高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理預(yù)防機制建設(shè)初探

潘樂蕓

摘要：面對高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不可預(yù)測性、高影響范圍性、集中性，高校管理者面臨了巨大壓力。結(jié)合現(xiàn)今實際情況，以H市某高教園區(qū)為研究藍本，通過對廣大大學(xué)師生以及高校面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的應(yīng)急能力現(xiàn)狀進行調(diào)查，并借鑒國內(nèi)外高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的先進理念和經(jīng)驗啟示，提出高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理預(yù)防機制建設(shè)，以期不斷提升高校應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力和應(yīng)急水平。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件?應(yīng)急管理?預(yù)防機制

一、研究背景

我國在過去二十年的公共衛(wèi)生防控工作中發(fā)展迅速，取得了顯著成效。堅持預(yù)防為主，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力，建立傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構(gòu)，建立一支高素質(zhì)、有能力及時處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專業(yè)隊伍，應(yīng)對各類嚴重突發(fā)事件[2]。近十年來，我國整體公共衛(wèi)生防控能力和水平顯著提高，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力躍升到更廣闊的世界，位于世界前列[1]。

據(jù)統(tǒng)計，H市某高教園區(qū)共有14所高校，師生30多萬人，其高校的人口密度達到27498人/km?，2020年H的人口密度為624人/ km?。校園內(nèi)各類公共衛(wèi)生事件偶有發(fā)生，但對這些危機的應(yīng)急響應(yīng)并不完善，高校公共衛(wèi)生應(yīng)急管理面臨重大挑戰(zhàn)[2]。公共衛(wèi)生事件是高校應(yīng)急管理體系的重要組成部分，科學(xué)有效地預(yù)防和管理公共衛(wèi)生危機是高校管理部門的任務(wù)，保護師生安全，保障校園正常的教學(xué)和生活秩序，是高校管理機構(gòu)應(yīng)具備的義務(wù)。

科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，以及時、合理進行方案的執(zhí)行，做好應(yīng)急管理，把突發(fā)公共事件造成的損失降到最低限度。本文結(jié)合H市某高教園區(qū)工作實際，分析了高校應(yīng)對公共事件，特別是公共衛(wèi)生突發(fā)事件的防控情況，并提出了對策建議，以加強高校應(yīng)急工作。

二、研究目的

本文主要根據(jù)H市某高教園區(qū)高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀進行分析，以某高教園區(qū)高校為研究對象，以2020年初為研究時段，對高校應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生時間的能力進行評價，使得我們對怎樣提高H市高教園區(qū)高校的應(yīng)對突發(fā)情況的能力有了全面的認識。并的出加強完善高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的對策，最后從應(yīng)急管理預(yù)防機制、應(yīng)急管理預(yù)警機制、事后總結(jié)以防再犯等三個方面對應(yīng)對方案作了較為詳盡、清晰的陳述。

三、H市某高教園區(qū)高校應(yīng)對疫情事件的效果

自2020年以來，高教園區(qū)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好突發(fā)公共衛(wèi)生防控工作。園區(qū)經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)，H市政府的應(yīng)急管理實踐，進一步提升了該園區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的能力和水平。

1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件（疫情）得到控制

2020年1月22日，市政府成立市級防控應(yīng)急指揮部，由市長任總指揮，開展防控和應(yīng)急管理工作。面對嚴峻形勢，高教園區(qū)積極組織各單位干部參與各高校社區(qū)疫情防控工作。

高教園區(qū)啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，各高校建立與醫(yī)院發(fā)熱門診建立聯(lián)動機制，加強發(fā)熱病人管理，對于病因不明的、疑似的患者，一律住院隔離治療并開展流行病學(xué)調(diào)查和密切接觸者跟蹤管理，做到“應(yīng)收盡收”、“應(yīng)治盡治”并在該市率先采取120專車接送收治疑似癥狀患者，最大限度避免患者在自行前往醫(yī)院途中發(fā)生交叉感染。

2.應(yīng)急管理輿論引導(dǎo)持續(xù)加強

在疫情發(fā)生后，高教園區(qū)進一步加強了對輿情的引導(dǎo)和管控。通過新聞媒體加強了對輿情的監(jiān)測和管理。通過監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情，對可能存在輿情危機等關(guān)鍵點進行了排查，并主動通過官方媒體辟謠了一批虛假信息和謠言，主動仔細排查謠言來源，積極占領(lǐng)思想陣地，主動引導(dǎo)輿論方向。市衛(wèi)健委根據(jù)疫情流行情況，實施疫區(qū)封鎖、交通檢疫、停產(chǎn)、停業(yè)、停課等措施向當?shù)卣岢鼋ㄗh并通過媒體向社會公眾進行通報，提高了政府對公眾輿情的正向引導(dǎo)能力，提升了地域居民對政府工作的支持和理解，為疫情應(yīng)急管理取得階段性勝利提供了很好的支持和輿論氛圍。

