關(guān)于巴林左旗產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的思考

蘇志國

摘? 要：習(xí)近平總書記在寧夏固原考察時(shí)指出，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路”。不僅如此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針里，“產(chǎn)業(yè)興旺”同樣居于主導(dǎo)地位，并將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。應(yīng)該說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好不好，關(guān)乎一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平。任何時(shí)候離開產(chǎn)業(yè)談發(fā)展，都會(huì)成為無“基”之談。2021年是“十四五”開局之年，也是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，謀劃和發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，提升村級(jí)基層組織治理能力，顯得尤為迫切和至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理? ? 巴林左旗

巴林左旗位于內(nèi)蒙古赤峰市北部，地質(zhì)地貌屬典型的丘陵地帶，總面積6644平方公里，總?cè)丝?6萬，是一個(gè)農(nóng)牧林礦結(jié)合的經(jīng)濟(jì)區(qū)，曾經(jīng)是全區(qū)31個(gè)國家級(jí)貧困旗縣之一，也是赤峰市唯一一個(gè)國家級(jí)深度貧困縣。當(dāng)前，欠發(fā)展或者發(fā)展不足仍然是巴林左旗的基本旗情，其中尤以經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分最為突出。以2020年為例，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成 124.2億元，一般公共預(yù)算收入完成 4.13 億元。對(duì)于一個(gè)擁有近 36 萬人口的旗而言，以目前的經(jīng)濟(jì)體量顯然還不足以支持實(shí)現(xiàn)推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)然，目前國家和自治區(qū)都有相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付資金持續(xù)注入，但從長期來看，還需要進(jìn)一步提升自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位發(fā)展邁向更高水平。

一、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增效

走“以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”，這既是對(duì)全國的總體要求，更是習(xí)近平總書記針對(duì)內(nèi)蒙古發(fā)展開出的具體藥方。當(dāng)期和今后一個(gè)時(shí)期，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律和指揮棒。圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展高質(zhì)量目標(biāo)要求，立足地區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，是加快推進(jìn)內(nèi)蒙古巴林左旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)關(guān)鍵抓手。

（一）優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)

一是突出養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)地位。巴林左旗境內(nèi)多為山地丘陵，人均可耕種土地面積低于全區(qū)平均水平，主要農(nóng)作物以玉米為主，輔以谷類和雜糧。全旗廣大農(nóng)牧民歷來素有養(yǎng)殖繁育肉牛和肉羊的傳統(tǒng)，以此作為家庭增收的主要來源。巴林左旗家庭養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模大小不等，主要養(yǎng)殖品種以西門塔爾肉牛和小尾寒羊居多。特別是近年來，養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為巴林左旗推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要舉措和廣大農(nóng)牧民脫貧致富的有效途徑。為此，應(yīng)充分利用烏爾吉木倫河沿岸豐富的水資源優(yōu)勢(shì)、玉米種植傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，通過種養(yǎng)合理銜接配套，重點(diǎn)引導(dǎo)培育一批肉牛和肉羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社。逐步改變傳統(tǒng)小農(nóng)戶養(yǎng)殖方式，大力推廣科學(xué)飼養(yǎng)，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，通過精細(xì)化管理和加大先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)形成規(guī)模效應(yīng)，穩(wěn)步提高經(jīng)濟(jì)效益。著力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品配套生產(chǎn)加工業(yè)，整合優(yōu)勢(shì)資源，建立從生產(chǎn)加工到終端消費(fèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，積極建設(shè)有地區(qū)特色和影響力的知名品牌，持續(xù)提升巴林左旗農(nóng)畜肉類產(chǎn)品的附加值。

二是鞏固笤帚苗種植加工優(yōu)勢(shì)地位。經(jīng)過多年重點(diǎn)打造和集中扶持，目前巴林左旗笤帚苗種植和加工已形成一定規(guī)模，成為全國最知名的笤帚苗生產(chǎn)基地、東北地區(qū)最大的笤帚苗集散地、種類最全的笤帚加工基地、全國最大的笤帚交易市場。建議今后繼續(xù)充分利用巴林左旗境內(nèi)山坡丘陵地適宜笤帚苗種植的天然優(yōu)勢(shì)和低成本優(yōu)勢(shì)，持續(xù)放大笤帚苗產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧效應(yīng)，下大力氣建設(shè)中國北方精品工藝笤帚制品生產(chǎn)加工基地。在符合生態(tài)功能區(qū)劃要求和生態(tài)保護(hù)紅線外，通過對(duì)山坡土地進(jìn)行合理改造，擴(kuò)大笤帚苗種植面積，提高本地區(qū)原材料產(chǎn)能。加快技術(shù)改造和配置先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，極大提高笤帚苗原料的就地加工轉(zhuǎn)化效率，持續(xù)增加產(chǎn)值和利潤。加大對(duì)技術(shù)工人的培訓(xùn)力度，重點(diǎn)在提升工藝水平和產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新上下功夫，做精做細(xì)，提高產(chǎn)品的市場競爭力。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段暢通線上線下銷售渠道，拓展地理覆蓋范圍，擴(kuò)大受眾群體，逐步提高市場份額。加大資源整合力度，打破“散亂小”經(jīng)營格局，提高準(zhǔn)入門檻，避免同質(zhì)化競爭，著力打造區(qū)域聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)揮笤帚苗原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)設(shè)本地區(qū)知名品牌，彰顯產(chǎn)品美譽(yù)度。

