京津冀生態產品供給能力提升及價值實現路徑

彭文英 尉遲曉娟

摘要：生態產品是生態文明建設的核心理念，是新時代人民美好生活需要的重要內容。京津冀協同發展是國家重大戰略，研究生態產品供給能力及價值實現路徑具有重要理論價值和實踐意義。立足于生態產品內涵，構建了包括生態環境產品、生態物質產品、生態文化產品、生態空間產品4個一級分類、8個二級分類、24個具體指標的生態產品供給能力評價指標體系，通過生態產品供給能力熵值評價法、生態-健康-市場的生態產品價值綜合核算法，對京津冀生態產品供給能力進行評價及價值核算，結合指標體系和計算結果探索生態產品價值實現路徑。研究表明：京津冀生態產品供給能力及價值具有明顯的區域差異，二者不完全對應；承德、張家口、北京的生態產品供給能力強，邢臺、衡水、廊坊、邯鄲的生態產品供給能力較弱；承德、張家口生態產品價值占GDP的比重極高，北京、天津的占比很低；應建立公共性生態產品政府主導市場支持、經營性生態產品政府支持市場主導、權益性生態產品政府引導市場運作的差異化價值實現路徑。應從合理劃分生態產品供給類型區域、強化生態產品的市場作用、健全生態保護補償制度，加快構建京津冀生態產品供給區域合作體系四個方面提升生態產品供給能力并促進價值實現。

關鍵詞：生態產品；供給能力；價值實現；京津冀協同發展；人與自然和諧共生

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1007-8266（2021）08-0049-12

基金項目：北京市社會科學基金重大項目“構建生態文明體系研究”（19ZDA03）

黨的十八大報告明確提出“增強生態產品生產能力”，黨的十九大報告進一步提出“要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化”“要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”。生態產品價值實現是“綠水青山”成為“金山銀山”的重要基礎，是協調“綠水青山”與“金山銀山”的有效性機制，是提升優質生態產品供給能力的重要措施。生態產品是人類與自然生態系統相互作用產生的產品，生態產品供給不僅取決于區域自有的生態要素稟賦，還受到政府、市場和企業等社會主體的影響，生態產品供給類型及其外部正效應具有明顯的區域差異性。地區間生態環境和經濟發展存在矛盾，經濟發展差異和生態資源占比的非均衡性成為我國區域異質性的主要表現[ 1 ]。生態產品本質屬于公共產品，我國生態產品大多由各級政府運用籌資和投資等方式直接或間接提供，缺乏有效的市場供給機制[ 2 ]，且由于區域間和不同層級主體成本收益不對稱，主體間博弈致使生態產品供給效率低下[ 3 ]。生態資源資本化能有效解決產權主體界定不明確、交易模式不規范、補償制度不健全等問題，是生態產品價值實現的重要手段[ 4 ]。京津冀地區城市生態系統服務差距較大，生態資源空間分布不均[ 5 ]，行政區域分割嚴重影響了生態建設的完整性和系統性[ 6 ]。因此，基于城市生態資源稟賦及生態系統服務，分析評價生態產品供給能力及價值，探索生態產品價值實現路徑，有助于深化“兩山理論”，可為京津冀地區提升優質生態產品供給能力提供理論依據，也有利于推動國家重大戰略——京津冀協同發展。