四、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理預(yù)防機制建設(shè)

1. 構(gòu)建應(yīng)急管理常設(shè)中樞機構(gòu)

必須設(shè)置高度的中央組織領(lǐng)導(dǎo)部門，以管理突發(fā)事件，加強公共衛(wèi)生應(yīng)急措施的組織和管理，高校應(yīng)設(shè)立公共衛(wèi)生應(yīng)急管理辦公室，作為一個常設(shè)機構(gòu)，全面協(xié)調(diào)管理，制定公共衛(wèi)生應(yīng)急措施，應(yīng)急處置各項工作，確保正常的急救工作。明確各級主要負責人的職責。由校長擔任總指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮;學(xué)校黨委書記負責應(yīng)急工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督;負責運營的副校長應(yīng)負責組織和執(zhí)行中心的應(yīng)急工作，以確保應(yīng)急工作的正常進行;各職能部門負責人和各分支機構(gòu)負責人作為其主要成員。在其領(lǐng)導(dǎo)下，常設(shè)應(yīng)急管理辦公室，為學(xué)校公共衛(wèi)生管理的最高管理機構(gòu)，負責組織和指揮人力和財力支持，學(xué)校公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的技術(shù)應(yīng)用等方面。主管衛(wèi)生的副院長擔任辦公室主任，副主任通過學(xué)校招聘具有較強專業(yè)知識和經(jīng)驗豐富的工作人員，各分公司擔任成員，下屬部門，負責辦公室的專項工作，并根據(jù)高校的規(guī)模，確立物資，負責常態(tài)化行政的應(yīng)急管理，并開展相關(guān)工作。

對于應(yīng)急管理的常設(shè)機構(gòu)，依據(jù)“平戰(zhàn)結(jié)合”的方法，進行協(xié)調(diào)指揮，統(tǒng)籌規(guī)劃工作，日常管理由辦公室副主任擔任，當突發(fā)公共衛(wèi)生發(fā)生時，明確其應(yīng)急等級，當達到相應(yīng)等級時，應(yīng)及時啟動應(yīng)急計劃，并通過校長進行統(tǒng)籌處理，協(xié)調(diào)所有學(xué)校應(yīng)急管理資源，規(guī)定各機構(gòu)的責任，設(shè)立完善的保健部門，建設(shè)和完善衛(wèi)生設(shè)施，建立預(yù)防性衛(wèi)生機構(gòu)和人員，確保預(yù)防工作有序開展。

2.加強日常衛(wèi)生管理工作

高校衛(wèi)生管理應(yīng)密切關(guān)注日常生活，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》及其實施辦法，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件條例》及相關(guān)政策法規(guī)，需重點考慮以下幾個方面：

（1）提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

充分認識日常衛(wèi)生管理的緊迫性、必要性和長期性，成立日常衛(wèi)生管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對“事件”負責，全面開展公共衛(wèi)生工作，以確保教師和學(xué)生的健康和生命安全，以及大學(xué)的有著正常的秩序，及正常的運作。將負責后勤副總裁、黨政辦、后勤服務(wù)部、校園建設(shè)部、醫(yī)療維護部、學(xué)習(xí)部、國防部等部門的日常管理人員，引入公共衛(wèi)生管理團隊中擔任組內(nèi)成員，由醫(yī)務(wù)所預(yù)防部門、各分支機構(gòu)進行管理，職位是公共衛(wèi)生安全檢查員，其任務(wù)包括以下方面：按照市衛(wèi)生部門和大學(xué)的指示進行日常健康檢查和流行病預(yù)防;負責各院系各類健康報告的統(tǒng)計和登記;協(xié)調(diào)分支機構(gòu)和部門的相關(guān)職業(yè)安全措施，及時識別疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，并按照規(guī)定，積極進行管理。FBDD2495-F02A-42DC-A720-54E58ACCF7FE

（2）增大其預(yù)防能力、控制能力。參考SARS（嚴重急性呼吸綜合征）防控工作體系，加強防控，建立公共衛(wèi)生責任體系，應(yīng)建立高校公共安全長效機制和公共衛(wèi)生責任機制，實行職責到人。對在公共衛(wèi)生領(lǐng)域工作無效的人，應(yīng)當依法查處，并追究其責任。