（二）提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量

一是摒棄短期利益思維。巴林左旗依托能源資源優(yōu)勢(shì)，逐步形成了以礦山開采加工、有色金屬冶煉和能源化工為主的工業(yè)發(fā)展格局，整體工業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一化、初級(jí)化、重型化典型資源經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。由于產(chǎn)業(yè)鏈條比較短，主要還是以產(chǎn)銷原材料和初級(jí)產(chǎn)品為主，發(fā)展中的低質(zhì)低效問題和低水平同質(zhì)化問題不可避免。因此，要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，企業(yè)也要“斷舍離”，犧牲一部分眼前利益，謀求長期發(fā)展。充分運(yùn)用科技創(chuàng)新成果，加大技術(shù)改造力度，大幅提升企業(yè)的生產(chǎn)工藝和管理水平，適度延長中間產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，通過加大原料資源就地加工轉(zhuǎn)化效率，提高資源綜合利用率，提升工業(yè)產(chǎn)品的附加值，降低初級(jí)產(chǎn)品和原料供應(yīng)比例，不斷夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和提高持續(xù)盈利能力，有效擴(kuò)大企業(yè)利潤。

二是提高工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，提升工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施水平，完善園區(qū)綜合服務(wù)功能，推動(dòng)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、集聚發(fā)展、綠色發(fā)展。充分發(fā)揮園區(qū)一體化管理服務(wù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，按照南塔、上京和鳳凰山三個(gè)園區(qū)的功能定位，形成2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)生產(chǎn)加工企業(yè)入園落戶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈條，暢通上下游、鏈接前后端，培育發(fā)展一批專業(yè)化水平高、配套能力強(qiáng)、產(chǎn)品特色明顯的協(xié)作配套型中小企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步提升工業(yè)企業(yè)發(fā)展水平，著力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，形成閉環(huán)運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)減量化、再利用、資源化，有效降低能源資源消耗和污染物排放，持續(xù)增加綠色GDP比重。同時(shí)，要切實(shí)抓好生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作，加大對(duì)空氣、水、固體廢棄物等污染監(jiān)管和防治力度。探索設(shè)立由企業(yè)出資、政府專門機(jī)構(gòu)管理的生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)基金，加快礦區(qū)生態(tài)治理和修復(fù)進(jìn)度，切實(shí)守護(hù)好綠水青山，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

（三）壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模

一是推動(dòng)文化和旅游深度融合協(xié)同發(fā)展。作為遼上京遺址和契丹遼文化發(fā)祥地，巴林左旗文化旅游資源潛力巨大，深度開發(fā)價(jià)值可期。以契丹遼文化為切入點(diǎn)，大力挖掘和開發(fā)大遼真寂寺和遼祖州祖陵歷史文化價(jià)值，改造提升景區(qū)環(huán)境質(zhì)量，更加注重改善游客觀感體驗(yàn)。同時(shí)，結(jié)合北部烏蘭壩國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，努力打造集歷史文化和休閑觀光于一體，貫通南北的精品全域旅游線路。持續(xù)舉辦好“中國契丹遼文化節(jié)”，積極探索創(chuàng)辦“契丹遼文化發(fā)展論壇”。定期召開論壇年會(huì)，邀請(qǐng)國內(nèi)外相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)文化旅游企業(yè)參加，通過引鳳筑巢，持續(xù)擴(kuò)大文化影響力和提升巴林左旗對(duì)外宣介效果，積極助力本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上更高水平。

二是加快生活類配套服務(wù)提檔升級(jí)。巴林左旗服務(wù)業(yè)整體發(fā)展還不充分，規(guī)模相對(duì)都比較小，產(chǎn)業(yè)布局仍然主要集中在餐飲、住宿、娛樂等傳統(tǒng)生活性服務(wù)領(lǐng)域。需要繼續(xù)做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)水平。以大型史詩情景劇《契丹王朝》實(shí)景演出、精品工藝笤帚展覽和毛毛谷、牛肉干等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品展覽為重點(diǎn)，推出一批具有本地本土特色的服務(wù)類產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)游客引得來、住得下、有收獲。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)動(dòng)合作，合力建設(shè)具有鮮明地域文化特點(diǎn)的文旅項(xiàng)目和觀光線路。比如，將蒙元文化與契丹遼文化的文化游、草原和濕地觀光游相結(jié)合，開發(fā)更具吸引力的文旅資源，打造區(qū)域旅游集散地。