關于生態產品，最早被定義為生態系統服務，意指人類從生態系統中獲取的各種效用[ 7 ]。生態系統服務是被人類利用并從中獲益的自然效應，為人類提供物質產品、美學價值和無形服務三類功能[ 8 ]，聯合國千年生態系統評估（The Millenni？ um Ecosystem Assessment，MA）中將其界定為人類從生態系統中獲取的直接效益，并新增了支持功能，國外學者在生態系統服務定義中更加強調產品屬性[ 9 ]。國內學者關于生態產品內涵理解主要分為三種情況：一是將生態產品等同于產生正外部性的生態系統服務，是純自然系統提供的有形物質產品和無形服務的統稱[ 10-11 ]；二是將生態產品分為狹義和廣義概念，狹義的生態系統服務等同為生態產品，廣義的生態產品除自然系統生產的產品或服務外，還包括人類作用下生產的產品，包含人工屬性和人類勞動[ 6，12 ]；三是遵循《全國主體功能區劃》中的生態產品定義，主要指公共產品特性的純自然系統生產的產品，包括各類自然要素，分為有形和無形生態產品兩類[ 13 ]。綜合來看，生態產品指通過生態系統生產和人類社會生產共同作用，以人類消費利用為目的的物品和服務的集合，與農產品和工業品共同構成人類生活必需品[ 14 ]。國內外對于生態產品的理解均強調生態系統服務的基礎作用，國內更加強調在生態保護基礎上獲取經濟收益，以生態產品價值實現來破解生態環境和經濟發展的內在矛盾[ 15 ]。生態產品產自于自然生態系統，具有自然產出性和外部性，受到區域生態要素稟賦的限制，具有空間差異性，同時作為公共物品具有非競爭性和非排他性[ 16 ]；從生產和消費角度看具有價值性[ 3 ]；本質上具有人類收益性、生物生產性、經濟稀缺性和保護成效性四類特征[ 17 ]。結合生態系統服務的功能，生態產品可分為生態物質產品、生態服務產品和生態文化產品[ 18 ]；結合公共物品屬性和人類參與度，可分為純公共物品、私人生態產品或經營性生態產品[ 16 ]。因此，生態產品不是“生態”與“產品”的簡單疊加組合，而是自然生態與經濟社會相互作用的產物，是滿足人民美好生活的生態環境產品，按照產品表現形態可分為自然環境產品、生態物質產品、生態文化產品和生態空間產品四種類型。

關于生態產品供給能力及其提升問題，國外研究主要包括生態系統服務和公共產品供給能力兩方面。生態系統服務供給指一定時期內區域生態系統生產的服務，人類可通過社會手段保護生態系統提升供給能力[ 19 ]，公共生態產品供給主要是如何結合市場化機制來提升供給能力[ 20 ]。國內學者從各個方面來探討此問題，從資源稟賦視角看，生態產品供給主體是生態資源富足地區，客體是生態資源匱乏地區，通過市場交易實現供給區域平衡[ 21 ]；從主客體作用視角看，生態產品供給主體包括各級政府，社區和個人等社會主體，供給客體包括消費生態產品的全體民眾和企業[ 22 ]。生態產品的供給能力不僅依賴于自然生態系統本身，同時，人類或人類主導下的市場主體等也可通過在自然資本中投入人力和社會資源的方式提升生態產品供給能力[ 23 ]。因此，提升生態產品供給能力要結合自然資源，發揮政府和市場作用，對于完全公共性的生態產品，發揮政府主導作用[ 17 ]；對于私人物品特征的生態產品，市場化供給是政府供給的有效補充[ 3 ]。當前，我國生態產品的市場化供給相對缺失，將自然生態系統服務賦予貨幣價值，解決生態環境外部性溢價，由市場作用配置價格并進行產品交易[ 24-25 ]，是促進生態產品價值實現的重要理念。

生態產品價值核算是生態產品價值實現的重要技術基礎。國外生態產品價值核算主要是從各地區的地貌、水分以及環境角度出發估算生態系統服務功能價值，核算方法包括市場價值法、能值分析法和當量因子法等[ 8，26 ]；還有學者運用支付意愿法評估水源生態服務價值[ 27 ]；運用意愿調查法和享樂定價法等核算農業生態服務價值[ 28 ]；采用旅行成本法核算生態旅游價值[ 29 ]；針對不同的生態系統服務提出了具體化和差異化的價值評估方式，提高了評估的準確性[ 30 ]。國內在理論與實踐層面不斷深化和探索生態產品價值核算方法體系，核算生態系統生產價值（Gross Ecosystem Prod？ uct，GEP）和生態產品價值[ 31 ]；采用能值法對水源涵養、固碳釋氧和土壤保持量三類生態產品供給能力進行評價和價值核算[ 32 ]；采用修正當量因子法核算不同地區生態產品價值[ 33 ]；采用直接市場價格法和替代市場法核算清新空氣、干凈水源和農產品三類生態產品價值[ 34 ]；采用模擬市場法預設產品市場，根據一定價格下的消費者意愿評估生態產品價值[ 17 ]。生態產品價值實現機制包括經濟政策制度工具、價值實現路徑和實現模式[ 35 ]，生態產品價值實現路徑包括政府主導和市場主導兩大類，前者主要包括轉移支付、政府購買、生態稅費、生態補償等，后者主要有生態產業化經營、權屬交易、綠色金融等[ 36 ]，生態產品價值實現模式可以分為產業生態型、生態產業型、產權交易型、生態溢價型、生態補償型、生態倡議型和綠色金融型七大類[ 18 ]。生態產品價值實現需依據不同區域的生態資源稟賦、生態產品類型，建立科學可行的產品價值核算方法和制度，尋求政府和市場協作協同的差異化路徑。

