關于巴林左旗產業發展和鄉村治理的思考

蘇志國

摘? 要：習近平總書記在寧夏固原考察時指出，“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路”。不僅如此，在鄉村振興戰略二十字方針里，“產業興旺”同樣居于主導地位，并將發揮基礎性作用。應該說，產業發展的好不好，關乎一個地區經濟社會整體發展水平。任何時候離開產業談發展，都會成為無“基”之談。2021年是“十四五”開局之年，也是夯實鄉村振興發展基礎的關鍵之年，謀劃和發展好產業，提升村級基層組織治理能力，顯得尤為迫切和至關重要。

關鍵詞：鄉村治理? ? 巴林左旗

巴林左旗位于內蒙古赤峰市北部，地質地貌屬典型的丘陵地帶，總面積6644平方公里，總人口36萬，是一個農牧林礦結合的經濟區，曾經是全區31個國家級貧困旗縣之一，也是赤峰市唯一一個國家級深度貧困縣。當前，欠發展或者發展不足仍然是巴林左旗的基本旗情，其中尤以經濟發展不充分最為突出。以2020年為例，全旗地區生產總值完成 124.2億元，一般公共預算收入完成 4.13 億元。對于一個擁有近 36 萬人口的旗而言，以目前的經濟體量顯然還不足以支持實現推進地區經濟社會進一步發展的目標任務。當然，目前國家和自治區都有相應的轉移支付資金持續注入，但從長期來看，還需要進一步提升自身經濟發展能力，助推經濟社會全方位發展邁向更高水平。

一、加快產業發展，促進經濟增效

走“以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子”，這既是對全國的總體要求，更是習近平總書記針對內蒙古發展開出的具體藥方。當期和今后一個時期，高質量發展已經成為中國經濟發展的主旋律和指揮棒。圍繞生態優先、綠色發展高質量目標要求，立足地區實際，堅持問題導向，提升產業發展水平，是加快推進內蒙古巴林左旗經濟社會發展進程的一個關鍵抓手。

（一）優化農牧業結構

一是突出養殖業主導地位。巴林左旗境內多為山地丘陵，人均可耕種土地面積低于全區平均水平，主要農作物以玉米為主，輔以谷類和雜糧。全旗廣大農牧民歷來素有養殖繁育肉牛和肉羊的傳統，以此作為家庭增收的主要來源。巴林左旗家庭養殖業規模大小不等，主要養殖品種以西門塔爾肉牛和小尾寒羊居多。特別是近年來，養殖業已經成為巴林左旗推動產業扶貧的重要舉措和廣大農牧民脫貧致富的有效途徑。為此，應充分利用烏爾吉木倫河沿岸豐富的水資源優勢、玉米種植傳統優勢，通過種養合理銜接配套，重點引導培育一批肉牛和肉羊養殖專業合作社。逐步改變傳統小農戶養殖方式，大力推廣科學飼養，調整優化養殖品種結構，通過精細化管理和加大先進技術應用，推動形成規模效應，穩步提高經濟效益。著力發展綠色優質農畜產品配套生產加工業，整合優勢資源，建立從生產加工到終端消費的全產業鏈體系，積極建設有地區特色和影響力的知名品牌，持續提升巴林左旗農畜肉類產品的附加值。

二是鞏固笤帚苗種植加工優勢地位。經過多年重點打造和集中扶持，目前巴林左旗笤帚苗種植和加工已形成一定規模，成為全國最知名的笤帚苗生產基地、東北地區最大的笤帚苗集散地、種類最全的笤帚加工基地、全國最大的笤帚交易市場。建議今后繼續充分利用巴林左旗境內山坡丘陵地適宜笤帚苗種植的天然優勢和低成本優勢，持續放大笤帚苗產業扶貧帶貧效應，下大力氣建設中國北方精品工藝笤帚制品生產加工基地。在符合生態功能區劃要求和生態保護紅線外，通過對山坡土地進行合理改造，擴大笤帚苗種植面積，提高本地區原材料產能。加快技術改造和配置先進生產設備，極大提高笤帚苗原料的就地加工轉化效率，持續增加產值和利潤。加大對技術工人的培訓力度，重點在提升工藝水平和產品設計創新上下功夫，做精做細，提高產品的市場競爭力。充分利用互聯網技術和信息化手段暢通線上線下銷售渠道，拓展地理覆蓋范圍，擴大受眾群體，逐步提高市場份額。加大資源整合力度，打破“散亂小”經營格局，提高準入門檻，避免同質化競爭，著力打造區域聯合體，實現強強聯合，發揮笤帚苗原產地標識優勢，創設本地區知名品牌，彰顯產品美譽度。