（3）在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，應(yīng)以預(yù)防為主，全面加強愛國主義健康教育，定期檢查高校教學(xué)，及居住區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施管理情況，及時維護更新;定期進行傳染病預(yù)防知識的學(xué)習(xí)，對學(xué)生實行定期體檢制度，及時檢查傳染病來源，切斷傳播途徑，消除不確定因素;以“一二·九抗日救亡運動”等紀念日為契機，在學(xué)校廣泛開展全民健身愛國健康運動，營造良好的健康教育氛圍，確保愛國健康教育的效果。

3.加強事件預(yù)防檢測管理

高校要進一步發(fā)展，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和監(jiān)測機制;設(shè)立制度，以監(jiān)控大學(xué)和大學(xué)相關(guān)管理人員的存在，收集缺勤情況及其原因。確保與大學(xué)所在地區(qū)的疾病預(yù)防和控制中心進行良好互動，加強區(qū)域及周邊地區(qū)公共衛(wèi)生事件信息收集，關(guān)注事件發(fā)展變化，及時做好預(yù)防工作。除此之外，要根據(jù)高校實際情況，有序建立，自下而上、責任到人的公共衛(wèi)生事件報告和處理制度，確保監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)的正常運行，及時識別隨時可能發(fā)生的潛在健康風險和緊急情況。在緊急情況下，高校應(yīng)聘請相關(guān)管理人員，開通疫情監(jiān)測電話，接受全體師生員工的狀態(tài)報告，首次向?qū)W校各職能部門提供信息，確保應(yīng)急措施實施的及時性。嚴格執(zhí)行學(xué)校最重要的公共衛(wèi)生報告制度和程序。必須對與學(xué)校有關(guān)的流行病實行每日和每月報告制度。主管職能部門應(yīng)當嚴格按照規(guī)定的程序逐級上報，確保信息交流不受限制。在公共衛(wèi)生管理的管理中，學(xué)校診所及其相關(guān)職能部門和二級部門應(yīng)及時報告與健康事件相關(guān)的事件;并在盡可能短的時間內(nèi)，向?qū)W校疾病預(yù)防控制中心報告情況，同時向教育主管部門報告情況，以便提交狀態(tài)報告。學(xué)校各職能部門和個人不得隱瞞其中情況，同時建立以廣大教師、學(xué)生為主體的應(yīng)急報告制度，學(xué)生與教師應(yīng)及時有效地向高等教育行政部門報告相關(guān)部門或個人未能履行其應(yīng)急管理任務(wù)的情況，審查責任人的行政和法律責任。

大學(xué)公共衛(wèi)生監(jiān)測目標和任務(wù)的設(shè)定，對高校的發(fā)展、高校執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案有著重要作用，對高校公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測包括以下三種類型：

（1）主要傳染病種：甲類傳染病、乙類傳染病暴發(fā)或多例死亡、發(fā)生罕見或已消失的傳染病、新發(fā)傳染病的疑似病例;

（2）群體性不明原因疾?。喊l(fā)生多例不明原因死亡的病例、藥品引起的群體性反應(yīng)或死亡事件、預(yù)防接種引起的群體性反應(yīng)或死亡事件、醫(yī)源性感染暴發(fā);

（3）重大食物和職業(yè)中毒：中毒人數(shù)超過30人或出現(xiàn)死亡1例以上的食物中毒事件及飲用水中毒事件、全周內(nèi)發(fā)生3人以上或出現(xiàn)死亡1例以上的食物中毒、有毒、有害化學(xué)物品、生物毒素等引起的集體性急性中毒事件、嚴重威脅或危害公共健康的水、環(huán)境、儀器污染和放射性、有毒有害化學(xué)性物質(zhì)丟失、泄露事件。

五、展望

在今后的研究、工作中，可以進一步優(yōu)化高校應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的評價機制。第一，指標選擇可以進一步擴大和深化，為了提高評估工作的完整性和科學(xué)性，應(yīng)通過與具有相關(guān)專業(yè)經(jīng)驗的專家和科學(xué)家進行全面協(xié)商，進一步擴大評估指標體系的范圍。第二，考察高校應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力時，運用深度訪談、小組訪談等方式，不再局限于獲取表層信息，而獲取深層信息，從而進行全面、客觀、科學(xué)的評價。

參考文獻

[1]楊保軍. 突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)的規(guī)劃思考——應(yīng)對2020新型冠狀病毒肺炎突發(fā)事件筆談會[J]. 城市規(guī)劃， 2020.

[2]郭勇， 張海濤. 新冠疫情與情報智慧：突發(fā)公共衛(wèi)生事件疾控應(yīng)急工作情報能力評價[J]. 情報科學(xué)， 2020（3）.FBDD2495-F02A-42DC-A720-54E58ACCF7FE