二、提高基層服務(wù)能力，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效

基層強(qiáng)則全局強(qiáng)，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)。基層既是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的重要保障，更是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。通過選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子，不斷加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，確保農(nóng)牧民穩(wěn)定增收增效，持續(xù)提升黨的基層組織的服務(wù)保障能力，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，實(shí)現(xiàn)由脫貧摘帽向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序過渡，為“十四五”開好局起好步，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)

無論從脫貧攻堅(jiān)的具體實(shí)踐看，還是從鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要來看，打造一個(gè)有能力、有活力、有戰(zhàn)斗力，而且能得到人民群眾廣泛認(rèn)可的村級(jí)兩委班子，都是極其重要的。好的政策需要好的執(zhí)行，措施有了路徑定了關(guān)鍵在于能不能抓好落實(shí)。農(nóng)村的興旺發(fā)展最終還要依靠農(nóng)村人自己，駐村和幫扶都是階段性措施，不可能一直持續(xù)，如何打造一支永不流動(dòng)的工作隊(duì)，是當(dāng)前一項(xiàng)極為迫切的工作。選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子，要在強(qiáng)化黨建引領(lǐng)村莊治理的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、相信群眾，既要注重發(fā)揮存量資源作用，把群眾公認(rèn)和能夠發(fā)揮致富帶頭示范作用的人發(fā)現(xiàn)推選出來，又要強(qiáng)調(diào)人才回流引進(jìn)，挖掘和吸引各類人才返鄉(xiāng)和下鄉(xiāng)，將先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)濟(jì)形式引入到鄉(xiāng)村發(fā)展中，構(gòu)建起管用有效的工作機(jī)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起時(shí)代責(zé)任。2020年以來，巴林左旗十三敖包鎮(zhèn)探索開展面向社會(huì)公開招聘村黨支部書記的做法就是十分有益的創(chuàng)新舉措，極大提升和優(yōu)化了村級(jí)組織知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，為今后在更大范圍改善提升村級(jí)組織建設(shè)積累了寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）搭建可持續(xù)增收機(jī)制

農(nóng)村繁榮發(fā)展、農(nóng)民勤勞致富的基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè)興旺，關(guān)鍵在于能夠形成可持續(xù)的增收機(jī)制。因此，在打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)繁榮，多措并舉為農(nóng)戶搭建切實(shí)可行、管用有效的增收機(jī)制，是當(dāng)前擺在旗、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部面前一道亟需做好的必答題。一要堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，因地制宜，認(rèn)真謀劃好發(fā)展方式，積極構(gòu)建企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式，通過完善三方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保穩(wěn)定增收，共贏發(fā)展。二要暢通農(nóng)業(yè)信息渠道，積極引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整和優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，通過創(chuàng)新合作方式，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高農(nóng)村畜牧業(yè)養(yǎng)殖科學(xué)化、規(guī)范化水平，逐步實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)帶貧轉(zhuǎn)向。三要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，借力各類電商平臺(tái)營銷優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)適銷對(duì)路特色農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)快速走向市場，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，切實(shí)形成可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長模式，使產(chǎn)業(yè)興旺的結(jié)果不僅惠及到貧困戶，也惠及到全體農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展生活富裕的目標(biāo)，厚植鄉(xiāng)村繁榮振興物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)始終是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程繞不過去的一個(gè)問題。從以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，群眾大都過得比較富足。集體經(jīng)濟(jì)能夠折射出一個(gè)地方村務(wù)管理水平和村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)能力。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的初衷是通過合理搭建村集體與農(nóng)戶的利益分配方式，組織和動(dòng)員廣大村民發(fā)揮集體力量，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的組織化和專業(yè)化程度，帶動(dòng)走向共同富裕。近年來，按照脫貧攻堅(jiān)工作的要求，雖然規(guī)模大小不等，但幾乎所有的建制村都通過各種途徑實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)清零增長。實(shí)踐中，由于村級(jí)組織或自身能力不足或缺乏凝聚力號(hào)召力等因素，導(dǎo)致雖然有集體經(jīng)濟(jì)，但多屬于原地踏步，實(shí)際增長非常緩慢。或有資金沒想法，不知道干什么;或有想法但由于村干部自身口碑不佳，群眾不相信、不認(rèn)可，致使不能統(tǒng)一思想，無法干。無論何種原因，最終結(jié)果都是不能實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)資金累積增長，從而限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。目前，實(shí)踐中采取的基本都是年年向群眾分紅的常態(tài)化做法，但是由于客觀上絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體量本身都比較小，覆蓋范圍又幾乎涉及全體農(nóng)戶，因此這種類似于撒胡椒面式的分紅，恰恰與設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和其應(yīng)該發(fā)揮的作用背道而馳。所以，一定要多措并舉，有效破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局，立足村情實(shí)際積極探尋集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展路徑，綜合施策盤活集體資產(chǎn)，持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)群眾特別是困難群眾發(fā)家致富，進(jìn)一步夯實(shí)基層發(fā)展基礎(chǔ)，提升村級(jí)組織凝聚服務(wù)群眾的能力。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：康偉