推動成渝地區雙城經濟圈建設打造高質量發展重要增長極

張振

近日，《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）公開發布。為了解《規劃綱要》有關情況，針對社會各界關注的相關問題，記者采訪了國家發展改革委規劃司負責人。

一、請問出臺《規劃綱要》的背景和主要考慮是什么？

黨中央、國務院高度重視成渝地區發展。習近平總書記多次赴重慶、四川考察調研，并對推動成渝地區發展作出重要指示。2019年8月，習近平總書記主持召開中央財經委員會第五次會議，提出要形成幾個能帶動全國高質量發展的新動力源。2020年1月，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，作出推動成渝地區雙城經濟圈建設、打造高質量發展重要增長極的重大決策部署，明確要求編制《規劃綱要》。國家發展改革委認真學習領會貫徹習近平總書記重要講話精神，會同重慶、四川兩地和有關部門扎實開展《規劃綱要》編制工作。2020年10月，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議《規劃綱要》。近日《規劃綱要》公開發布，標志著成渝地區雙城經濟圈建設邁上了加快推動高質量發展的新征程。

成渝地區雙城經濟圈位于“一帶一路”和長江經濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，具有連接西南西北、溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優勢。區域內生態稟賦優良、能源礦產豐富、城鎮密布、風物多樣，是我國西部人口最密集、產業基礎最雄厚、創新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高的區域，在國家發展大局中具有獨特而重要的戰略地位。推動成渝地區雙城經濟圈建設，有利于在西部形成高質量發展的重要增長極，增強人口和經濟承載力;有助于打造內陸開放戰略高地和參與國際競爭的新基地，助推形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的對外開放新格局;有利于吸收生態功能區人口向城市群集中，使西部形成優勢區域重點發展、生態功能區重點保護的新格局，保護長江上游和西部地區生態環境，增強空間治理和保護能力。

二、《規劃綱要》明確了成渝地區雙城經濟圈的總體要求，能否簡要介紹相關考慮？

近年來，成渝地區雙城經濟圈發展勢頭良好，經濟實力顯著增強，科技創新和改革開放步伐加快，人民生活質量不斷提高，與此同時，成渝地區綜合實力和競爭力與東部發達地區相比，仍然存在差距。綜合考慮現實發展基礎和未來發展要求，在充分尊重客觀規律、注重發揮比較優勢的基礎上，《規劃綱要》提出，成渝地區雙城經濟圈建設必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨中央集中統一領導，堅定不移貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，立足構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，圍繞推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，強化重慶和成都中心城市帶動作用，引領帶動成渝地區統籌協同發展，促進產業、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚，推動成渝地區形成有實力、有特色的雙城經濟圈，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。

建設好成渝地區雙城經濟圈，需要加強頂層設計和統籌協調，牢固樹立一體化發展理念。為唱好“雙城記”，共建經濟圈，合力打造區域協作的高水平樣板，《規劃綱要》提出了成渝地區雙城經濟圈建設的主要原則，分別是雙核引領、區域聯動，改革開放、創新驅動，生態優先、綠色發展，共享包容、改善民生，統籌協同、合作共建。同時，為加快構建帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源，更好發揮成渝地區在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用，在共建“一帶一路”中發揮帶動作用，在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用，《規劃綱要》明確了成渝地區雙城經濟圈的戰略定位，即具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。

三、《規劃綱要》對成渝地區雙城經濟圈提出了2025年的發展目標和2035年的遠景目標，能否詳細介紹這些目標的具體內容？

基于成渝地區雙城經濟圈建設的基礎條件和面臨的機遇挑戰，《規劃綱要》提出了到2025年的發展目標和到2035年的遠景目標，為未來成渝地區雙城經濟圈發展指明了方向。到2025年，成渝地區雙城經濟圈要實現經濟實力、發展活力、國際影響力大幅提升，一體化發展水平顯著提高，區域特色進一步彰顯，支撐全國高質量發展的作用顯著增強。同時，還提出雙城引領的空間格局初步形成、基礎設施聯通水平大幅提升、現代經濟體系初步形成、改革開放成果更加豐碩、生態宜居水平大幅提高等五個方面的具體目標，以及城鎮化率、鐵路網總規模、科技研發投入強度、跨界河流斷面水質達標率等量化指標。