綜上可知，對于生態產品內涵和特性的理解各不相同，已有研究對生態產品的定義和分類缺乏統一認識，生態產品供給能力評價相對較少，尚未形成系統化的生態產品供給能力評價體系和價值核算方法體系，不足以支持因地制宜地制定生態產品供給能力提升策略，以及生態產品類型差異化的價值實現路徑選擇。生態產品價值實現是一項具有復雜性、長期性的系統工程，2021年4月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，提出要有效解決生態產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題，開展生態產品基礎信息調查，摸清各類生態產品數量、質量等底數，建立生態產品價值評價體系和核算規范。因此在國內外已有研究和實踐基礎上，本研究緊密圍繞我國生態產品價值實現機制進行頂層設計，立足于自然生態稟賦特征和生態產品內涵特點，以北京和天津兩個直轄市以及河北11個地級市為研究對象，構建生態產品供給能力評價指標體系，運用熵值法計算京津冀生態產品供給能力指數，分析生態產品供給能力的空間格局，并進行生態產品類型區劃分；運用直接市場法、替代市場法和當量因子法對不同特性的生態產品進行價值核算和價值貨幣化，結合社會經濟發展水平進行生態產品價值的區域差異性分析，揭示區域生態和經濟發展的協調性問題。在此基礎上，依據生態產品供給能力及區域類型分布、生態產品價值與經濟發展水平的協調程度，探討京津冀地區生態產品價值實現路徑，為京津冀提升生態產品供給能力，以及我國初步形成生態產品價值實現的制度框架提供理論參考。研究思路如圖1所示。

（一）指標體系構建

生態產品供給能力評價要反映生態產品內涵及價值作用。在《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》指導下，參考《綠色發展指標體系》《生態文明建設考核目標體系》等，結合部分地區生態系統生產總值（GEP）核算指標，并依據人民對美好生活的新追求及對生態質量的新要求，遵循科學性、系統性、可獲得性及可操作性等原則，按照生態環境產品、生態物質產品、生態文化產品和生態空間產品四個一級分類設置。生態產品供給能力首先依賴于自然生態狀況和自然要素稟賦質量，其次是人類生態保護行為和生產能力，因此，評價體系及指標選擇主要為自然生態基礎指標和最終產品產出指標。

生態環境產品細分為干凈空氣、充足水源、優良土壤。干凈空氣評價指標選取國家環境重點監測數據指標，空氣達標率越高、PM2.5、PM10、SO2、NO2等空氣污染物濃度值越低，表示地區干凈空氣供給能力越強；人均水資源量和河流湖泊檢測達標比例可代表地區水資源的數量、質量；一般來說，土壤有機質含量高，土壤質量越好，土壤生產力越強。生態物質產品可再分為農副產品和生態能源，農副產品供給能力由直接依賴于自然生態系統而產出的農、林、畜、漁產品產量來表征；生態能源主要包括生物質能（沼氣）、風能、太陽能和水能等，產品產量越大，表示地區生態物質產品供給能力越強。生態文化產品可由依賴于自然或半自然的旅游產品來表征，具體評價指標選擇自然旅游景區、農業觀光園和民俗旅游等收入，收入越高，表示滿足消費的人群數量越大，說明生態文化產品供給能力越強。生態空間產品主要指鄉村郊野區域提供人民享受自然的水域空間、綠色空間，水域空間又被稱為藍色空間，水域（含濕地）、林地、草地、園地、耕地的面積占比越大，提供休憩娛樂、康養療養的空間載體越廣，地區生態空間承載力越強。生態產品供給綜合評價指標體系如表1所示。

（二）生態產品供給能力評價方法

本文選擇客觀賦權法常用的熵值法確定評價指標權重，計算供給能力綜合指數。評價指標的標準化處理如以下各式。

（三）生態產品價值核算方法

生態產品價值核算已積累了較多方法，直接市場法、替代市場法、當量因子法比較成熟，替代市場法的健康效益法常被運用于生態環境效益評估。本文在已有研究基礎上，綜合運用生態系統服務價值、生態系統和人體健康損益評估、市場定價方法，建立生態—健康—市場的生態產品價值核算方法。

