國家級新區推進創新和產業國際化的成績、不足與建議

李大偉　范敏

南京江北新區成立以來，其核心區域江北新主城緊緊把握提升自主創新能力和開展國際創新合作相結合的原則，在開創創新合作新路徑、發展高新技術產業和知識密集型服務業等方面取得了突出的成績，但也存在一些不足。本文在系統梳理南京江北新主城在創新和產業國際化方面的成功經驗基礎上，針對存在的不足提出了具體的建議。

一、南京江北新主城在創新和產業國際化方面的成功經驗

（一）探索形成了以海外創新中心為代表的特色國際化創新合作模式

江北新主城在創新領域屬于“一張白紙好作畫”，在江北新區設立之前產業基礎和創新資源均極為薄弱，很難依托自有資源開展高新技術產品和服務出口等國際創新合作。為此，江北新主城依托國家級新區和自貿試驗區等帶來的體制機制創新優勢，探索形成了獨特的“引進人才—設立創新型企業—建設海外研發中心”的國際創新合作模式。具體而言，江北新主城通過積極對接全球30多個國家開展實質性創新合作，并在美國波士頓、英國牛津等地建立7家海外協同創新中心和人才工作站，通過人才引進的方式培育高技術企業。當高技術企業逐步成長之后，由于其核心人才隊伍國際化水平非常高，因此很容易通過設立境外研發機構的模式開展創新，從而為相關企業融入全球創新鏈提供重要保障。目前，馴鹿醫療、藥石科技、芯華章等初創企業均已經在美國、歐洲設立了大量境外研發機構，并將海外研發成果在江北新主城進行成果轉化。而江北新主城和劍橋大學聯合設立的南京科創中心雖然在形式上屬于“引進來”，但思路與芯華章等企業也有相似性，重點在于推動劍橋大學的研究成果在江北新主城轉化，目前該項目進展比較順利。

（二）培養了一批自主創新能力較強、達到國際先進水平的創新型企業

江蘇自貿試驗區南京片區和江北新主城在地理區位、管理團隊上高度重合，因此發揮自貿區優勢開展國際創新合作成為江北新主城對外的主要合作方式。在實踐中，江北新主城在推動創新和產業國際化時十分強調與自主創新、自主可控、“補短板”等相結合。由歸國人才設立創新型企業，并突出強調自主研發而非引進技術，成為了江北新主城培育國際化創新型企業的亮點。芯華章、純白矩陣等由歸國人才設立的創新型企業在核心技術、產品設計等方面均達到國際一流水平，處于全球價值鏈分工的高端環節，其產品和服務也具有很強的國際競爭力，很多產品已經開始在國內市場對進口產品形成替代。例如芯華章作為少數從事EDA這一芯片設計工具開發的企業，其成長壯大對于補齊我國在芯片設計工具領域的短板，避免被“卡脖子”具有重要意義?；诖?，江北新主城也為我國通過開展國際創新合作提升自主創新能力、補產業鏈關鍵“短板”提供了良好示范。

（三）對外貿易和利用外資量質齊升，初步形成獨特亮點

雖然江北新主城在貨物貿易方面規模不大，但近期服務貿易成為出口新亮點，2020年服務貿易進出口額高達3.84億美元，較2018年增長23.9%，其中芯片設計服務、生物醫藥研發服務等高技術服務占據較大比例。利用外資方面，形成了引進高技術外資項目和本土創新型企業境外融資“雙輪驅動”的雙向投資合作模式，2020年實際利用外資金額達8.3億美元，較2015年的3億美元有明顯增長，大部分集中于集成電路和生物醫藥領域。先聲醫藥等本土創新型企業在中國香港等地得到大規模融資后紛紛在江北新主城加大投資力度，僅2021年一季度就實現投資回流1.8億美元。

二、南京江北新主城在創新和產業國際化方面存在的問題

（一）缺乏高水平的國際科技合作平臺

無論在基礎研究領域，還是在應用研究領域，高水平的國際科技合作平臺是創新成果產出的主要渠道，美國硅谷的早期成功很大程度就依賴于斯坦福大學工業園這一重要的國際科技合作平臺。江北新主城對外科技合作的重點更多集中于依托歸國人才在海外設立創新中心，而在本地推進國際創新合作的大型平臺目前僅有劍橋大學南京科創中心，既缺乏類似蘇州冷泉港亞洲DNA學習中心等專業領域的頂級國際化科技合作平臺，也缺乏類似河套深港科技創新合作區這種針對重點地區予以系統支持的綜合性科技合作平臺。即便在另外一類臨時性的國際科技合作平臺——國際會議方面，新主城的層次也有待提升。目前，江北新主城舉辦的國際科技合作活動，除2021年世界半導體大會外，其他的如江北新區—英國西南區域合作論壇等國際性會議影響力有限，而深圳舉辦的國際化科技展會活動無論從數量和質量上均顯著超過江北新主城。如2020年深圳就舉辦了中歐科技創新合作發展論壇、國際新一代信息技術合作大會、國際高新技術成果展覽會、深圳國際物聯網展會等諸多大型展會。

