、強化科技支撐、健全標準規范，推動資源綜合利用產業發展壯大，各項工作取得積極進展。2019 年，大宗固廢綜合利用率達到 55%，比 2015年提高 5 個百分點；其中，煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、秸稈的綜合利用率分別達到 70%、78%、70%、86%?！笆濉逼陂g，累計綜合利用各類大宗固廢約130 億噸，減少占用土地超過 100 萬畝，提供了大量資源綜合利用產品，促進了煤炭、化工、電力、鋼鐵、建材等行業高質量發展，資源環境和經濟效益顯著，對緩解我國部分原材料緊缺、改善生態環境質量發揮了重要作用。

（二）“十四五”面臨的形勢?！笆奈濉睍r期，我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，圍繞推動高質量發展主題，全面提高資源利用效率的任務更加迫切。受資源稟賦、能源結構、發展階段等因素影響，未來我國大宗固廢仍將面臨產生強度高、利用不充分、綜合利用產品附加值低的嚴峻挑戰。目前，大宗固廢累計堆存量約 600 億噸，年新增堆存量近 30 億噸，其中，赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍較低，占用大量土地資源，存在較大的生態環境安全隱患。要深入貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規，大力推進大宗固廢源頭減量、資源化利用和無害化處置，強化全鏈條治理，著力解決突出矛盾和問題，推動資源綜合利用產業實現新發展。

主要目標

到 2025 年，煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規模不斷擴大，新增大宗固廢綜合利用率達到 60%，存量大宗固廢有序減少。大宗固廢綜合利用水平不斷提高，綜合利用產業體系不斷完善；關鍵瓶頸技術取得突破，大宗固廢綜合利用技術創新體系逐步建立；政策法規、標準和統計體系逐步健全，大宗固廢綜合利用制度基本完善；產業間融合共生、區域間協同發展模式不斷創新；集約高效的產業基地和骨干企業示范引領作用顯著增強，大宗固廢綜合利用產業高質量發展新格局基本形成。

提高大宗固廢資源利用效率

煤矸石和粉煤灰。持續提高煤矸石和粉煤灰綜合利用水平，推進煤矸石和粉煤灰在工程建設、塌陷區治理、礦井充填以及鹽堿地、沙漠化土地生態修復等領域的利用，有序引導利用煤矸石、粉煤灰生產新型墻體材料、裝飾裝修材料等綠色建材，在風險可控前提下深入推動農業領域應用和有價組分提取，加強大摻量和高附加值產品應用推廣。

尾礦（共伴生礦）。穩步推進金屬尾礦有價組分高效提取及整體利用，推動采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用，探索尾礦在生態環境治理領域的利用。加快推進黑色金屬、有色金屬、稀貴金屬等共伴生礦產資源綜合開發利用和有價組分梯級回收，推動有價金屬提取后剩余廢渣的規?；?。依法依規推動已閉庫尾礦庫生態修復，未經批準不得擅自回采尾礦。

冶煉渣。加強產業協同利用，擴大赤泥和鋼渣利用規模，提高赤泥在道路材料中的摻用比例，擴大鋼渣微粉作混凝土摻合料在建設工程等領域的利用。不斷探索赤泥和鋼渣的其他規模化利用渠道。鼓勵從赤泥中回收鐵、堿、氧化鋁，從冶煉渣中回收稀有稀散金屬和稀貴金屬等有價組分，提高礦產資源利用效率，保障國家資源安全，逐步提高冶煉渣綜合利用率。

工業副產石膏。拓寬磷石膏利用途徑，繼續推廣磷石膏在生產水泥和新型建筑材料等領域的利用，在確保環境安全的前提下，探索磷石膏在土壤改良、井下充填、路基材料等領域的應用。支持利用脫硫石膏、檸檬酸石膏制備綠色建材、石膏晶須等新產品新材料，擴大工業副產石膏高值化利用規模。積極探索鈦石膏、氟石膏等復雜難用工業副產石膏的資源化利用途徑。

建筑垃圾。加強建筑垃圾分類處理和回收利用，規范建筑垃圾堆存、中轉和資源化利用場所建設和運營，推動建筑垃圾綜合利用產品應用。鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應用，以及將建筑垃圾用于土方平衡、林業用土、環境治理、燒結制品及回填等，不斷提高利用質量、擴大資源化利用規模。

推進大宗固廢綜合利用綠色發展

推進產廢行業綠色轉型，實現源頭減量。開展產廢行業綠色設計，在生產過程充分考慮后續綜合利用環節，切實從源頭削減大宗固廢。大力發展綠色礦業，推廣應用矸石不出井模式，鼓勵采礦企業利用尾礦、共伴生礦填充采空區、治理塌陷區，推動實現尾礦就地消納。開展能源、冶金、化工等重點行業綠色化改造，不斷優化工藝流程、改進技術裝備，降低大宗固廢產生強度。推動煤矸石、尾礦、鋼鐵渣等大宗固廢產生過程自消納，推動提升磷石膏、赤泥等復雜難用大宗固廢凈化處理水平，為綜合利用創造條件。在工程建設領域推行綠色施工，推廣廢棄路面材料和拆除垃圾原地再生利用，實施建筑垃圾分類管理、源頭減量和資源化利用。

