“十四五”推進資源型地區高質量發展

唐仁敏

近日，經國務院批復同意，國家發展改革委、財政部、自然資源部聯合印發了《推進資源型地區高質量發展“十四五”實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。記者就有關問題采訪了國家發展改革委地區振興司有關負責同志。

問：《實施方案》出臺的背景是什么？

答：資源型地區是依托本地礦產、森林等自然資源開采、加工發展起來的特殊類型區域。資源型地區作為保障國家能源資源安全的重要基地，是國民經濟持續健康發展的重要支撐，歷史上為國家經濟社會發展作出了突出貢獻，同時在產業發展、生態環境、民生保障等方面也積累了大量歷史遺留問題，迫切需要加快轉型發展。黨中央、國務院高度重視資源型地區轉型發展問題。黨的十八大以來，按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同有關部門持續加強對資源型地區的政策指導和資金支持，資源型地區民生狀況明顯改善、經濟實力不斷增強、資源保障更加有力、生態環境穩步恢復。據初步統計，“十三五”期間，全國資源型城市累計改造棚戶區近18億平方米，集中連片棚戶區改造任務全面完成。地區生產總值年均增長6%，采礦業增加值占地區生產總值比重降至5.5%。資源產出率累計提高超過36%。主要污染物排放總量大幅減少。全國累計完成采煤沉陷區治理面積約490萬畝，支持近100個獨立工礦區實施了改造提升工程。但資源型地區轉型發展是一個世界性難題。由于我國資源型地區歷史遺留問題較多、轉型工作起步相對較晚、體制機制和政策措施仍有待健全，“十四五”時期推動資源型地區高質量發展，仍需要進一步完善政策、系統推進。

為深入貫徹習近平總書記關于資源型地區轉型發展的重要講話和指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，按照“十四五”規劃《綱要》有關要求，國家發展改革委會同財政部、自然資源部研究起草了《實施方案》。在起草工作過程中，我們開展了專題研究，對前期政策和重大工程實施情況進行了評估，并先后赴有關?。▍^、市）開展實地調研、組織召開座談會，全面梳理轉型發展階段性成果，研判新形勢新任務新問題，聽取各方關于推進資源型地區高質量發展的意見建議。2021年9月，國務院批復《實施方案》。按照批復要求，國家發展改革委聯合財政部、自然資源部印發實施。

問：《實施方案》的指導思想和主要目標是什么？

答：《實施方案》提出，“十四五”推進資源型地區高質量發展，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，更好統籌發展和安全，推進資源型地區高質量發展，著力激發創新活力，著力完善體制機制，著力夯實轉型基礎，著力補齊民生短板，加快形成內生動力強勁、人民生活幸福、生態環境優美的高質量發展新局面。

《實施方案》提出，到2025年，資源型地區資源能源安全保障能力大幅提升，經濟發展潛力充分發揮，創新引領、加快轉型、多元支撐的現代產業體系基本建立，公共服務體系普遍覆蓋，綠色宜居環境初步形成，民生福祉不斷增進。展望到2035年，資源保障有力、經濟充滿活力、生態環境優美、人民安康幸福的資源型地區高質量發展目標基本實現，與全國同步基本實現社會主義現代化。

問：《實施方案》的定位和實施范圍具體是什么？

答：《實施方案》全面對標對表習近平總書記重要講話和指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照國家“十四五”規劃《綱要》要求，與此前國務院印發的《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》（國發〔2007〕38號）、《全國資源型城市可持續發展規劃（2013—2020年）》（國發〔2013〕45號）緊密銜接，將作為“十四五”時期統籌指導資源型地區高質量發展的綱領性文件。

《實施方案》實施范圍包括全國資源型城市、獨立工礦區、采煤沉陷區等，具體范圍之前已出臺相關文件予以明確，并將根據形勢變化適時調整。

問：《實施方案》部署了哪些主要任務？

答：《實施方案》全面對標對表黨中央決策部署，立足新發展階段資源型地區的發展定位、現狀和趨勢，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以實現高質量發展為目標，堅持“尊重規律、加快轉型，分類施策、因地制宜，市場主導、政府引導，盡力而為、量力而行”的基本原則，研究提出了“十四五”時期推進資源型地區高質量發展的工作思路和政策措施，具體部署了六項重點任務：

一是保障國家資源能源安全。強化資源型地區資源能源保障職能，指導資源型地區統籌做好資源能源開發與保護，提高資源能源利用水平，加強資源能源保障能力建設。二是引導資源型地區創新發展。落實創新驅動發展戰略，指導資源型地區把創新思維貫徹于轉型發展工作始終，不斷提升科技創新能力，加快新舊動能轉換，提升產業鏈供應鏈競爭力。三是促進資源型地區協調發展。引導資源型地區正確處理好轉型發展中具有普遍性、全局性的重大關系，支持加強基礎設施提質增效，引導資源富集地區轉型發展，支持資源枯竭地區可持續發展，積極融入區域協同發展大局，不斷增強轉型發展的協調性平衡性。四是推動資源型地區綠色發展。以生產發展、生活富裕、生態良好為目標，支持資源型地區開展生態環境綜合治理，加快形成綠色生產方式，建設生態宜居環境。五是加快資源型地區開放發展。強化開放理念，引導資源型地區服務和融入新發展格局，積極參與國際資源能源和產業合作，提高資源型地區對外開放水平。六是支持資源型地區共享發展。踐行以人民為中心的發展思想，引導資源型地區著力穩定和促進就業，提高普惠性公共服務水平，提高居民基本生活保障水平，使資源型地區人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

問：如何抓好《實施方案》的貫徹落實？

答：資源型地區轉型發展是一項復雜的系統工程和長期的歷史任務，需要各方共同努力。為壓實各方責任，《實施方案》貫徹落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，進一步明確了各方工作責任。

一是各有關?。▍^、市）人民政府和新疆生產建設兵團要切實負起責任，按照本方案要求，研究制定省級實施方案，出臺配套政策措施。二是各資源型地區要主動作為，積極探索可復制可推廣的經驗做法，確保各項重點任務落到實處。三是國務院有關部門和單位將按照職責分工，加強對本方案實施的指導，綜合運用投資、財稅、金融、土地等政策，在項目建設、資金投入、體制機制創新等方面給予積極支持，及時協調解決資源型地區轉型發展中遇到的困難和問題。四是國家發展改革委將會同財政部、自然資源部等部門，強化工作協同，做好統籌協調，加強跟蹤分析和督促指導，完善動態監測和評估機制，確保本方案提出的目標任務如期完成，推動資源型地區加快轉型升級、持續健康發展。