關(guān)于巴林左旗產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的思考

蘇志國

摘? 要：習近平總書記在寧夏固原考察時指出，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路”。不僅如此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針里，“產(chǎn)業(yè)興旺”同樣居于主導地位，并將發(fā)揮基礎性作用。應該說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好不好，關(guān)乎一個地區(qū)經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平。任何時候離開產(chǎn)業(yè)談發(fā)展，都會成為無“基”之談。2021年是“十四五”開局之年，也是夯實鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎的關(guān)鍵之年，謀劃和發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，提升村級基層組織治理能力，顯得尤為迫切和至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理? ? 巴林左旗

巴林左旗位于內(nèi)蒙古赤峰市北部，地質(zhì)地貌屬典型的丘陵地帶，總面積6644平方公里，總?cè)丝?6萬，是一個農(nóng)牧林礦結(jié)合的經(jīng)濟區(qū)，曾經(jīng)是全區(qū)31個國家級貧困旗縣之一，也是赤峰市唯一一個國家級深度貧困縣。當前，欠發(fā)展或者發(fā)展不足仍然是巴林左旗的基本旗情，其中尤以經(jīng)濟發(fā)展不充分最為突出。以2020年為例，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成 124.2億元，一般公共預算收入完成 4.13 億元。對于一個擁有近 36 萬人口的旗而言，以目前的經(jīng)濟體量顯然還不足以支持實現(xiàn)推進地區(qū)經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的目標任務。當然，目前國家和自治區(qū)都有相應的轉(zhuǎn)移支付資金持續(xù)注入，但從長期來看，還需要進一步提升自身經(jīng)濟發(fā)展能力，助推經(jīng)濟社會全方位發(fā)展邁向更高水平。

一、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟增效

走“以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”，這既是對全國的總體要求，更是習近平總書記針對內(nèi)蒙古發(fā)展開出的具體藥方。當期和今后一個時期，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主旋律和指揮棒。圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展高質(zhì)量目標要求，立足地區(qū)實際，堅持問題導向，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，是加快推進內(nèi)蒙古巴林左旗經(jīng)濟社會發(fā)展進程的一個關(guān)鍵抓手。

（一）優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)

一是突出養(yǎng)殖業(yè)主導地位。巴林左旗境內(nèi)多為山地丘陵，人均可耕種土地面積低于全區(qū)平均水平，主要農(nóng)作物以玉米為主，輔以谷類和雜糧。全旗廣大農(nóng)牧民歷來素有養(yǎng)殖繁育肉牛和肉羊的傳統(tǒng)，以此作為家庭增收的主要來源。巴林左旗家庭養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模大小不等，主要養(yǎng)殖品種以西門塔爾肉牛和小尾寒羊居多。特別是近年來，養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為巴林左旗推動產(chǎn)業(yè)扶貧的重要舉措和廣大農(nóng)牧民脫貧致富的有效途徑。為此，應充分利用烏爾吉木倫河沿岸豐富的水資源優(yōu)勢、玉米種植傳統(tǒng)優(yōu)勢，通過種養(yǎng)合理銜接配套，重點引導培育一批肉牛和肉羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社。逐步改變傳統(tǒng)小農(nóng)戶養(yǎng)殖方式，大力推廣科學飼養(yǎng)，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，通過精細化管理和加大先進技術(shù)應用，推動形成規(guī)模效應，穩(wěn)步提高經(jīng)濟效益。著力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品配套生產(chǎn)加工業(yè)，整合優(yōu)勢資源，建立從生產(chǎn)加工到終端消費的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，積極建設有地區(qū)特色和影響力的知名品牌，持續(xù)提升巴林左旗農(nóng)畜肉類產(chǎn)品的附加值。