式（9）中，ESV代表整理后的生態空間產品價值，Vk為不同類型土地單位面積生態系統服務價值系數，Ak代表不同土地利用類型面積；Va代表一個當量因子價值，S代表農作物經濟總價值，A代表農作物播種面積；Fkf為k類土地利用類型f類生態服務功能的當量因子。

本研究以北京、天津兩市及河北省地級市（包括石家莊、承德、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺和邯鄲）為研究對象，共計13個城市。數據來源于相關統計年鑒、地方統計公報和政府網站發布數據等權威數據。因河北省2020年有些相關數據采集困難，資源環境方面數據更新比較滯后，故以2019年數據為主進行評價和價值核算。自然環境產品中，干凈空氣各項數據來源于北京市、天津市和河北地級市2018年和2019年環境統計公報，人均水資源量數據來源于2019年中國城市建設統計年鑒，河流湖泊監測達標數據來自各地2018年水資源公報，監測達標為三級以上水質。生態物質產品指標數據來源于各地區2019年統計年鑒和農村統計年鑒。生態空間產品數據來源于土地利用變更調查數據，生態文化產品中旅游收入數據來源于各地2019年統計年鑒及文化和旅游發展統計公報。

（一）京津冀生態產品供給能力評價

在京津冀生態產品供給能力評價中，鑒于生態能源分布不均，還未成規模地開發利用生態能源產品，故刪除生態能源指標；農業休閑產業發展不均衡，北京市都市農業發展較為迅速，相關產業已經體系化，農業休閑相關數據較完整，天津和河北地區依附農業休閑觀光等發展不夠規模化，僅以旅游總收入的70%占比計算自然景區旅游收入來表征生態文化產品價值。運用前述方法，根據公式（1）～（4）計算得到，生態產品總權重為1，二級指標權重分別為：自然環境產品0.342 4、生態物質產品0.280 4、生態文化產品0.112 5、生態空間產品0.264 7，并根據公式（5）計算得到京津冀13個城市生態產品供給能力指數，如表2所示。

京津冀地區城市生態產品供給能力綜合指數平均值為30.54，極差達36.69，供給能力差異明顯；保定市為綜合指數中位數城市，承德、張家口、北京、秦皇島、唐山、天津市高于中位數，承德市綜合指數最高，邢臺市最低；一級分類指數平均最高的是生態環境產品指數，為12.06，最低的是生態文化產品，僅為3.0。從一級分類產品指數來看，生態環境產品指數極差28.3，中位城市是唐山，最高的承德市為31.97，最低的邢臺市僅為3.67，承德、張家口、秦皇島、北京、天津、廊坊高于中位城市；生態物質產品指數極差16.95，中位城市是滄州市，最高的是唐山市，最低的是廊坊市，高于中位數的城市依次是唐山、北京、天津、保定、張家口、石家莊；生態文化產品指數極差9.8，北京、天津兩市最高，滄州、衡水兩市最低；生態空間產品指數極差10.7，中位城市是石家莊市，高于中位數的城市依次是秦皇島、承德、張家口、唐山、北京、天津。生態資源豐富、環境質量好的地區，青山綠水、藍天白云的承德、張家口的生態環境指數高；農業生產能力強的城市，唐山農業產能高，北京林業、天津漁業產量高，生態物質產品供給能力強；生態文化產品供給能力除了北京、天津市外，其他城市還比較低，尤其是廊坊、邢臺、滄州、衡水，旅游業發展水平較低；承德、張家口、秦皇島、唐山生態用地面積大，綠色開敞空間廣，生態空間產品供給指數高，相反，衡水、邯鄲、廊坊市生態空間供給能力很低。整體上來看，京津冀地區生態產品供給能力呈現由西北向東南降低的空間格局，承德、張家口、北京和秦皇島屬于生態產品供給趨強區，唐山、天津、保定、石家莊和滄州屬于供給一般區，邯鄲、廊坊、衡水和邢臺屬于供給薄弱區。