《規劃綱要》還對成渝地區雙城經濟圈2035年的遠景目標進行了展望。到2035年，建成實力雄厚、特色鮮明的雙城經濟圈，重慶、成都進入現代化國際都市行列，大中小城市協同發展城鎮體系更加完善，基礎設施互聯互通水平基本實現，具有全國影響力的科技創新中心基本建成，世界級先進制造業集群優勢全面形成，現代產業體系趨于成熟，融入全球的開放型經濟體系基本形成，人民生活品質大幅提升，對全國高質量發展的支撐帶動能力顯著增強，成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源。

四、《規劃綱要》提出成渝地區雙城經濟圈要構建“雙城引領、雙圈互動、兩翼協同”的空間格局，能否介紹具體內涵和相關舉措？

經過多年發展，成渝地區形成了以“雙核”為基本特點的發展格局，重慶主城、成都的經濟總量占到成渝地區的50%以上，其他城市發展水平與兩座中心城市差距較大，區域發展不均衡的現象較為突出。為推動成渝地區統籌協調發展，充分發揮雙核引領帶動作用，《規劃綱要》提出，要以發揮優勢、彰顯特色、協同發展為導向，突出雙城引領，強化雙圈互動，促進兩翼協同，統籌大中小城市和小城鎮發展，促進成渝地區雙城經濟圈形成疏密有致、集約高效的空間格局。一是提升雙城發展能級，科學確定重慶主城和成都發展定位，全面提升綜合競爭力，引領帶動雙城經濟圈發展。二是圍繞重慶主城和成都培育現代化都市圈，帶動中心城市周邊地市和區縣加快發展。三是促進雙圈互動兩翼協同，推動重慶、成都兩個都市圈相向發展，推動渝東北、川東北地區一體化發展，推動川南、渝西地區融合發展，進而輻射帶動川渝兩省市全域發展。四是促進大中小城市協調聯動，加快提升大中城市產業水平和功能品質，推進縣城城鎮化補短板強弱項，分類引導小城鎮發展。

五、《規劃綱要》在推動成渝地區雙城經濟圈基礎設施建設方面提出了哪些任務舉措？

基礎設施建設可以說是雙城經濟圈建設的先手棋。近年來，成渝地區交通基礎設施網絡初步構建，城市群鐵路營業里程超過6500公里，但對外快速通道不暢，內部互聯互通仍有短板，樞紐輻射帶動力不強。為加快補齊交通等領域短板弱項，有效提升基礎設施對成渝地區發展的支撐作用，《規劃綱要》提出，以提升內聯外通水平為導向，強化門戶樞紐功能，加快完善傳統和新型基礎設施，構建互聯互通、管理協同、安全高效的基礎設施網絡，特別是對構建綜合交通運輸體系方面著墨較多。一是打造國際航空門戶樞紐，在建成成都天府國際機場的基礎上，推進重慶江北國際機場改擴建，布局建設一批支線機場，強化城市群機場協同運營，合力打造世界級機場群。二是共建軌道上的雙城經濟圈，完善多層次軌道交通網絡，建設川藏鐵路、成渝中線高鐵等重大項目，拓展出渝出川客運大通道，完善貨運通道布局，合理建設城際鐵路和市域（郊）鐵路，有序推進城市軌道交通規劃建設。三是完善雙城經濟圈公路，暢通對外高速公路通道，加快推進省際待貫通路段建設，提高既有路網通行能力，優化城際快速路網，提升路網通達效率和安全水平。四是推動長江上游航運樞紐建設，健全以長江干線為主通道、重要支流為骨架的航道網絡，加強港口分工協作，促進區域港口碼頭管理運營一體化。五是提升客貨運輸服務水平，推動多層次軌道交通網絡運營管理銜接融合，推進一體化綜合客運樞紐和銜接高效的綜合貨運樞紐建設，加快發展鐵水、公鐵、空鐵聯運。

