不斷深化節能降碳工作從存量中挖掘綠色發展潛力

高揚

能源是經濟社會發展的重要支撐和物質基礎，化石能源消費是二氧化碳等溫室氣體排放的主要來源。實現碳達峰碳中和目標，不僅是應對氣候變化的莊嚴承諾，同時也是促進我國產業轉型升級，實現經濟社會高質量發展的關鍵一招，對于全面建設社會主義現代化強國意義重大。把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，不斷深化節能降碳工作，從存量中挖掘綠色發展潛力將為碳達峰碳中和目標的實現提供有力支撐。

我國力爭2030年前實現碳排放峰值的同時，以化石能源為主的能源消費結構將逐步發生轉變，根據《黨中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）和《國務院關于2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》），“十四五”期間，我國單位GDP能耗將比2020年下降13.5%，到2025年我國非化石能源消費比重將達到20%左右;“十五五”期間，單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，到2030年非化石能源消費比重將達到25%左右。這些目標的完成需要不斷從存量中持續挖掘潛力，更離不開節能降碳工作發揮基礎性和關鍵性作用。

一、不斷深化節能降碳工作，挖掘存量綠色發展潛力是產業結構和能源結構調整優化的重要抓手

改革開放以來，我國經濟社會發展取得巨大成就，但工業的發展在帶來經濟效益的同時也帶來了土地、空氣、水污染，一些地區重經濟發展、輕環境保護，為了眼前利益犧牲長遠發展的例子比比皆是，人民群眾對美好生態環境的需求愈發強烈。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態文明建設納入統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，做出了一系列戰略部署，生態文明建設被擺在經濟社會工作的突出位置。

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，對重點行業領域用能都提出了新要求。“十四五”期間，地方面臨的能耗雙控壓力日益增加，如何處理好能耗雙控與經濟發展之間的關系已成為各級政府需要解決的突出問題，我國整體產業結構偏重、能源效率偏低的現狀目前仍未發生根本性改變，能源消費結構仍以化石能源為主。據有關部門統計，2020年我國化石能源消費占比為84.1%，其中蘊含著巨大綠色發展潛力。大力推進產業結構和能源結構調整優化已成為實現綠色高質量發展的重要舉措之一。

產業結構和能源結構調整優化的重點是提高傳統的“兩高”產業能效水平，降低碳排放水平。“兩高”產業對化石能源消費的依賴巨大，通過不斷深化節能降碳工作，提升節能管理能力、實施節能降碳重點工程、推進重點用能設備節能降碳改造等手段能夠加速實現產業綠色轉型升級，能源利用效率能夠得到大幅提升，并逐步降低對化石能源的消耗，存量綠色發展潛力得以充分釋放，將為我國實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。

二、不斷深化節能降碳工作，挖掘存量綠色發展潛力有助于減少區域綠色發展差距

我國東西部地區綠色發展差距較大，一段時間以來，中西部地區承接了大量由東部沿海地區轉移的傳統高耗能、高污染產業，造成區域產業結構整體偏重，以傳統工業及資源消耗型工業為主，能源消費總量和強度大幅提升。此外區域綠色發展差距還體現在中西部地區企業的綠色發展意識相對落后，產業更新升級相對較慢，第三產業等配套服務業發展較為欠缺等方面。工信部賽迪研究院賽迪顧問發布的《2018中國開發區綠色發展指數及TOP100白皮書》顯示，目前我國不同地區、省份綠色發展水平存在一定差距，整體來看，東部沿海省份相比中西部內陸省份綠色發展優勢明顯，具體差異表現在能源產出率、能源利用效率、再生能源利用和廢物綜合利用等方面。

“十四五”時期，由于節能降碳工作基礎薄弱，中西部地區面臨的提高能效、減排降碳壓力陡然增大，一些地區面臨的經濟社會發展與能耗雙控之間的矛盾也日益凸顯。在面對挑戰的同時，也應看到能源消費存量里蘊含的巨大的綠色發展潛力。不斷深化節能降碳工作有助于提高地區用能管理水平，強化用能企業主體責任，降低用能成本，提升能源資源產出率，進而提高區域整體綠色發展水平率。

中西部和節能降碳工作基礎薄弱地區應按照國家的戰略要求，充分考慮地方發展實際需要，突出問題和結果為導向，重點解決能效提升、減排降碳等方面的短板和弱項，逐步調整產業結構優化能源結構，廣泛開展綠色低碳轉型和節能降碳增效行動;不斷優化能源消費結構，加大可再生能源消納;工業領域限制“兩高”產業盲目發展，從發展“兩高”產業向綠色低碳產業方向調整;在城鄉建設、交通運輸等重點行業領域開展碳達峰行動，縮小與東部沿海地區的綠色發展差距。

三、不斷深化節能降碳工作，挖掘存量綠色發展潛力能夠推動節能服務產業發展壯大

我國用能單位涉及產業眾多、性質多樣，同時也帶來了規模龐大的節能服務產業市場。近年來，我國節能服務產業規模快速增長，據有關方面統計，截至2020年底，全國咨詢、設計、改造、管理等類的節能服務公司數量為7046家，從業人數76.6萬人，產業總產值達5916.53億元。但節能服務產業規模小、優質企業數量少、服務質量整體不夠高等問題仍然突出，市場供需結構性矛盾亟待解決。因此，需要充分調動企業等用能單位參與的積極性，同時創造需求市場、推動節能服務產業的壯大提升，著力彌補當前節能服務市場供給不充分的問題，更好地滿足各方面的需要。

不斷深化節能降碳工作，挖掘存量綠色發展潛力，將形成巨大的綠色低碳市場服務需求，激發節能降碳市場活力，提升節能服務企業市場競爭力，同時還能夠推動重點行業技術設備升級換代，帶動節能低碳技術裝備創新，有效激發技術裝備研發創新動力對于節能服務產業發展將產生巨大推動作用。

《意見》和《方案》提出做好碳達峰碳中和工作要遵循“雙輪驅動”的工作原則，即要做到政府和市場兩手發力，在更好發揮政府作用的同時充分發揮市場機制作用，形成有效激勵約束機制。《意見》中提到的低碳產業、能源體系、低碳交通、城鄉建設、低碳建筑、低碳科技、碳匯能力等是黨中央、國務院對未來經濟社會發展的重要產業的布局，這些產業的發展離不開專業研究機構、節能低碳技術企業、服務企業和咨詢公司等節能服務產業主體的參與和支撐。推進節能服務市場化機制建設，發展市場化節能方式，加快先進實用節能低碳技術研發和推廣應用，推行合同能源管理，節能綜合服務、用能權交易和碳排放權交易等服務機制，都將使我國節能服務水平得到不斷提升，產業規模得到進一步擴大。

碳達峰碳中和是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局，經過深思熟慮做出的重大戰略決策。當前，做好碳達峰碳中和工作，離不開不斷深化節能降碳工作，從存量中挖掘綠色發展潛力，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，從而加快經濟社會發展全面綠色轉型，實現高質量發展。

（作者單位：國家節能中心推廣處）