（二）京津冀生態產品價值核算

根據生態產品價值核算公式，干凈空氣價值運用效益轉換方法計算，轉換方式為：天津市和河北11個地級市VOSL=北京VOSL×（城市人均支配收入/北京人均支配收入）×e（收入彈性，一般取1）[ 37 ]。根據閆禎等[ 39 ]計算得到的2015年北京市VOSL為144.18萬元，通過北京市2015年與2018年人均可支配收入增長變化情況，計算得到2018年北京市VOSL為185.49萬元/人。健康終點選取非意外總死亡、呼吸系統疾病住院、循環系統疾病住院和慢性支氣管炎患病。暴露—反應系數值見表3。優質水源價值包括農業、工業、生活用水三類①，生態物質產品價值包括農產品、林業產品、牧業產品和漁業產品價值，生態文化產品價值主要包含自然景區游覽收入和景區文化娛樂收入②。參考修正當量因子常用的糧食產量修正法，用京津冀地區單位面積糧食產量/全國單位面積糧食產量求得修正系數（見表4）。經綜合計算得到2018年京津冀地區生態產品價值，如表5所示。

京津冀地區城市生態產品價值量及其構成具有較大差異。生態環境產品中干凈空氣價值除了張家口和承德，其他城市均為負值，這是因為其他城市的PM2.5濃度均高于國家空氣健康標準35μg/m3。北京市和天津市人口基數大，健康經濟損失最大。干凈空氣的成因比較復雜，公共性、外部性特征顯著，價值實現比較難，因此生態產品價值量分析剔除干凈空氣價值。生態產品價值量最高的三個城市是承德（1 452.31億元）、北京（1 203.58億元）和張家口（1 176.58億元），后三位城市是秦皇島（610.67億元）、衡水（458.48億元）和廊坊（412.94億元），承德生態產品價值量是廊坊的3.52倍。北京、承德和張家口生態環境產品價值量高，唐山、保定、石家莊和邯鄲生態物質產品價值量高，北京市和天津市的生態文化產品價值量高，承德、張家口和北京生態空間產品價值量高。受生態產品供給類型及其價值權重的影響，城市生態產品供給能力與產品價值并不完全對應。比如，承德、張家口、北京的生態產品供給能力及供給價值均處于高水平，秦皇島生態產品供給能力水平較高，但因生態物質產品供給能力相對較低而使其價值量水平較低；廊坊、衡水、邢臺的生態產品供給能力及價值量均處于低水平，邯鄲生態產品供給能力較低，但因生態物質產品供給水平較高而使生態產品供給價值并不太低。

生態產品價值和國內生產總值的比較在一定程度上可以反映生態保護與經濟增長的協調程度，對于區域生態保護政策、區域經濟發展方向有一定參考意義。同年生態產品價值占GDP比重最高的三個城市依次為承德（高達98.03%），張家口（76.58%），秦皇島（37.34%）；衡水、邢臺、邯鄲相對也較高，分別為29.84%、28.98%、22.80%；北京、天津的占比最低，分別僅為3.64%、5.89%，其余城市的占比在13%～18%。這說明京津冀地區生態產品價值區域差異明顯，經濟發展水平的區域差異較大，生態產品價值實現對區域發展的影響和貢獻更具有顯著的區域差異，生態產品價值實現的區域差異化戰略具有重要性。

京津冀地區生態資源稟賦質量及生態產品供給能力的區域差異明顯，生態產品供給能力與產品價值并不完全對應，城市生態產品價值占GDP的比重具有顯著差異，生態保護與經濟發展的協調性問題還比較突出。為了保障生態產品價值實現，應立足于生態產品供給能力，按照生態產品供給類型，以生態產品價值為參考，厘清產品的公共性、經營性特點，充分發揮生態產品供給的政府主導調控、市場調節、社會支撐作用，加快改革創新體制機制，堅持保護、改善生態環境就是保護、發展生產力，加快完善政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，其理論框架如圖2所示。按照前述生態產品內涵及供給能力評價指標體系，包括生態環境產品、生態物質產品、生態文化產品、生態空間產品四大類型產品，為了加強生態保護、資源節約，在產品價值實現中還應增加生態損耗性產品，在政府、市場、社會協同作用下有針對性地探索不同的生態產品價值實現路徑。

