透視美國(guó)制度性腐敗三大現(xiàn)象（焦點(diǎn)話題）

宋國(guó)友

1月20日將迎來美國(guó)新任總統(tǒng)拜登的就職典禮。據(jù)悉，拜登將在典禮上做出主題為“團(tuán)結(jié)、治愈、展望”的演講。一些美國(guó)媒體形容稱，“拜登將拯救美國(guó)”。但是，問題的存在并非只是一朝一夕，美國(guó)近期社會(huì)動(dòng)蕩加劇，經(jīng)濟(jì)問題叢生，政治不平等更是進(jìn)一步凸顯。

從10年前的“占領(lǐng)華爾街”到去年席卷美國(guó)各地的“黑人的命也是命”抗議示威，再到本月初的“攻占國(guó)會(huì)大廈”，如此多的美國(guó)普通民眾異常激烈地參與到如此頻繁的大規(guī)模社會(huì)抗?fàn)幹校浞直砻髅绹?guó)絕非一個(gè)制度完善的國(guó)家，其制度設(shè)計(jì)中存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，或者說制度性腐敗現(xiàn)象。

首先，是制度性的權(quán)力期權(quán)現(xiàn)象。

從公開的新聞報(bào)道看，美國(guó)較少發(fā)生高級(jí)官員在任職期間腐敗的劣跡。這一方面是因?yàn)槊绹?guó)的高官們收入本來就屬于高收入之列，另一方面是因?yàn)槊绹?guó)制度中存在著赤裸裸的權(quán)力期權(quán)。作為心照不宣的規(guī)則，美國(guó)的官員們深知，“有權(quán)不能用，過期不作廢”。只要在任不出事，離任就可以合法的大肆賺錢。

從總統(tǒng)到部長(zhǎng)，再到聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的高級(jí)官員或者顧問，在離開政府職位后，就可能獲得數(shù)百萬、上千萬美元直至更高的演講費(fèi)、咨詢費(fèi)、專家費(fèi)和項(xiàng)目費(fèi)等等。更不用說可能在大公司中擔(dān)任高管、獲得高薪。被人津津樂道的美式“旋轉(zhuǎn)門”，在某種意義上就是權(quán)力和利益的轉(zhuǎn)換之門。因?yàn)槊绹?guó)選舉制度帶來的權(quán)力輪替，讓某些前政府高官在4年或8年后本黨派候選人贏得大選后，又有機(jī)會(huì)進(jìn)入聯(lián)邦政府高層甚至是成為總統(tǒng)身邊的顧問，這就讓美式“旋轉(zhuǎn)門”長(zhǎng)久不衰。

其次，是制度性的游說尋租現(xiàn)象。

美國(guó)存在著世人皆知的游說集團(tuán)，各種游說集團(tuán)最為有力的游說手段就是政治捐款。因此，在美國(guó)政治中有讓人哭笑不得的現(xiàn)象：偶爾收錢是腐敗，可能會(huì)鋃鐺入獄，但是長(zhǎng)期捐助就不是腐敗，而是合法的“政治捐款”。籌款能力成為衡量某一政黨或者政治活動(dòng)人士的重要指標(biāo)。拿到的錢越多，越說明受人歡迎。這些捐款通過各種途徑，流向政黨和政客。這些錢當(dāng)然不是免費(fèi)的，是帶有政治目的或者政策訴求的。美國(guó)政府及政策，就這樣制度性地被政治捐款所圍獵和俘獲。

第三，是制度性的究責(zé)難現(xiàn)象。

觀察美國(guó)政治，很有意思的一點(diǎn)是美國(guó)很少有高級(jí)官員被追究責(zé)任。小的事情不說，從大的方面講，無論是爆發(fā)金融危機(jī)，還是引發(fā)社會(huì)混亂，或者應(yīng)對(duì)災(zāi)難不力，很少有官員被追究責(zé)任，仿佛這些重大危機(jī)的發(fā)生和官員治理能力無關(guān)。低到一名市長(zhǎng)，中到一位州長(zhǎng)，高到一任總統(tǒng)，官員無論其治理如何失敗，似乎都無需承擔(dān)責(zé)任。大不了等待幾年一次的選舉，實(shí)現(xiàn)政黨輪替就算是“埋單”了。兩黨制變成了事實(shí)上的“卸責(zé)制”。有趣的是，美國(guó)政治中追責(zé)現(xiàn)象較少，但卻經(jīng)常出現(xiàn)因?yàn)椴粔蛑艺\而被解雇，因?yàn)辄h派政治而被圍攻，因?yàn)檎味窢?zhēng)而被彈劾等現(xiàn)象。

掩蓋美國(guó)種種制度性腐敗的關(guān)鍵，就在于“制度”二字。美國(guó)自詡為法治國(guó)家，制度性腐敗也被法治所遮蔽。明明是令人氣憤的腐敗現(xiàn)象，但是由于有了“制度”的保護(hù)，就變成合法的行為。這可謂美國(guó)政治中制度性腐敗的“精巧之處”。

面對(duì)披著制度外衣的系統(tǒng)性腐敗，美國(guó)民眾一直在抗?fàn)帲珔s難以獲得他們想要的結(jié)果。不僅如此，美國(guó)還有另外一個(gè)讓美國(guó)民眾被迫接受制度性腐敗的關(guān)聯(lián)體系，那就是美式民主運(yùn)作。美國(guó)自稱是“民主國(guó)家”，民眾可以通過選舉來進(jìn)行實(shí)質(zhì)改變。但問題是，美式民主選舉只能在已經(jīng)制定的“二選一”游戲中，選擇相對(duì)不那么討厭的另一個(gè)。

是否尊重制度和市場(chǎng)，是現(xiàn)代國(guó)家的試金石，也是國(guó)家發(fā)展的大方向。制度和民主，本身都是好東西。但既然是“東西”，就已經(jīng)說明這些都是手段，而不是目標(biāo)。這些“東西”所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是人民福祉。作為手段的制度和民主，都要為人民福祉服務(wù)，而不是相反。人民福祉是最高的政治之善，不能成為制度或者民主和市場(chǎng)的消耗品，甚至是犧牲品。

放眼人類歷史，任何一個(gè)國(guó)家的一套政治制度無論其最初是多么先進(jìn)，但如果因自滿而僵化，因利益而頑固，必然先是腐敗，再是衰敗，后而潰敗。經(jīng)過200余年的運(yùn)轉(zhuǎn)，美國(guó)制度弊端日益凸顯，其所實(shí)行的民主機(jī)制已然徒有其表，金錢政治四處橫行。美國(guó)制度不僅難以包容多元化的需求，還產(chǎn)生了內(nèi)生性的制度慣性，掩護(hù)著制度性腐敗。經(jīng)過近十年的演變，美國(guó)制度已經(jīng)兼具腐敗和衰敗的雙重特征，國(guó)內(nèi)各種矛盾沖突日趨激烈。如果美國(guó)不能深刻反省，系統(tǒng)性地革除制度性腐敗，只會(huì)朝向制度性潰敗的方向越滑越深。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任、教授）