拉薩市快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村振興路徑探析

□司 琦，思積存，方煒怡

（西藏大學(xué) 西藏 拉薩 850000）

城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興都是通往現(xiàn)代化的必由之路，二者最重要的是資源要素的流動(dòng)方向不一致，二者因差異而具備交流的基礎(chǔ)[1]。城鎮(zhèn)化是各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)流動(dòng)，發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力；鄉(xiāng)村振興是將資源留在鄉(xiāng)村，建設(shè)特色美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。拉薩市正處在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，兼具全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的歷史重任。

1 拉薩市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

全國(guó)、西藏自治區(qū)及拉薩市城鎮(zhèn)化率見(jiàn)表1。

1.1 拉薩市城鎮(zhèn)化率領(lǐng)跑西藏自治區(qū)，但城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)

拉薩市行政區(qū)劃面積為2.95 萬(wàn)km2，截至2019 年末，戶籍人口為55.89 萬(wàn)人，全市（包括市轄區(qū)）總?cè)丝跀?shù)為95 萬(wàn)，人口總數(shù)與人口密度遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)化水平相當(dāng)?shù)娜珖?guó)其他城市。

拉薩市作為西藏自治區(qū)首府城市，城鎮(zhèn)化率領(lǐng)跑西藏自治區(qū)，高于西藏自治區(qū)平均城鎮(zhèn)化率20 個(gè)百分點(diǎn)。2019 年，拉薩市城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平，并且遠(yuǎn)低于全國(guó)其他4 個(gè)自治區(qū)首府城市的城鎮(zhèn)化率，烏魯木齊（90.2%）、銀川（79.1%）、呼和浩特（70.45%）、南寧（63.7%）。

1.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻礙嚴(yán)重

拉薩市地處高原，生態(tài)脆弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，導(dǎo)致拉薩市逐漸形成“三二一”的倒金字塔型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施異地搬遷、興建農(nóng)田水利等措施，糧食種植、蔬菜種植、肉類供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)，已基本實(shí)現(xiàn)“糧藏于地”；以“新基建”為重點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷提升，在2019 年實(shí)現(xiàn)7.4%的增速。但是，拉薩市耕地面積小，自然保護(hù)區(qū)面積大，農(nóng)田用地嚴(yán)重受限；第三產(chǎn)業(yè)雖然在結(jié)構(gòu)方面看似發(fā)展較快，但缺乏第二產(chǎn)業(yè)的支撐，特別是沒(méi)有工業(yè)化的強(qiáng)有力支撐，出現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)“虛高”的現(xiàn)象，使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁[2]。拉薩市的倒金字塔型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同于后工業(yè)化國(guó)家，其成因是不完善的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，這也決定全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展將嚴(yán)重受限。

1.3 社會(huì)治理工作穩(wěn)步推進(jìn)，但城鄉(xiāng)規(guī)劃管理仍不完善

拉薩市堅(jiān)持把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心與便民服務(wù)中心一體化、規(guī)范化建設(shè)，提升人民群眾滿意度[3]；持續(xù)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，嚴(yán)格整治村（居）委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子政治素質(zhì)不高、文化水平欠缺等問(wèn)題，通過(guò)選派“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專干”“社會(huì)治理專干”“宣傳文化專干”駐村和開(kāi)展精神文明建設(shè)等形式，穩(wěn)步推進(jìn)全市治理工作。

拉薩市城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平差距大，尤其農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)水平低、道路規(guī)劃不合理等現(xiàn)象仍較為突出；建筑物缺乏特色、布局分散、占地面積大，且建筑物面積平均高度不到2層，容積率僅為1.2[4]，造成城鄉(xiāng)土地資源利用率低，土地資源大量浪費(fèi)。

表1 全國(guó)、西藏自治區(qū)及拉薩市城鎮(zhèn)化率

1.4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效明顯，但思想觀念滯后

為了解拉薩市周邊鄉(xiāng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略滿意程度，對(duì)主觀層面進(jìn)行測(cè)量，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷120 份，回收有效問(wèn)卷108 份，范圍涉及曲水縣、林周縣和墨竹工卡縣。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和實(shí)地考察分析，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得成效顯著，在居民心中認(rèn)同感強(qiáng)，見(jiàn)表2。因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，曲水縣采納村形成集農(nóng)業(yè)與觀光為一體的生態(tài)園，林周縣連巴村利用靠近318 國(guó)道的便利條件積極與外界進(jìn)行交流，墨竹工卡縣扎雪村則以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植為重點(diǎn)，培育孵化新型農(nóng)業(yè)。

表2 對(duì)生活狀況的改善程度的認(rèn)知

在國(guó)家政策的大力傾斜和內(nèi)地省份的援助下，拉薩市城鄉(xiāng)面貌大為改觀，但這也造成拉薩市產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“輸血”而懶于自身“造血”的現(xiàn)象。被調(diào)查者大多傾向于國(guó)家、地區(qū)政府的政策幫助來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，通過(guò)自身努力和招商引資來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的認(rèn)同率較低，見(jiàn)表3。此外，依靠電子商務(wù)來(lái)彌補(bǔ)遠(yuǎn)離內(nèi)地、方便運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)思想在拉薩地區(qū)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮也不明顯，多為“運(yùn)入”而“運(yùn)出”較少。