（一）公共性生態產品價值實現路徑：政府主導、市場支持

生態環境產品和林地、草地等生態空間產品，具有氣候、水文、大氣、水質等調節服務，以及涵養土壤養分和水源等支持服務，公共物品屬性強，具有非排他性、非競爭性和協同生產性，難以形成統一的價值界定方法，很難通過市場交易實現產品的經濟價值，以政府為主導提升產品供給能力及促進價值實現已成共識。但是，完全依賴于政府作用，政府財政能力有限，也不利于全社會共同參與。因此，需要市場化支持產品供給和價值實現，引入市場機制來調配區域間利益關系，形成生態產品利益的分享機制。結合京津冀的生態環境產品供給能力和價值計量結果，針對生態環境產品整體供給不足問題，可建立綠色GDP競爭機制，將資源消耗和環境破壞損失納入國民經濟核算以提升環保意識；構建跨區域生態補償機制，開展承德和張家口等京津冀北部具有較高生態環境產品供給能力地區和南部較低供給能力地區之間的橫向生態保護補償。可結合供給能力空間差異，擬定生態產品價值支出和受益指數，確定補償標準，生態產品受益地區對生態產品供給地區支付補償費用，或根據城市經濟水平和環境污染程度設計資源稅和環保稅等稅收制度，通過生態稅收來補償生態產品供給地區。在價值實現過程中，要在政府主導下建立地區生態產品供給臺賬，形成激勵生態產品供給的制度環境，通過生態產品生產的政府外包、市場購買，由企業、社會主體等生態產品專業化經營，解決生態產品生產的人力、資金、技術等缺乏問題，促進生態產品價值實現。

（二）經營性生態產品價值實現路徑：政府支持、市場主導

生態物質產品和生態文化產品，如農林牧副漁等綠色食品和太陽能、風能、水能等綠色能源產品，以及生態旅游、生態康養等產業化產品，經營性強，相對易于市場定價和市場交易。但是，生態產品生產需要生態投入和環保技術支持，產品收益難以支持生產成本，生產者積極性較低，需要政府的激勵措施支持來促進生態產品的有效供給。政府要積極支持經營性生態產品的供給和價值實現，可對經營性生態產品進行專業認證、生態標識，提高其市場交易價格，根據城市間的供給能力和價值實現的分異狀況，將產品生產中的生態保護成本等附加成本轉嫁給消費區域，消費區域付費、供給區域得到合理的補償，從而推動價值實現；引導其他城市采購具有高供給能力城市的產品，建設跨區域交易市場；構建綠色采購平臺，建立健全綠色采購清單，制定綠色采購優惠政策，促進綠色產品消費，保障實現生態產品供給區域的產品價值實現。在激勵政策中，財政補貼是核心工具，可以彌補部分生產成本，也可降低生產、交易風險，激勵企業等社會主體生產生態產品，通過設立生態產品研發基金和技術支持可直接提升各城市的供給能力。

（三）權益性生態產品價值實現路徑：政府引導、市場運作

在生態產品類型中，有些生態產品的生態資源和環境品質具有不可貿易性，可計量、分割生態資源和環境保護權益，設置地區資源配額，通過交易配額實現生態產品價值。京津冀生態資源、環境質量的區域差異大，生態資源開發利用及破壞污染的地區差異顯著，生態產品供給類型存在區域異質性，生態保護績效水平參差不齊。為了體現生態保護與經濟發展的區域公平、公正，促進生態環境共建共治共享區域格局的形成，可依據生態產品供給能力指數及各類型生態產品供給能力指數，在京津冀地區設置生態產品供給配額，使用超過配額的城市可以購買其他城市的剩余配額。目前，還要進一步加快健全生態資源產權制度，明晰和登記生態資源產權，合理定價生態資源，形成生態資源權益目錄，完善生態資源權益交易和產權市場化補償制度。同時，采取環境行政管理許可證制度，環境監管部門通過各個城市的生態系統承載力，因地制宜分析不同城市的區域生態結構，確定各城市環境許可配額，開發建設、生產排污等影響環境的行為活動者必須向環境主管部門申請，城市之間可以將沒有占用的環境許可權益進行買賣交易，促進生態環境保護的價值實現。

（一）結論

本研究在梳理生態產品內涵、生態產品供給評估及價值核算相關文獻基礎上，針對京津冀生態資源稟賦及區域經濟發展態勢，結合國家和地方政策意見、規劃部署等，建立了京津冀生態產品供給能力評價指標體系和價值核算方法，分析了京津冀地區生態產品供給能力與供給價值的區域格局，并提出了生態產品價值實現路徑。得到以下結論：

1.提出的生態產品供給能力評價及價值核算思路與方法具有合理性、可操作性。生態產品供給能力評價指標體系由生態環境產品、生態物質產品、生態文化產品、生態空間產品4個一級分類、8個二級分類、24個評價指標構成；運用生態產品供給能力熵值評價法、生態—健康—市場的生態產品價值綜合核算法進行京津冀生態產品供給能力評價及價值核算，結果比較符合實際，具有一定的理論價值和實踐意義。