推動利廢行業綠色生產，強化過程控制。持續提升利廢企業技術裝備水平，加大小散亂污企業整治力度。強化大宗固廢綜合利用全流程管理，嚴格落實全過程環境污染防治責任。推行大宗固廢綠色運輸，鼓勵使用專用運輸設備和車輛，加強大宗固廢運輸過程管理。鼓勵利廢企業開展清潔生產審核，嚴格執行污染物排放標準，完善環境保護措施，防止二次污染。

強化大宗固廢規范處置，守住環境底線。加強大宗固廢貯存及處置管理，強化主體責任，推動建設符合有關國家標準的貯存設施，實現安全分類存放，杜絕混排混堆。統籌兼顧大宗固廢增量消納和存量治理，加大重點流域和重點區域大宗固廢的綜合整治力度，健全環保長效監督管理制度。

推動大宗固廢綜合利用創新發展

創新大宗固廢綜合利用模式。在煤炭行業推廣“煤矸石井下充填+地面回填”，促進矸石減量；在礦山行業建立“梯級回收+生態修復+封存保護”體系，推動綠色礦山建設；在鋼鐵冶金行業推廣“固廢不出廠”，加強全量化利用；在建筑建造行業推動建筑垃圾“原地再生+異地處理”，提高利用效率；在重點區域推廣大宗固廢“公鐵水聯運”的區域協同模式，強化資源配置。因地制宜推動大宗固廢多產業、多品種協同利用，形成可復制、可推廣的大宗固廢綜合利用發展新模式。

創新大宗固廢綜合利用關鍵技術。鼓勵企業建立技術研發平臺，加大關鍵技術研發投入力度，重點突破源頭減量減害與高質綜合利用關鍵核心技術和裝備，推動大宗固廢利用過程風險控制的關鍵技術研發。依托國家級創新平臺，支持產學研用有機融合，鼓勵建設產業技術創新聯盟等基礎研發平臺。加大科技支撐力度，將大宗固廢綜合利用關鍵技術、大規模高質綜合利用技術研發等納入國家重點研發計劃。適時修訂資源綜合利用技術政策大綱，強化先進適用技術推廣應用與集成示范。

創新大宗固廢協同利用機制。鼓勵多產業協同利用，推進大宗固廢綜合利用產業與上游煤電、鋼鐵、有色、化工等產業協同發展，與下游建筑、建材、市政、交通、環境治理等產品應用領域深度融合，打通部門間、行業間堵點和痛點。推動跨區域協同利用，建立跨區域、跨部門聯動協調機制，推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略區域的大宗固廢協同處置利用。

創新大宗固廢管理方式。充分利用大數據、互聯網等現代化信息技術手段，推動大宗固廢產生量大的行業、地區和產業園區建立“互聯網+大宗固廢”綜合利用信息管理系統，提高大宗固廢綜合利用信息化管理水平。充分依托已有資源，鼓勵社會力量開展大宗固廢綜合利用交易信息服務，為產廢和利廢企業提供信息服務，分品種及時發布大宗固廢產生單位、產生量、品質及利用情況等，提高資源配置效率，促進大宗固廢綜合利用率整體提升。

實施資源高效利用行動

骨干企業示范引領行動。在煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢綜合利用領域，培育 50 家具有較強上下游產業帶動能力、掌握核心技術、市場占有率高的綜合利用骨干企業。支持骨干企業開展高效、高質、高值大宗固廢綜合利用示范項目建設，形成可復制、可推廣的實施范例，發揮帶動引領作用。

綜合利用基地建設行動。聚焦煤炭、電力、冶金、化工等重點產廢行業，圍繞國家重大戰略實施，建設50 個大宗固廢綜合利用基地和 50 個工業資源綜合利用基地，推廣一批大宗固廢綜合利用先進適用技術裝備，不斷促進資源利用效率提升。在糧棉主產區，以農業廢棄物為重點，建設 50 個工農復合型循環經濟示范園區，不斷提升農林廢棄物綜合利用水平。

資源綜合利用產品推廣行動。將推廣使用資源綜合利用產品納入節約型機關、綠色學校等綠色生活創建行動。加大政府綠色采購力度，鼓勵黨政機關和學校、醫院等公共機構優先采購秸稈環保板材等資源綜合利用產品，發揮公共機構示范作用。鼓勵綠色建筑使用以煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、建筑垃圾等大宗固廢為原料的新型墻體材料、裝飾裝修材料。結合鄉村建設行動，引導在鄉村公共基礎設施建設中使用新型墻體材料。

大宗固廢系統治理能力提升行動。加快完善大宗固廢綜合利用標準體系，推動上下游產業間標準銜接。加強大宗固廢綜合利用行業統計能力建設，明確統計口徑、統計標準和統計方法，提高統計的及時性和準確性。鼓勵企業積極開展工業固體廢物資源綜合利用評價，不斷健全評價機制，加強評價機構能力建設，規范評價機構運行管理，積極推動評價結果采信，引導企業提高資源綜合利用產品質量。