六、產業發展和創新能力對成渝地區雙城經濟圈發展至關重要，《規劃綱要》在這方面提出了哪些任務舉措？

近年來，成渝地區高端要素和產業加速集聚，擁有全部41個工業大類，汽車、電子信息、裝備制造、生物醫藥等領域不斷壯大，成為全國重要的制造業基地。為進一步夯實成渝地區產業發展基礎，《規劃綱要》提出，要以全球新一輪科技革命和產業鏈重塑為契機，堅持市場主導、政府引導，強化機制創新，優化、穩定、提升產業鏈供應鏈，加快構建高效分工、錯位發展、有序競爭、相互融合的現代產業體系。一是推動制造業高質量發展，優化重大產業布局，大力承接產業轉移，整合優化重大產業平臺，培育具有國際競爭力的先進制造業集群。二是大力發展數字經濟，布局完善新一代信息基礎設施，積極拓展數字化應用，全面提升數字安全水平，合力打造數字產業新高地。三是培育發展現代服務業，引導制造業延伸服務鏈條、發展服務環節，推動先進制造業和服務業融合發展，提升商貿物流發展水平，共建西部金融中心。四是建設現代高效特色農業帶，推動農業高質量發展，強化農業科技支撐，大力拓展農產品市場。

創新能力是成渝地區發展的關鍵動力。成渝地區在西部地區擁有較為豐富的科技教育資源，但創新鏈產業鏈協同水平不高、科技創新能力偏弱。為培育可持續的發展動力源泉，有力支撐現代產業體系建設，《規劃綱要》提出，共建具有全國影響力的科技創新中心，堅定實施創新驅動發展戰略，瞄準突破共性關鍵技術，強化戰略科技力量，深入推進全面創新改革，增強協同創新發展能力，合力打造科技創新高地。一是聚焦戰略性產品開發，布局建設若干重大科技基礎設施和一批科教基礎設施，建設交叉研究平臺和科技創新基地，建設成渝綜合性科學中心。二是優化創新空間布局，統籌創新要素資源，瞄準新興產業設立高端研發機構，高水平建設西部（重慶）科學城、西部（成都）科學城和中國（綿陽）科技城。三是提升協同創新能力，強化創新鏈產業鏈協同，健全產學研用深度融合的科技創新體系，打造一體化技術交易市場。四是營造鼓勵創新的政策環境，大力吸引創新人才，深化科技創新體制改革，健全創新激勵政策體系。

七、成渝地區雙城經濟圈地處西部內陸，《規劃綱要》在提高對外開放水平方面提出了哪些任務舉措？

近年來，重慶、四川自由貿易試驗區穩步發展，西部陸海新通道加快建設，中歐班列發行量居于全國前列，成渝地區與“一帶一路”沿線國家和地區經貿合作態勢良好。為加快打造內陸開放高地、更好參與國際競爭與合作，《規劃綱要》提出，以共建“一帶一路”為引領，打造陸海互濟、四向拓展、綜合立體的國際大通道，加快建設內陸開放樞紐。一是加快構建對外開放大通道，合理建設西部陸海新通道、統籌完善亞歐通道、優化暢通東向開放通道，支持成渝共同建設商貿物流跨區域平臺，促進中歐班列高質量發展，打造中歐班列樞紐節點，提高通關便利化水平。二是高水平推進開放平臺建設，建設川渝自由貿易試驗區協同開放示范區，以重慶兩江新區、四川天府新區為重點打造內陸開放門戶，高標準實施高層級開放合作項目，共建“一帶一路”對外交往中心。三是加強國內區域合作，加強與西部地區協調聯動，強化與長江中游和下游協作，對接京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等重大戰略，深化與東部沿海地區交流互動。

八、成渝地區雙城經濟圈位于長江上游，《規劃綱要》在筑牢長江上游生態屏障方面提出了哪些任務舉措？

成渝地區雙城經濟圈地處長江上游，區域內山川河流眾多、物種豐富多樣，周邊三峽庫區、若爾蓋草原、大小涼山等地區生態相對脆弱，生態保護責任重大。為筑牢長江上游生態屏障，在西部地區生態保護中發揮示范作用，《規劃綱要》提出，堅持共抓大保護、不搞大開發，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實施主體功能區戰略，全面加快生態文明建設，形成人與自然和諧共生的格局。一是推動生態共建共保，構建綠色生態廊道，實施生態系統修復治理，加強珍稀瀕危動植物保護，落實好長江十年禁漁，建立跨區域橫向生態保護補償機制。二是實施統一的環保標準和技術規范，堅持一張負面清單管川渝兩地，開展跨區域聯合環境執法，推進大氣、水體、土壤污染及固廢危廢等跨界協同治理。三是探索綠色轉型發展新路徑，構建綠色產業體系，倡導綠色生活方式，開展綠色發展試驗示范。