2.京津冀生態產品供給能力及供給價值具有明顯的區域差異，二者也不完全對應。生態產品供給能力強的城市依次有承德、張家口、北京、秦皇島、唐山、天津；承德、張家口的生態環境產品供給能力，唐山的生態物質產品供給能力，北京、天津的生態文化產品供給能力，秦皇島、唐山、承德、張家口的生態空間產品供給能力，顯著高于其他城市。承德、張家口生態產品供給價值占GDP的比重極高，北京、天津卻很低，生態產品價值實現對于生態保護地區、相對欠發達地區具有重要意義。

3.生態產品價值實現應遵循自然生態系統發展規律，系統認識生態與經濟發展區域格局，兼顧社會經濟發展水平和區域協調發展，客觀判斷生態產品供給能力及類型，參考生態產品核算價值，厘清產品的公共性、經營性、權益性特征，探索公共性生態產品的政府主導市場支持路徑、經營性生態產品的政府支持市場主導路徑、權益性生態產品的政府引導市場運作路徑，構建差異化、多元化、市場化生態產品供給體系，形成政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。

（二）建議

針對京津冀生態產品供給能力的整體性不足和空間差異性，提升全社會生態產品供給的效率和積極性，促進生態產品價值轉化和實現，協調城市之間生態和經濟效益，加強生態環境的協同發展，加快形成生態共建共治共享的區域格局，提出以下建議：

1.合理劃分生態產品供給類型區域，促進整體供給能力的提升。京津冀生態產品供給能力和供給類型具有明顯的區域差異，結合自然資源稟賦、主體功能區劃分及區域分工、社會經濟發展目標等，合理劃分生態產品供給類型區，如生態環境產品區、生態物質產品區、生態文化產品區、生態空間產品區，因地制宜挖掘生態產品供給潛能，實行差異化供給能力提升策略。

2.推進國土空間優化，構建京津冀生態產品供給區域合作體系。京津冀地區生態產品供給的系統性整體性與區域行政分割的矛盾依然存在，生態環境與經濟社會之間不協調問題仍然比較突出。建議將生態產品供給分區納入國土空間規劃之中，在國土空間質量評價中增加生態產品供給內容，以推進國土空間優化來整體提升生態產品供給能力，并借助京津冀協同管理組織機構，統一管理生態產品生產要素，分區分類進行生態產品供給規劃管理，明確政府、企業、社會組織團體及民眾的權責利益關系，建立跨行政區的生態產品供給合作體系，保障生態產品供給的持續積極性。

3.強化生態產品的市場作用，提升生態產品供給效率。生態物質產品和生態文化產品等經營性強，供給主客體按需以市場價格進行自由交易，完成產品供給與價值轉化過程。對于生態物質產品，應統一規劃，合理布局供給區，加強培育經營主體，鼓勵以龍頭企業和種植合作社方式推動集約規模化利用農用地，加強農副產品深加工，提高物質產品產出率；大力發展現代綠色農業，供給綠色產品和特色產品，增加產品生態附加值；建立生態物質產品交易平臺，暢通生態物質產品區域流通綠色渠道。提升生態文化產品供給效率，要合理開發利用生態資源和農業資源，結合山水林田草湖綜合整治，充分挖掘自然資源和人文資源，合理發展自然旅游、農業觀光、民俗旅游等，提高生態文化產品價值收入，從而增強供給積極性。

4.健全生態保護補償制度，提高生態產品供給積極性。生態保護補償是生態產品價值實現的有效政策路徑之一，補償范圍偏窄、補償標準偏低、補償方式較單一以及補償不規范等現存問題，已經影響到生態產品供給積極性和生態產品供給者權益。當前可以生態產品供給能力評價為基礎，以生態產品價值為依據，按照公共性、經營性特點，建立生態產品補償制度。同時，擴大生態保護補償的范圍，將耕地、草原和未利用地等自然生態資源，以及空氣質量、水量水質、生態農產品、生態能源產品、生態文化產品等納入生態保護補償范圍，發揮生態保護補償對生態產品市場交易的補充作用。

