重大突發公共衛生事件背景下青年志愿服務工作機制探究

馮浩 周林岳

摘要：在重大突發公共衛生事件中，青年學生作為志愿者主動參與到突發衛生公共事件的志愿服務中，在補充救援力量、緩解政府壓力、滿足社會需求等方面具有重要意義。當前青年學生參與重大突發事件志愿服務存在諸如組織主體的作用發揮不夠、協同聯動機制不健全、專業性有待提升等問題，工作機制的構建和優化需要從建立多方協同的聯動機制、加強培訓、優化引領保障服務機制等方面入手。

關鍵詞：突發衛生事件;志愿服務;共青團

一、青年學生參與重大突發衛生事件志愿服務的重要意義

志愿服務是指在不求回報的情況下，為改善社會、促進社會進步而自愿付出個人的時間及精力所作出的服務工作。它的本質特征在于它的志愿性、無償性和公益性的特點。實踐表明，志愿服務是突發公共衛生事件應急管理中必不可少的重要輔助力量，在突發公共衛生事件應對中扮演著重要角色。共青團作為黨領導下的先進的群團組織，應當發揮生力軍和突擊隊的作用，在防范化解重大風險中扮演不可或缺的角色，展現黨的助手和后備軍的擔當。

由于突發公共危機事件通常具有突發性、不確定性、后果嚴重性和處置緊迫性的特點，如果僅僅依靠政府的單一力量難以高效地進行應對，因此公眾的廣泛參與在應對突發公共衛生事件中變得尤為重要。在重大突發公共衛生事件中，青年學生作為志愿者主動參與到突發衛生公共事件的志愿服務中，在補充救援力量、緩解政府壓力、滿足社會需求等方面具有重要意義。

首先，面對突發的公共衛生事件，僅靠政府的單一力量難以在最短時間內做到最有效的應對，難以實現資源配置的最優化和力量積聚的最大化，具有公益性和志愿性特點的志愿者團隊參與到事件應對中可以有效地動員和整合了社會資源，從而在一定程度上緩解和補充了政府救援力量的不足。

其次，志愿者參與服務和工作的地方往往是社會需求而政府力量又不足的地方，志愿者根據需求開展應急志愿服務，可以有效地填補政府未能覆蓋到的服務缺口，從而保障受影響的廣大民眾的利益，降低其帶來的不良影響。

再次，青年群體受教育程度和文化水平較高，志愿服務意愿強、信息敏感度高，并且能夠熟練地運用各種電子設備、辦公軟件和網絡平臺，在志愿服務工作中反應靈活、行動高效，能夠為疫情應對提供了有力支持，是社區志愿服務的重要力量，大大提高了公共衛生事件應對工作的效率。

二、青年學生參與重大突發事件志愿服務存在的問題

實踐表明，青年志愿者群體在應對重大公共衛生事件中發揮了不可替代的重要作用，做出了有目共睹的貢獻。但我們也不能忽視，突發公共衛生事件中的青年志愿服務實踐還存在一些問題，面臨一些挑戰。筆者通過對近百名參與過2020年初志愿服務工作的青年學生進行調研和統計分析，發現存在以下幾個問題：

一是組織主體的作用發揮不夠。面對重大突發事件，包括中央、省市的各級宣傳部、衛健委、紅十字會、婦聯、慈善會等主體都參與到了志愿服務的組織中，但究誰是第一組織主體，各參與主體之間如何協調合作，并沒有一個完善的運行機制。高校共青團作為青年志愿團隊的重要組織主體，在應對突發公共衛生事件中組織明顯缺位。由于廣大青年志愿者參與志愿服務更多的是自發的或者分散參與的，缺乏統一的組織、管理與約束，導致志愿服務獨立或者聯合開展工作時，出現志愿者自律不強，服務質量和服務水平難以盡如人意的狀況。

二是志愿服務參與公共衛生事件應急管理的專業性有待提升。面對突發事件，志愿服務工作會涉及諸多領域，一些服務工作需要一定的專業知識和能力作為支撐，如醫療輔助、心理支持、政策宣傳等，因此可以說，專業化是志愿服務深度參與突發事件應急管理的要求。受限于專業水平，青年參與志愿服務工作主要集中于社區執勤等體力工作，無法提供更多的專業服務工作，志愿服務的專業化水平與實際需求還有一定差距。青年學生更多的是以參與者而不是組織者的身份參與志愿活動，往往只能做被動地從事被分配的工作，無法充分地發揮自身所具備的學科專業知識優勢。

三是志愿服務參與突發公共衛生事件應急管理的協同聯動機制不健全。突發公共衛生事件中的志愿服務是一項復雜的系統工程，涉及多層級政府、多個政府部門、多元社會力量，既需要各級政府和各級政府部門之間的精誠合作，也需要政府機關與多元社會力量之間的協同聯動。在志愿服務實踐中，由于青年志愿服務參與突發事件的聯動機制不健全，無法有效匹配防疫需求和志愿者招募，志愿服務主要是自發就近就便參與配合政府救援工作，對于志愿服務的真實需求缺乏精準的掌握，導致志愿服務資源不能有限配置，需求與供給并不耦合，志愿服務呈現出盲目性的特點。