二是鞏固笤帚苗種植加工優(yōu)勢地位。經(jīng)過多年重點打造和集中扶持，目前巴林左旗笤帚苗種植和加工已形成一定規(guī)模，成為全國最知名的笤帚苗生產(chǎn)基地、東北地區(qū)最大的笤帚苗集散地、種類最全的笤帚加工基地、全國最大的笤帚交易市場。建議今后繼續(xù)充分利用巴林左旗境內(nèi)山坡丘陵地適宜笤帚苗種植的天然優(yōu)勢和低成本優(yōu)勢，持續(xù)放大笤帚苗產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧效應，下大力氣建設中國北方精品工藝笤帚制品生產(chǎn)加工基地。在符合生態(tài)功能區(qū)劃要求和生態(tài)保護紅線外，通過對山坡土地進行合理改造，擴大笤帚苗種植面積，提高本地區(qū)原材料產(chǎn)能。加快技術(shù)改造和配置先進生產(chǎn)設備，極大提高笤帚苗原料的就地加工轉(zhuǎn)化效率，持續(xù)增加產(chǎn)值和利潤。加大對技術(shù)工人的培訓力度，重點在提升工藝水平和產(chǎn)品設計創(chuàng)新上下功夫，做精做細，提高產(chǎn)品的市場競爭力。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段暢通線上線下銷售渠道，拓展地理覆蓋范圍，擴大受眾群體，逐步提高市場份額。加大資源整合力度，打破“散亂小”經(jīng)營格局，提高準入門檻，避免同質(zhì)化競爭，著力打造區(qū)域聯(lián)合體，實現(xiàn)強強聯(lián)合，發(fā)揮笤帚苗原產(chǎn)地標識優(yōu)勢，創(chuàng)設本地區(qū)知名品牌，彰顯產(chǎn)品美譽度。

（二）提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量

一是摒棄短期利益思維。巴林左旗依托能源資源優(yōu)勢，逐步形成了以礦山開采加工、有色金屬冶煉和能源化工為主的工業(yè)發(fā)展格局，整體工業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一化、初級化、重型化典型資源經(jīng)濟特點。由于產(chǎn)業(yè)鏈條比較短，主要還是以產(chǎn)銷原材料和初級產(chǎn)品為主，發(fā)展中的低質(zhì)低效問題和低水平同質(zhì)化問題不可避免。因此，要堅持創(chuàng)新引領，企業(yè)也要“斷舍離”，犧牲一部分眼前利益，謀求長期發(fā)展。充分運用科技創(chuàng)新成果，加大技術(shù)改造力度，大幅提升企業(yè)的生產(chǎn)工藝和管理水平，適度延長中間產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，通過加大原料資源就地加工轉(zhuǎn)化效率，提高資源綜合利用率，提升工業(yè)產(chǎn)品的附加值，降低初級產(chǎn)品和原料供應比例，不斷夯實企業(yè)發(fā)展基礎和提高持續(xù)盈利能力，有效擴大企業(yè)利潤。

二是提高工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，提升工業(yè)園區(qū)基礎配套設施水平，完善園區(qū)綜合服務功能，推動園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、集聚發(fā)展、綠色發(fā)展。充分發(fā)揮園區(qū)一體化管理服務優(yōu)勢，強化政府引導，按照南塔、上京和鳳凰山三個園區(qū)的功能定位，形成2-3個主導產(chǎn)業(yè)，積極推動生產(chǎn)加工企業(yè)入園落戶，促進產(chǎn)業(yè)集聚，推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈條，暢通上下游、鏈接前后端，培育發(fā)展一批專業(yè)化水平高、配套能力強、產(chǎn)品特色明顯的協(xié)作配套型中小企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。進一步提升工業(yè)企業(yè)發(fā)展水平，著力打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，形成閉環(huán)運行模式，實現(xiàn)減量化、再利用、資源化，有效降低能源資源消耗和污染物排放，持續(xù)增加綠色GDP比重。同時，要切實抓好生態(tài)建設與環(huán)境保護工作，加大對空氣、水、固體廢棄物等污染監(jiān)管和防治力度。探索設立由企業(yè)出資、政府專門機構(gòu)管理的生態(tài)保護專項基金，加快礦區(qū)生態(tài)治理和修復進度，切實守護好綠水青山，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

