論安全責任體系建設與運行在預防安全生產事故中的作用和意義

張家口卷煙廠有限責任公司創一辦 河北 張家口 075000

安全生產是一個企業持續發展的基礎和保障,當前國內企業的發展與改革都進入了一個更高發展質量的新階段,從國家領導人和行業層面也對預防各類事故,特別是預防各類責任事故的發生,保護企業長期平穩的安全發展和企業員工的生命安全都提出了更高要求,“發展絕不以犧牲生命為代價”已成為各行業一條不可逾越的紅線。因此,如何避免安全事故,特別是安全“責任”事故的發生是擺在我們所有安全人員面前的重大課題和責任。

從掌握的公開數據看,我們國家的安全生產形勢自2003年以后,事故起數和死亡的總人數均呈逐年下降趨勢,但距國家要求和國際上平均水平差距依然較大。以2003年統計數據為例,當年全國各類事故死亡13.67萬人,傷殘70多萬人,如果加上職業病危害,一年就有近百萬家庭因為安全生產事故造成了不幸。和同期國際上發達國家相比,2003年我國GDP13.6萬億元,平均1億GDP死亡1個人,是美國的20倍;全國人口(除港澳臺)為13.2億人,平均一萬居民里要死一個人,是美國的2.6倍[1],差距巨大,數據驚人。

為推動全國安全生產形勢持續穩定好轉,2016年12月9日,中共中央國務院印發了《關于推進安全生產領域改革發展的意見》[2],正式提出“企業實行全員安全生產責任制度”,2017年國務院安委會辦公室又發布了《關于全面加強企業全員安全生產責任制工作的通知》[3],習近平總書記也對安全生產工作做出一系列重要指示。但從目前的國內總體安全生產形勢看,一些行業單位的較大事故仍時有發生,且大部分為“責任”事故,從我公司近幾年發生的一些小事故和未遂事故的性質看,也大都有著本質的相似,如不及時從根本上加以有效遏止,必定引起從量的積累到質的變化,按照“海因里希法則”的推定,今后發生大的責任事故將是必然的。需要說明的是,“海因里希法則”是1941年美國著名安全工程師海因里希在統計分析55萬起機械事故后,得出的著名法則。這個法則是:當一個企業有300個隱患或違章,必然要發生29起輕傷或故障,在這29起輕傷事故或故障當中,就會有一起重傷、死亡或重大事故。

對此,我們通過對一些“責任”事故產生的源頭來分析,得出其發生“責任”事故的根本性原因:

(1)企業硬件環境雖然得到了較大改善,但軟環境方面,即在重點制度運行流程和安全責任體系的關鍵環節方面建設相對滯后或存在漏洞,其制度、流程和體系構建之初,缺乏在執行過程中對關鍵過程環節的錯誤執行行為進行預防、監督制約和糾錯的環節,具體表現為制度和流程在實際執行過程中鉆制度和流程的漏洞、影響制度、機制健康運行的行為多,一些管理層崗位和執行層崗位的安全主體責任和安全管理職責不明晰或未有效落實,存在決策層與管理層責任傳導不暢或脫節的現象,導致決策層責任得不到有效傳導和落實,安全績效考核流于形式或“吃大鍋飯”,責權利不對等,很大程度上影響了基層安全責任人的積極性,這些都是導致各類“責任”事故發生的主要原因,也在很大程度上阻礙了張煙安全管理工作整體水平的提升。

(2)在安全責任體系方面:安全責任體系是《煙草企業安全生產標準化規范》中最核心、最重要的內容,其內容制定的是否精益完善和具有可操作性,直接決定和影響各項安全管理體系、安全機制的順暢運行和決策層各項安全管理工作部署的有效落實。對此,我們對《煙草企業安全生產標準化規范》中的安全責任體系進行了重新梳理和分析,發現原安全責任體系內容比較籠統,個別內容缺失、不完善或浮于表面,缺乏有針對性、可操作的有效措施,在基層落實各層級崗位安全責任體系時還不能完全做到“責任落實零缺位”這一目的和效果。

為此,根據分析結果,我們對原安全責任體系內容作了七個方面的完善和創新。詳見表1

表1 安全責任體系完善內容(4.1)

在管理創新的實際應用中我們發現一些人對于管理的概念,尤其是創 新管理方面,往往存在著某種思想上的誤區,認為其作用是不外乎是限制個人行為或權力,或換個其它方式的約束性制度或措施,以達到使人遵章守紀的目的。在本文中,它實際的作用主要是在于:在重點制度、體系、流程的關鍵節點,通過采取預防性管理措施的創新,大幅降低各層級崗位發生“責任”事故的風險,有效避免發生“責任”事故對決策層、管理層、執行層等崗位人員被追究經濟或法律責任的風險,在起到保護管理人員(即各層級責任人)的同時,大幅提高張煙公司在全省煙草行業的安全管理水平。

實踐證明,我們在2018年2月先于河北省雙機制建設活動(九月份)半年前,率先在全省首創并同時在基層崗位實施了“崗位安全責任清單”(即重要制度中關鍵節點的預防性管理措施創新),第一次在實踐中徹底實現了“縱向到底,橫向到邊”的安全生產風險管控的“管理責任網格化”全覆蓋,徹底消除了以往基層生產現場有人無責或有責無人的現象,一舉扭轉了當時部門安全生產管理的被動局面,有效遏制了“責任”事故再次發生的勢頭,該項創新還在2019年被張家口市安監局確定為推行“逐級安全責任清單”示范模板,為全省安全生產管理工作提供了張煙經驗。

綜上所述,在創新已成為引領企業發展第一動力的今天,我們更加深刻的認識到創新是破解企業發展深層次矛盾和問題、實現企業持續健康發展的必然選擇,也是企業把握發展自主權、提高企業軟實力和核心競爭力的必然選擇,因此我們將繼續在國家局、省中煙和張煙公司新領導班子的引領和指揮下,緊緊圍繞張煙公司第三屆四次職代會工作報告中的各項工作部署,進一步統一、提高思想認識,以持續創新和改善為核心,以全面完善制度流程和安全責任體系為重點和突破口,以創建安全一級達標企業為目標,切實擔負起守土有責、守土盡責,確保企業安全高質量發展的政治責任,努力交出一份讓國家和公司領導放心、讓企業職工滿意的答卷。