表3 現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興主要依靠的力量（選擇兩項(xiàng)）

2 拉薩市鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系構(gòu)建

毛錦凰等（2020）[5]選取了5 項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和26 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，運(yùn)用層次分析法和熵權(quán)法對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行賦值，并運(yùn)用TOPSIS 法來(lái)對(duì)各地鄉(xiāng)村振興進(jìn)行實(shí)證分析。其指標(biāo)體系符合西藏自治區(qū)實(shí)際情況，將在借鑒此方法的基礎(chǔ)上構(gòu)建具有拉薩特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)，見(jiàn)表4。

表4 拉薩市鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系

3 路徑選擇及政策保障

3.1 城市發(fā)展戰(zhàn)略模式的選擇

在城市發(fā)展中，有遍地城鎮(zhèn)化、大中城市、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)、小城市和區(qū)位優(yōu)勢(shì)鎮(zhèn)等模式。

首先，遍地城鎮(zhèn)化不適合拉薩市。饒會(huì)林（1998）[6]提出我國(guó)人均工業(yè)產(chǎn)值（Y）和城市人口規(guī)模（X）之間的模型Y=1 626.43+641.4LnX，以拉薩市過(guò)去人口的75 萬(wàn)和將來(lái)人口為150 萬(wàn)對(duì)比計(jì)算，增加1 萬(wàn)人所能增加的產(chǎn)值分別為5 041 元和5 484 元，可見(jiàn)城市的集聚效應(yīng)發(fā)揮不明顯，難以推動(dòng)拉薩市城鎮(zhèn)化。

其次，拉薩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于全國(guó)水平，財(cái)政收入少，人口少，且不同地區(qū)人口密度分布不均，也難以走大中城市的發(fā)展道路。城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間溝通的橋梁是勞動(dòng)力要素在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間自由流動(dòng)，即發(fā)揮“虹吸效應(yīng)”的積極影響，讓有能力的人流入城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)富裕，再回到鄉(xiāng)村進(jìn)行建設(shè)。拉薩市可以建立小城鎮(zhèn)，以方便勞動(dòng)力等要素的流動(dòng)，建設(shè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)鎮(zhèn)，發(fā)揮不同鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)[6-8]。

綜上所述，小城市、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)城鎮(zhèn)更適合拉薩市城市發(fā)展戰(zhàn)略模式的選擇。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略模式選擇

拉薩市應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，堅(jiān)持將解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重點(diǎn)，繼續(xù)夯實(shí)第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的作用，發(fā)揮好以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)著力打造“凈土健康”產(chǎn)業(yè)品牌，建立高原特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品；以現(xiàn)代市場(chǎng)觀念、把握現(xiàn)代物流體系等新技術(shù)在產(chǎn)品銷售中的帶動(dòng)作用，將產(chǎn)品推入市場(chǎng)；完善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地利用率和勞動(dòng)效率，將勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)流入城鎮(zhèn)務(wù)工和搞特色鄉(xiāng)村建設(shè)[9-10]。

第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)適當(dāng)開(kāi)發(fā)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，特別是延長(zhǎng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工鏈來(lái)吸納勞動(dòng)就業(yè)，并且走“生態(tài)工業(yè)化道路”，發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

第三產(chǎn)業(yè)要在旅游業(yè)提質(zhì)增效、普惠金融、電子商務(wù)等方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為第一產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)和第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供有力支持，助力智慧城鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村建設(shè)[11]。

3.3 政策保障

3.3.1 發(fā)揮好“虹吸效應(yīng)”的積極影響，深化戶籍制度改革，促進(jìn)勞動(dòng)力城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興

拉薩市應(yīng)繼續(xù)破除“城鄉(xiāng)二元體制”的消極影響，通過(guò)著力打造小城市、區(qū)位優(yōu)勢(shì)鎮(zhèn)、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)等城市模式來(lái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在城市和鄉(xiāng)村間的自由流動(dòng)；同時(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民就業(yè)觀念，提高農(nóng)牧民專業(yè)技能，激勵(lì)農(nóng)牧區(qū)的技能人才，既實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民流入城鎮(zhèn)的愿望，也保證流入城鎮(zhèn)的農(nóng)牧民能享受均等的待遇，同時(shí)農(nóng)牧民在實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)后愿意返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)”。

3.3.2 加強(qiáng)政策向農(nóng)村的傾斜力度

拉薩市應(yīng)合理配置外地省份的援藏人才，轉(zhuǎn)變高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念，繼續(xù)推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才流入農(nóng)牧區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)村治理規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、特色品牌開(kāi)發(fā)創(chuàng)新、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)等；對(duì)高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品、鄉(xiāng)村企業(yè)實(shí)行減免稅收等激勵(lì)政策，增強(qiáng)建設(shè)地區(qū)性特色品牌的動(dòng)力[12-13]。

3.3.3 合理規(guī)劃和管理城鎮(zhèn)布局，改善人居環(huán)境

拉薩市應(yīng)著力打造特色小鎮(zhèn)，建設(shè)特色建筑物，讓規(guī)劃管理帶有藏區(qū)文化底蘊(yùn)和社會(huì)情感寄托，在空間布局中實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一[14-15]。