（三）壯大服務業(yè)規(guī)模

一是推動文化和旅游深度融合協(xié)同發(fā)展。作為遼上京遺址和契丹遼文化發(fā)祥地，巴林左旗文化旅游資源潛力巨大，深度開發(fā)價值可期。以契丹遼文化為切入點，大力挖掘和開發(fā)大遼真寂寺和遼祖州祖陵歷史文化價值，改造提升景區(qū)環(huán)境質(zhì)量，更加注重改善游客觀感體驗。同時，結(jié)合北部烏蘭壩國家級自然保護區(qū)，努力打造集歷史文化和休閑觀光于一體，貫通南北的精品全域旅游線路。持續(xù)舉辦好“中國契丹遼文化節(jié)”，積極探索創(chuàng)辦“契丹遼文化發(fā)展論壇”。定期召開論壇年會，邀請國內(nèi)外相關(guān)研究機構(gòu)和相關(guān)文化旅游企業(yè)參加，通過引鳳筑巢，持續(xù)擴大文化影響力和提升巴林左旗對外宣介效果，積極助力本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展邁上更高水平。

二是加快生活類配套服務提檔升級。巴林左旗服務業(yè)整體發(fā)展還不充分，規(guī)模相對都比較小，產(chǎn)業(yè)布局仍然主要集中在餐飲、住宿、娛樂等傳統(tǒng)生活性服務領域。需要繼續(xù)做大做強服務業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品品質(zhì)和服務水平。以大型史詩情景劇《契丹王朝》實景演出、精品工藝笤帚展覽和毛毛谷、牛肉干等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品展覽為重點，推出一批具有本地本土特色的服務類產(chǎn)品，實現(xiàn)游客引得來、住得下、有收獲。加強與周邊地區(qū)的聯(lián)動合作，合力建設具有鮮明地域文化特點的文旅項目和觀光線路。比如，將蒙元文化與契丹遼文化的文化游、草原和濕地觀光游相結(jié)合，開發(fā)更具吸引力的文旅資源，打造區(qū)域旅游集散地。

二、提高基層服務能力，鞏固脫貧攻堅成效

基層強則全局強，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)。基層既是實現(xiàn)脫貧攻堅的重要保障，更是推動鄉(xiāng)村振興的堅強堡壘。通過選優(yōu)配強村兩委班子，不斷加強體制機制創(chuàng)新，確保農(nóng)牧民穩(wěn)定增收增效，持續(xù)提升黨的基層組織的服務保障能力，進一步鞏固脫貧攻堅成效，實現(xiàn)由脫貧摘帽向美麗鄉(xiāng)村建設有序過渡，為“十四五”開好局起好步，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打牢堅實基礎。

（一）加強村級組織建設

無論從脫貧攻堅的具體實踐看，還是從鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要來看，打造一個有能力、有活力、有戰(zhàn)斗力，而且能得到人民群眾廣泛認可的村級兩委班子，都是極其重要的。好的政策需要好的執(zhí)行，措施有了路徑定了關(guān)鍵在于能不能抓好落實。農(nóng)村的興旺發(fā)展最終還要依靠農(nóng)村人自己，駐村和幫扶都是階段性措施，不可能一直持續(xù)，如何打造一支永不流動的工作隊，是當前一項極為迫切的工作。選優(yōu)配強村兩委班子，要在強化黨建引領村莊治理的基礎上，發(fā)動群眾、依靠群眾、相信群眾，既要注重發(fā)揮存量資源作用，把群眾公認和能夠發(fā)揮致富帶頭示范作用的人發(fā)現(xiàn)推選出來，又要強調(diào)人才回流引進，挖掘和吸引各類人才返鄉(xiāng)和下鄉(xiāng)，將先進技術(shù)、先進經(jīng)濟形式引入到鄉(xiāng)村發(fā)展中，構(gòu)建起管用有效的工作機制，切實擔負起時代責任。2020年以來，巴林左旗十三敖包鎮(zhèn)探索開展面向社會公開招聘村黨支部書記的做法就是十分有益的創(chuàng)新舉措，極大提升和優(yōu)化了村級組織知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，為今后在更大范圍改善提升村級組織建設積累了寶貴實踐經(jīng)驗。