（二）參與國際經貿合作的程度和層次仍有待提升

雖然江北新區的對外貿易額持續高速增長，但當前其對外貿易的重點是江北新材料產業園的化工新材料產業，并非在嚴格意義上的江北新主城。而江北新主城的芯片設計、基因檢測等新興產業雖然發展迅速，但整體規模較小，且產品綜合競爭力與發達經濟體大型跨國公司還有差距，目前主要以開拓國內市場為主。從利用外資看，江北新主城在引進全球龍頭企業方面明顯落后于上海、蘇州等地，如在芯片設計領域全球知名巨頭高通、英偉達等均已在上海設立了分公司和研發機構，在生物醫藥領域蘇州工業園區已經引進了羅氏、輝瑞等世界知名制藥巨頭以及Qurgen公司這樣的全球知名獨角獸企業，而江北新主城在這方面仍是空白。需要指出的是，從區域發展來看，引入全球龍頭企業和引進高素質人才培養自主創新型企業并不矛盾。由于相關高技術企業的市場面向全國乃至全球，因此自主創新型企業和全球龍頭企業并不存在區域性競爭關系，反而可以通過和全球龍頭企業的各種合作提升自身創新能力。目前，上海在芯片設計領域、蘇州在生物醫藥領域的本土企業綜合競爭力明顯強于江北新主城，既有其起步較早的原因，也和其集聚了大量國際頂尖企業的研發中心或總部、對當地企業創新能力的溢出效應較強有關。

（三）金融和專業服務業國際化相對滯后

倫敦、上海等地的經驗表明，高水平的專業服務業、高效的金融服務業是創新生態的重要環節，是高技術產業發展的必備條件。江北新主城作為南京打造的新金融中心，更需要在金融、專業服務等領域下大功夫，為各類創新企業成長提供專業化服務。然而，當前江北新主城雖然在區塊鏈等金融科技領域培育了若干國際一流企業，但這些企業主要是為金融服務提供各種新興技術工具，本身提供金融服務的能力有限，更類似于信息服務企業。同時，江北新主城基本上沒有國際知名的金融、保險、基金等機構入駐，也明顯缺乏咨詢、設計、法律、會計等領域的國際知名企業分支機構，基本不具備對企業提供高水平專業服務的能力，打造為創新型企業服務的新金融和專業服務高地仍然任重道遠。

三、實施四大工程進一步促進江北新主城創新和產業國際化

（一）實施國際創新合作提質增效工程

做大高新技術產品和服務出口。加強與合肥、蘇州等地聯動，積極推動江北新主城創新成果，特別是制造業創新成果在本地轉化，形成優質產品出口。創新統計模式，將江北新主城總部企業在其他地區設立的生產企業出口額列入統計。將各類出口支持政策向芯片、醫療等服務領域傾斜，積極擴大江北新主城知識密集型服務出口。

積極提升國際專利申請量。以歸國留學人員創設的新型科創企業為重點，鼓勵其積極申請PCT專利、國際馬德里專利等國際知名專利。加強在知識產權執法領域的國際合作。積極發展知識產權服務業，為企業申請國際專利提供高水平服務。

推動國際創新合作多樣化。積極鼓勵生物醫藥、芯片設計等領域的企業參與相關領域的國際標準設計，提升江北新主城對重點行業國際標準的影響力。逐步設立一批高水平的國際科技合作項目，以此為抓手推動科技合作。積極推進江北新主城、長三角高等院校和境外高等院校的三方合作，探索形成“國內外高校進行基礎研究合作—江北新主城和境外開展應用研究合作—江北新主城進行成果轉化”的新型創新合作模式。推動新主城科研優勢和長三角地區制造業創新優勢相對接，推動科技中介、研發設計服務、知識產權服務、技術轉移服務、科技咨詢服務等集聚發展，提升科技成果轉化效率。

（二）實施國際科技合作平臺培育工程

探索設立中英科技創新合作區。立足江北新主城和劍橋等英國高等院校及研發機構的良好合作傳統，以及南京和倫敦互為友好城市的關系，在江北新主城積極打造中英科技創新合作區，并爭取將其上升為國家戰略。借鑒河套深港科技創新合作區的相關經驗，在科技合作項目、科技服務業對外開放、科技人才資格互認、科研設備及材料貿易自由化便利化等方面予以政策支持。針對基因檢測、集成電路設計等英國具有較強原始創新能力的細分領域，設立類似蘇州冷泉港的專業性國際科技合作平臺，開展一系列高水平跨國科技合作項目。

加快升級國際科技展會層級。積極對標深圳、上海，選擇自身具有優勢、已經初步形成產業集群的集成電路、生物醫藥、基因檢測、區塊鏈、化工新材料等領域，爭取中央有關部門支持，舉辦若干具有國際影響力的頂級展會。在時機成熟時，以中英科技合作為突破口，以英聯邦大多數成員國為遠景目標，積極倡議并承辦以中英科技合作為主題的大型國際化展會，并積極推動相關論壇和展會常態化。