（二）提升工業發展質量

一是摒棄短期利益思維。巴林左旗依托能源資源優勢，逐步形成了以礦山開采加工、有色金屬冶煉和能源化工為主的工業發展格局，整體工業結構呈現單一化、初級化、重型化典型資源經濟特點。由于產業鏈條比較短，主要還是以產銷原材料和初級產品為主，發展中的低質低效問題和低水平同質化問題不可避免。因此，要堅持創新引領，企業也要“斷舍離”，犧牲一部分眼前利益，謀求長期發展。充分運用科技創新成果，加大技術改造力度，大幅提升企業的生產工藝和管理水平，適度延長中間產品產業鏈，通過加大原料資源就地加工轉化效率，提高資源綜合利用率，提升工業產品的附加值，降低初級產品和原料供應比例，不斷夯實企業發展基礎和提高持續盈利能力，有效擴大企業利潤。

二是提高工業園區發展水平。按照生態優先、綠色發展的要求，提升工業園區基礎配套設施水平，完善園區綜合服務功能，推動園區創新發展、集約發展、集聚發展、綠色發展。充分發揮園區一體化管理服務優勢，強化政府引導，按照南塔、上京和鳳凰山三個園區的功能定位，形成2-3個主導產業，積極推動生產加工企業入園落戶，促進產業集聚，推進特色產業園區建設。圍繞主導產業，打造產業鏈條，暢通上下游、鏈接前后端，培育發展一批專業化水平高、配套能力強、產品特色明顯的協作配套型中小企業，形成產業集群。進一步提升工業企業發展水平，著力打造循環經濟產業園，形成閉環運行模式，實現減量化、再利用、資源化，有效降低能源資源消耗和污染物排放，持續增加綠色GDP比重。同時，要切實抓好生態建設與環境保護工作，加大對空氣、水、固體廢棄物等污染監管和防治力度。探索設立由企業出資、政府專門機構管理的生態保護專項基金，加快礦區生態治理和修復進度，切實守護好綠水青山，推動生態環境持續向好。

（三）壯大服務業規模

一是推動文化和旅游深度融合協同發展。作為遼上京遺址和契丹遼文化發祥地，巴林左旗文化旅游資源潛力巨大，深度開發價值可期。以契丹遼文化為切入點，大力挖掘和開發大遼真寂寺和遼祖州祖陵歷史文化價值，改造提升景區環境質量，更加注重改善游客觀感體驗。同時，結合北部烏蘭壩國家級自然保護區，努力打造集歷史文化和休閑觀光于一體，貫通南北的精品全域旅游線路。持續舉辦好“中國契丹遼文化節”，積極探索創辦“契丹遼文化發展論壇”。定期召開論壇年會，邀請國內外相關研究機構和相關文化旅游企業參加，通過引鳳筑巢，持續擴大文化影響力和提升巴林左旗對外宣介效果，積極助力本地區經濟社會發展邁上更高水平。

二是加快生活類配套服務提檔升級。巴林左旗服務業整體發展還不充分，規模相對都比較小，產業布局仍然主要集中在餐飲、住宿、娛樂等傳統生活性服務領域。需要繼續做大做強服務業規模，提高產品品質和服務水平。以大型史詩情景劇《契丹王朝》實景演出、精品工藝笤帚展覽和毛毛谷、牛肉干等綠色農畜產品展覽為重點，推出一批具有本地本土特色的服務類產品，實現游客引得來、住得下、有收獲。加強與周邊地區的聯動合作，合力建設具有鮮明地域文化特點的文旅項目和觀光線路。比如，將蒙元文化與契丹遼文化的文化游、草原和濕地觀光游相結合，開發更具吸引力的文旅資源，打造區域旅游集散地。

二、提高基層服務能力，鞏固脫貧攻堅成效

基層強則全局強，基層穩則全局穩。基層既是實現脫貧攻堅的重要保障，更是推動鄉村振興的堅強堡壘。通過選優配強村兩委班子，不斷加強體制機制創新，確保農牧民穩定增收增效，持續提升黨的基層組織的服務保障能力，進一步鞏固脫貧攻堅成效，實現由脫貧摘帽向美麗鄉村建設有序過渡，為“十四五”開好局起好步，深入實施鄉村振興戰略，打牢堅實基礎。