（三）研究貢獻與不足

本研究以促進生態文明建設為目標，以京津冀為研究對象，探索了生態產品供給能力提升及價值實現路徑。理論貢獻和實踐意義包括：立足于生態產品內涵和分類，構建了包括生態環境產品、生態物質產品、生態文化產品、生態空間產品四大類別的生態產品供給能力評價指標體系，并建立了生態產品供給能力熵值評價法；基于國內外生態產品服務價值核算方法形成生態—健康—市場的生態產品供給價值綜合核算法；以京津冀為例進行了生態產品供給能力評價及價值核算，得出京津冀生態產品供給能力和價值的區域差異以及生態產品價值和GDP的差異；結合京津冀生態產品特性、供給能力和價值差異提出了公共性生態產品的政府主導市場支持路徑、經營性生態產品的政府支持市場主導路徑、權益性生態產品的政府引導市場運作路徑的差異化價值實現路徑；從推進國土空間優化、劃分生態產品供給類型區域、增強生態產品的市場作用、健全生態保護補償制度四個方面提出構建京津冀生態產品供給區域合作體系，提高生態產品供給能力并促進生態產品價值實現的建議。

具體研究中尚有以下不足：一是在供給能力評價中，由于京津冀地區土壤有機質含量未有公開數據、城市間生態能源分布不均且指標數據難以搜尋、天津和河北地區尚未統計農業觀光收入，因此在具體核算中對供給能力評價指標體系進行了適當調整，可能會影響核算結果的準確性；二是生態產品價值核算方法具有多樣性，考慮到方法的可操作性、經費時間的許可性和數據資料的可獲得性，本文結合已有研究，選擇了可操作性較強、能公開獲得數據資料的計算方法，與運用其他核算方式得到的結果可能有所不同。因此，在后續研究中可繼續探索和完善生態產品供給能力的評價指標，選擇涵蓋更全面數據資料的生態產品價值核算方法。

*首都經濟貿易大學研究生范玉博對本文亦有貢獻，在此表示感謝。

注釋：

①農業水價以2018年國家發改委發布的關于2017年度農業水價綜合改革工作績效評價有關情況的通報中全成本水平試點地區山東省農業水價0.41元/立方米（達到運行維護成本）和河南省均價0.5元為計算依據，取均值0.46元/立方米（https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201809/t20 180929_962284.html）。

②收入來源于各地統計年鑒、國民經濟和社會發展統計公報，國外收入按照2018年人民幣兌換美元平均匯率6.617 4計算。

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責任編輯：林英澤

The Supply Capacity Improvement and Value Realization Path of Ecological Products in Beijing-Tianjin-Hebei

PENG Wen-ying and YUCHI Xiao-juan

（School of Urban and Public Economics，Capital University of Economics and Business，Beijing 100070，China）

Abstract：Ecological products are the core concept of ecological civilization construction and an important content that people need for a better life in the new era. The coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei is a major national strategy，and the study of ecological product supply capacity and value realization paths has important theoretical and practical significance. Based on the connotation of ecological products，an evaluation index system for the supply capacity of ecological products including 4 primary classification indicators（i.e.，ecological environment products，ecological material products，ecological cultural products，and ecological space products），8 secondary classification indicators，and 24 specific indicators has been established. The ecological product supply capacity entropy evaluation method and the ecological- health- market ecological product value comprehensive verification algorithm are used to evaluate the Beijing-Tianjin-Hebei ecological product supply capacity and value accounting；and the value realization path of Beijing-Tianjin-Hebei ecological products is explored with the help of this indicator system and the accounting result. It is found that：the supply capacity and value of ecological products in Beijing- Tianjin- Hebei have obvious regional differences，and the two are not completely corresponding；Chengde，Zhangjiakou，and Beijing have higher ecological product supply capacity，Xingtai，Hengshui，Langfang，and Handan have lower ecological product supply capacity；ecological product value in Chengde and Zhangjiakou accounts for a very high proportion of the GDP，while that of Beijing and Tianjin is lower；and for different kinds of ecological products，we should adopt different value realization path，namely，the path of government- led and market- support is suitable to public ecological products，the path of government- support and market- led is suitable to business ecological products，and the path of government-guided and market-operation is suitable to equity-based ecological products. We should improve the supply capacity and promote value realization from such four aspects as rationally dividing the types of ecological product supply areas，enhancing the market role of ecological products，improving the ecological protection compensation system，and accelerating the construction of regional cooperation system for ecological product supply in Beijing-Tianjin-Hebei.

Key words：ecological products；supply capacity；value realization；the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei；the harmonious coexistence between humankind and nature