建設新型科技創新平臺。探索海外高端人才“不求所在、但求所用”的新機制，允許科技企業區內注冊、國際經營，打造具有引才引智、創業孵化、專業服務保障等功能的國際化綜合性離岸創新創業平臺。探索設立海外院士專家創新創業聯盟，加速院士團隊科技成果與產業資源的精準對接和有效轉化，努力探索院士專家團隊重大科技成果轉化的新機制和新模式。引入在不同垂直領域處于領先地位的國際頂級加速器和孵化器集群，通過投資入股、簽署戰略合作協議、組織路演等不同形式，實現國際科技創新資源與國內市場的充分對接，為企業面向未來的新業務和戰略方向提供轉型加速支持。

（三）對外貿易投資增量提質工程

以服務貿易為重點擴大對外貿易規模。選擇生物醫藥研發外包（CRO）、基因檢測、集成電路設計、大數據分析等江北新主城具有較強核心競爭力的高新技術服務業，在尋找海外優質客戶、促進境外利潤合理匯回、人員往來便利、稅收優惠等方面予以支持，并給予一定的獎補政策，鼓勵相關領域企業擴大服務貿易規模。

積極引入國際知名龍頭企業。針對集成電路設計、集成電路制造、抗癌藥物研發、基因測序等江北新主城計劃發展的重點領域，盯住細分領域全球排名前十的龍頭企業以及頂尖“獨角獸”“瞪羚”企業，重點面向英、日、韓、美等發達經濟體，發揮配套產業、營商環境、稅收等方面的綜合優勢，吸引上述企業落地江北新主城，并和本土企業開展深度合作。

鼓勵優質企業建立海外生產網絡。繼續鼓勵新興科創企業在北美、歐洲等創新高地建立海外研發中心，促進企業融入全球創新鏈。積極推動優質企業參與共建“一帶一路”高質量發展，在印尼、越南、泰國、俄羅斯等新興市場國家建設生產基地和科技成果轉化基地。推動區塊鏈等信息服務業企業在海外設立分支機構，為其他國家提供各類高水平數字服務。

（四）服務業國際化水平提升工程

大力提升金融保險業國際化水平。加快應用大數據、區塊鏈、云計算、人工智能等新興前沿技術創新傳統金融服務模式，完善促進金融科技健康發展的行業管理制度，吸引全球重點新型金融科技企業在江北新主城集聚。加強和揚子江生態文明中心等機構合作，創新發展綠色金融，支持金融機構和企業跨境發行綠色債券，加快推廣綠色信貸、碳金融、環境污染責任保險等綠色金融產品。支持南京銀行等地方國有金融機構在新主城設立科技金融創新中心，增加科技創新產業基金品種和規模，探索設立從實驗研究、技術開發、產品中試到規模生產的全過程科技創新融資模式。積極鼓勵國際大型保險公司在新主城設立責任保險、航運保險、科技保險、信用證保險、健康保險等專業保險公司，積極完善再保險產業鏈，深化再保險市場跨境合作。探索發展財富管理、資產管理等金融創新業態，逐步打造國際財富管理中心。加快推動金融科技創新監管試點，實施一批金融科技創新應用項目，探索更具穿透性、專業性的新型創新監管模式，著力提高金融服務實體經濟能力。深化QFLP和QDLP試點。推動參與合格境外有限合伙人（QFLP）試點的外資機構管理境內人民幣基金，鼓勵符合條件的內資機構參與QFLP試點。推進QFLP試點機構開展境內非上市公司股權、上市公司定向增發和夾層基金、特殊資產、私募股權、創業投資基金等投資。

積極發展各類專業服務業。支持境外特別是英國、中國香港地區等的服務提供者，以獨資、合資、合作等多種形式提供專業服務，促進會計、稅務、法律、醫療衛生、會展、建筑工程等專業服務業在新主城加速集聚發展，形成現代高端專業服務生態圈。充分發揮南京和倫敦的友好城市機制，建立健全與倫敦各類專業服務行業協會的聯系溝通機制，積極引進優質專業服務業企業。借鑒深圳前海經驗，探索進一步減少中國香港地區執業資格專業人士在新主城提供專業服務所受的限制。探索在自貿試驗區內打造專業服務業開放合作特別區，建設與國際接軌的專業服務軟環境。

積極發展供應鏈管理。爭取國家供應鏈創新與應用區域試點政策，推動境內外供應鏈高端要素加速在新主城集聚，壯大供應鏈綜合服務平臺及產業供應鏈協同平臺。充分發揮區塊鏈產業優勢，積極拓展區塊鏈在供應鏈管理領域的應用，提升供應鏈管理的安全性和可靠性。

（李大偉，國家發展改革委外經所研究員。范敏，中國石油和化學工業聯合會信息與市場部）