（二）搭建可持續(xù)增收機制

農(nóng)村繁榮發(fā)展、農(nóng)民勤勞致富的基礎在于產(chǎn)業(yè)興旺，關(guān)鍵在于能夠形成可持續(xù)的增收機制。因此，在打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎上，加快推進農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)繁榮，多措并舉為農(nóng)戶搭建切實可行、管用有效的增收機制，是當前擺在旗、鎮(zhèn)、村三級干部面前一道亟需做好的必答題。一要堅持精準方略，因地制宜，認真謀劃好發(fā)展方式，積極構(gòu)建企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式，通過完善三方利益聯(lián)結(jié)機制，確保穩(wěn)定增收，共贏發(fā)展。二要暢通農(nóng)業(yè)信息渠道，積極引導農(nóng)戶調(diào)整和優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，通過創(chuàng)新合作方式，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，進一步提高農(nóng)村畜牧業(yè)養(yǎng)殖科學化、規(guī)范化水平，逐步實現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)帶貧轉(zhuǎn)向。三要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，借力各類電商平臺營銷優(yōu)勢，推動適銷對路特色農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價快速走向市場，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，切實形成可持續(xù)的經(jīng)濟增長模式，使產(chǎn)業(yè)興旺的結(jié)果不僅惠及到貧困戶，也惠及到全體農(nóng)戶，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展生活富裕的目標，厚植鄉(xiāng)村繁榮振興物質(zhì)基礎。

（三）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

農(nóng)村集體經(jīng)濟始終是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進程繞不過去的一個問題。從以往的實踐經(jīng)驗看，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展好的地方，群眾大都過得比較富足。集體經(jīng)濟能夠折射出一個地方村務管理水平和村級組織領導能力。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟的初衷是通過合理搭建村集體與農(nóng)戶的利益分配方式，組織和動員廣大村民發(fā)揮集體力量，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的組織化和專業(yè)化程度，帶動走向共同富裕。近年來，按照脫貧攻堅工作的要求，雖然規(guī)模大小不等，但幾乎所有的建制村都通過各種途徑實現(xiàn)了集體經(jīng)濟清零增長。實踐中，由于村級組織或自身能力不足或缺乏凝聚力號召力等因素，導致雖然有集體經(jīng)濟，但多屬于原地踏步，實際增長非常緩慢。或有資金沒想法，不知道干什么;或有想法但由于村干部自身口碑不佳，群眾不相信、不認可，致使不能統(tǒng)一思想，無法干。無論何種原因，最終結(jié)果都是不能實現(xiàn)集體經(jīng)濟資金累積增長，從而限制了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。目前，實踐中采取的基本都是年年向群眾分紅的常態(tài)化做法，但是由于客觀上絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟體量本身都比較小，覆蓋范圍又幾乎涉及全體農(nóng)戶，因此這種類似于撒胡椒面式的分紅，恰恰與設立農(nóng)村集體經(jīng)濟的目標和其應該發(fā)揮的作用背道而馳。所以，一定要多措并舉，有效破解集體經(jīng)濟發(fā)展困局，立足村情實際積極探尋集體經(jīng)濟多元發(fā)展路徑，綜合施策盤活集體資產(chǎn)，持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，帶動群眾特別是困難群眾發(fā)家致富，進一步夯實基層發(fā)展基礎，提升村級組織凝聚服務群眾的能力。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心）

責任編輯：康偉