九、成渝地區雙城經濟圈在要素市場化改革、城鄉融合發展方面具有突出特點，《規劃綱要》在這些方面提出了哪些任務舉措？

成渝地區多年來積極探索實踐，承擔了國家許多重大改革的試點示范任務，在國企改革、農村改革、城鄉統籌等方面取得了不少成果和經驗。為進一步強化體制機制創新，不斷激發成渝地區發展活力，《規劃綱要》提出，聚焦要素市場化配置等關鍵領域，深化綜合配套改革試驗，全面提升市場活力，在西部改革中發揮示范帶動作用。一是營造一流營商環境，共建統一的市場規則、互聯互通的市場基礎設施，推動要素市場一體化，建設高標準市場體系，深化“放管服”改革。二是增強市場主體活力，支持開展區域性國資國企綜合改革試驗，建立規范化、常態化政商溝通機制，搭建川商渝商綜合服務平臺。三是探索經濟區與行政區適度分離改革，探索建立統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理體制，試行建設用地統一管理機制，探索經濟統計分算方式，支持建立互利共贏的稅收分享機制。

《規劃綱要》還提出，以縮小城鄉區域發展差距為目標，推動要素市場化配置，破除體制機制弊端，加快建設國家城鄉融合發展試驗區，形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。一是推動城鄉要素高效配置，促進城鄉人口有序流動，健全統一的人才資源市場體系，深化城鄉土地制度改革，增強城鄉建設資金保障。二是推動城鄉公共資源均衡配置，促進城鄉一體規劃，推進交通、電力、通信、燃氣等城鄉基礎設施一體化，加快城鄉基本公共服務均等化，健全城鄉基層治理體系。三是推動城鄉產業協同發展，著力發展優勢主導特色產業，打造城鄉產業協同發展先行區。

十、《規劃綱要》提出成渝地區雙城經濟圈要打造高品質生活宜居地的定位，請問在這方面提出了哪些任務舉措？

當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我們要牢固樹立以人民為中心的發展思想，著力提高人民群眾生活品質，將不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為成渝地區雙城經濟圈建設的出發點和落腳點。為此，《規劃綱要》提出，強化公共服務共建共享，以更好滿足人民群眾美好生活需要為目標，擴大民生保障覆蓋面，提升公共服務質量和水平。一是推進基本公共服務標準化便利化，聯合制定基本公共服務標準，共建公共就業綜合服務平臺，加快實現雙城經濟圈社會保障關系無障礙轉移接續，建設統一的社會保險公共服務平臺。二是共享教育文化體育資源，推動學前教育、義務教育、職業教育和高等教育等合作發展，構建現代公共文化服務體系，共同推進體育事業發展。三是推動公共衛生和醫療養老合作，增強公共衛生監測預警和應急處理能力，優化醫療資源配置，加快建設國家醫學中心和區域醫療中心，推動優質資源下沉，推進養老服務體系共建共享。四是健全應急聯動機制，完善公共安全風險防控標準和規劃體系，強化防災備災體系和能力建設，推進防災減災救災一體化。

《規劃綱要》還提出，以高質量供給引領和創造市場新需求，堅持高端化與大眾化并重、快節奏與慢生活兼具，激發市場消費活力，不斷增強巴蜀消費知名度、美譽度、影響力。一是營造高品質消費空間，支持打造國際消費中心城市，共建巴蜀文化旅游走廊，建設世界級休閑旅游勝地。二是構建多元融合的消費業態，推動消費供給升級，壯大社會服務消費，發展消費新模式、新業態、新場景。三是塑造安全友好的消費環境，健全消費者權益保障制度，健全消費領域信用監管體系。