（一）加強村級組織建設

無論從脫貧攻堅的具體實踐看，還是從鄉村振興的現實需要來看，打造一個有能力、有活力、有戰斗力，而且能得到人民群眾廣泛認可的村級兩委班子，都是極其重要的。好的政策需要好的執行，措施有了路徑定了關鍵在于能不能抓好落實。農村的興旺發展最終還要依靠農村人自己，駐村和幫扶都是階段性措施，不可能一直持續，如何打造一支永不流動的工作隊，是當前一項極為迫切的工作。選優配強村兩委班子，要在強化黨建引領村莊治理的基礎上，發動群眾、依靠群眾、相信群眾，既要注重發揮存量資源作用，把群眾公認和能夠發揮致富帶頭示范作用的人發現推選出來，又要強調人才回流引進，挖掘和吸引各類人才返鄉和下鄉，將先進技術、先進經濟形式引入到鄉村發展中，構建起管用有效的工作機制，切實擔負起時代責任。2020年以來，巴林左旗十三敖包鎮探索開展面向社會公開招聘村黨支部書記的做法就是十分有益的創新舉措，極大提升和優化了村級組織知識結構和年齡結構，為今后在更大范圍改善提升村級組織建設積累了寶貴實踐經驗。

（二）搭建可持續增收機制

農村繁榮發展、農民勤勞致富的基礎在于產業興旺，關鍵在于能夠形成可持續的增收機制。因此，在打贏打好脫貧攻堅戰的基礎上，加快推進農村主導產業和優勢產業的培育和發展，促進農村產業繁榮，多措并舉為農戶搭建切實可行、管用有效的增收機制，是當前擺在旗、鎮、村三級干部面前一道亟需做好的必答題。一要堅持精準方略，因地制宜，認真謀劃好發展方式，積極構建企業+合作社+農戶的生產經營模式，通過完善三方利益聯結機制，確保穩定增收，共贏發展。二要暢通農業信息渠道，積極引導農戶調整和優化種養結構，通過創新合作方式，大力發展庭院經濟，進一步提高農村畜牧業養殖科學化、規范化水平，逐步實現由產業扶貧向產業帶貧轉向。三要依托“互聯網+”，借力各類電商平臺營銷優勢，推動適銷對路特色農副產品優質優價快速走向市場，引導農業產業發展新方向，切實形成可持續的經濟增長模式，使產業興旺的結果不僅惠及到貧困戶，也惠及到全體農戶，實現生產發展生活富裕的目標，厚植鄉村繁榮振興物質基礎。

（三）發展壯大集體經濟

農村集體經濟始終是促進農業農村發展進程繞不過去的一個問題。從以往的實踐經驗看，農村集體經濟發展好的地方，群眾大都過得比較富足。集體經濟能夠折射出一個地方村務管理水平和村級組織領導能力。建立農村集體經濟的初衷是通過合理搭建村集體與農戶的利益分配方式，組織和動員廣大村民發揮集體力量，提高農村產業的組織化和專業化程度，帶動走向共同富裕。近年來，按照脫貧攻堅工作的要求，雖然規模大小不等，但幾乎所有的建制村都通過各種途徑實現了集體經濟清零增長。實踐中，由于村級組織或自身能力不足或缺乏凝聚力號召力等因素，導致雖然有集體經濟，但多屬于原地踏步，實際增長非常緩慢。或有資金沒想法，不知道干什么;或有想法但由于村干部自身口碑不佳，群眾不相信、不認可，致使不能統一思想，無法干。無論何種原因，最終結果都是不能實現集體經濟資金累積增長，從而限制了農村經濟發展活力。目前，實踐中采取的基本都是年年向群眾分紅的常態化做法，但是由于客觀上絕大多數農村集體經濟體量本身都比較小，覆蓋范圍又幾乎涉及全體農戶，因此這種類似于撒胡椒面式的分紅，恰恰與設立農村集體經濟的目標和其應該發揮的作用背道而馳。所以，一定要多措并舉，有效破解集體經濟發展困局，立足村情實際積極探尋集體經濟多元發展路徑，綜合施策盤活集體資產，持續發展壯大村集體經濟，帶動群眾特別是困難群眾發家致富，進一步夯實基層發展基礎，提升村級組織凝聚服務群眾的能力。

（作者單位：內蒙古自治區宏觀經濟研究中心）

責任編輯：康偉