四是志愿服務參與突發公共衛生事件應急管理的保障和激勵機制不完善。完善的保障激勵機制是調動志愿服務參與突發公共衛生事件應對積極性和主動性的重要保障?，F實中由于志愿服務的雙方缺乏明確的權利義務關系，志愿服務法律身份不明確、制度建設不完善，導致志愿服務活動存在諸多風險點，包括病毒傳播風險、交通安全風險、財產安全風險等。而青年學生抵御和應對這些風險的能力又比較薄弱。例如，許多組織者并沒有給志愿者購買人身意外保險的意識，使得他們無法應對可能發生的風險，許多工作組織者也不敢給他們安排，這在一定程度上限制著志愿服務工作的效力。

三、重大突發公共事件中青年學生參與志愿服務的路徑優化

突發事件的治理彰顯著青年志愿服務的價值，同時也向我們提出了如何優化青年參與志愿服務的實現路徑這一重大課題。我們要高度重視志愿服務在重大公共衛生事件應急管理中的重要作用，構建工作機制，優化工作路徑。

（一）建立多方協同的聯動機制。作為一項系統工程，志愿服務體系的構建和優化需要包括政府、社會、學校等多方的協同。首先，國家和各部門應該制定和完善志愿服務相關的法律、行政法規和政策性文件，確保志愿服務活動在有法可依、受到法律保護的情況下運行。

共青團作為中國共產黨領導的先進青年的群團組織，是中國共產黨的助手和后備軍，是黨聯系青年的橋梁和紐帶，在突發事件的應對中，應當承擔起組織青年、動員青年的任務來。要充分發揮高校共青團的作用，高校共青團直接面向青年學生開展工作，擁有成熟的工作體系和人力資源等天然優勢，通過把志愿服務和高校基層團建結合起來，7C7B8F95-DAFB-4308-9BE3-3D2580535C6D

加強對于青年志愿者的引導和管理，及時掌握青年志愿者的工作狀況和思想動態，在需要的時候組織青年學生有序到參與到應急管理志愿服務中來。從完善動員機制、發現培養骨干、專業技能培訓、創新組織形態、發揮模范作用等各個方面入手，進一步加強高校共青團對青年志愿服務的主導。

（二）開展應急志愿服務培訓，提升志愿服務的專業化水平。重大突發衛生事件的應對對于志愿服務的專業性提出了更高的要求，提升青年志愿服務的專業化水平和服務質量，既是現實的需要，也是優化青年志愿服務的必然選擇。正所謂養兵千日，用兵一時，只有加強對于青年志愿者的日常培訓，才能在需要時發揮更大的作用。要加強頂層設計，建立健全專業化培訓制度，積極探索專業化志愿服務的資格認證和準入制度，調動多方力量，借助于專業協會等組織的力量開展培訓，通過課程化和學分化地系統培訓，給青年志愿者提供參加志愿服務的資格證書。加強專業型青年志愿服務組織的構建，專業型志愿組織相較于臨時組建的志愿團隊有著更加豐富的技能和資源，在應對重大事件中能夠發揮更佳的作用。政府應該支持各類應急志愿服務組織的建設，提供諸如降低注冊門檻、簡化注冊流程、提供場地和資金支持等，為志愿服務組織的生存和發展提供便利條件，高校共青團也要致力于提高高校青年志愿組織的專業化程度，依托專業化組織構建專業化青年志愿服務團隊。

（三）優化引領保障的服務機制。思想是行動的先導，只有對志愿服務的價值意蘊深刻認同，才能獲得穩定而持久的內驅動力。要積極弘揚志愿服務精神，在特定的時期選樹青年志愿服務典型并加大宣傳力度，形成引領示范效應，對廣大青年學生進行積極的輿論引導，吸引更多的青年參與到志愿服務中來。加強激勵保障建設，可以通過認證志愿服務時長，頒發紀念證書，將志愿服務行動納入第二課堂成績或綜合素質評價體系等方式開展激勵。同時，加強保障機制建設，解決志愿服務參與者的后顧之憂。堅持安全第一，完善風險防護機制，要積極籌措資金，確保防護物資到位，志愿者保險到位;根據人員特點科學合理地分配任務，科學設置志愿服務崗位，合理設置志愿服務時長。

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項目來源：本論文為東北大學秦皇島分校2021年度共青團工作理論研究課題的研究成果

作者：馮浩，河北石家莊人，1991年3月生，東北大學秦皇島分控制工程學院 講師;

周林岳，山東淄博人，1994年6月生，東北大學秦皇島分?？刂乒こ虒W院 助教。7C7B8F95-DAFB-4308-9BE3-3D2580535C6D