構建我國政府采購績效評價指標體系的思路

摘要：構建政府采購績效評價指標體系，是我國政府采購開展績效管理的重中之重。本文從構建政府采購績效評價指標體系應遵循的原則、標準、方法及具體的指標體系四個方面進行了分析和研究，提出了適合我國國情的政府采購指標體系的具體指標。

關鍵詞：政府采購 績效評價 指標體系

構建科學的政府采購績效評價指標體系，能夠在采購的決策階段綜合衡量采購項目的經濟、社會與生態效益，對于提高政府采購決策的科學化程度和財政資金的使用效益具有重大意義。

一、政府采購績效評價體系構建原則

（一）全面性原則。政府活動涉及經濟和社會生活的方方面面，任何一項活動都會牽扯到各方利益。因此，指標的選擇必須全面反映政府采購的支出績效，能從不同層面反饋政府采購的效果，各個層面的指標也要具有關聯性，從而讓績效評價體系發揮最有效的作用。

（二）可比性原則。政府采購績效是一個大系統，在確定政府采購績效評價指標時，要考慮到政府采購與經濟、社會、生態環境等各領域的相關因素。

（三）主次分明原則。突出績效評估質量和我國經濟發展形勢的需要，政府采購績效評價指標應劃分主次，指標的選擇應側重于決定政府采購的主要方面，選取能夠突出主要矛盾和發展重點的指標來反映不同的內容特征。

（四）定性與定量相結合原則。在實際應用中，應明確定性分析是定量分析的基礎，定量分析是定性分析的具體化，按照“定性——定量——定性”的思路制定指標體系。

二、政府采購績效評價指標體系構建標準

（一）項目需求相關性。要求能夠滿足于采購項目的需求，保證評價需求明確、合理，并注重項目進行過程中在事前、事中、事后進行跟蹤把控。

（二）規范性。包括采購方式的合理化、采購程序合法化、評標規則公平公正，確保評標結果的獨立、公正、客觀。

（三）微觀效益。主要是關注采購項目完成情況是否符合要求，采購成本是否合理。既要按要求完成政府采購內容，又要使采購成本經濟合理。

（四）宏觀效益。宏觀效益的側重是采購項目的長遠利益，分析采購項目的功能是否有效落實，是否產生不良影響。

三、政府采購績效評價指標體系的構建方法

（一）層次分析法。將一個復雜的多目標決策問題作為一個系統，將目標分解為多個目標或準則，進而分解為多指標的若干層次，通過定性指標模糊量化方法算出層次單排序和總排序，以作為多目標、多方案優化決策的系統方法。

（二）比較分析法。通過實際數與基數的對比來提示實際數與基數之間的差異，借以掌握經濟活動的成效和問題的一種分析方法。利用政府采購實際數與預算數對比，本期與以往各期進行對比。

（三）平衡計分卡法。從財務、內部運營、客戶、學習與成長四個角度，將組織的戰略落實為可操作的衡量指標和目標值。通過直觀的圖、卡、表來實現戰略的規劃，使抽象概念層次分明、量化清晰、簡單明了，有效解決制定戰略和實施戰略脫節的問題。

（四）模糊層次分析法。將模糊法與層次分析法的優勢結合起來，形成模糊層次分析法，解決層次分析法存在的某一層次評價指標很多時（如四個以上指標時），其思維一致性很難保證這一問題，改進傳統層次分析法存在的問題，提高決策可靠性。

四、政府采購績效評價指標體系

（一）經濟績效指標

1.政府采購資金節支率。政府采購資金節支率是指政府采購實際資金的節約額占政府采購預算資金總額的比重，該指標用于衡量政府采購資金的節支情況。

其公式為：

政府采購資金節支率=（政府采購預算資金-政府采購實際資金）÷政府采購預算資金×100%

2.政府采購支出規模。政府采購支出規模是指政府采購的貨物或服務的數量，分為絕對支出規模和相對支出規模。

其公式為：

（1）政府采購絕對支出規模：年度政府采購總額=當年貨物類采購金額+當年工程量采購金額+當年服務類采購金額

（2）政府采購相對支出規模：政府采購相對規模=當年政府實際采購金額÷當年財政支出總額

3.政府采購平均周期。政府采購平均周期是指政府采購項目完成所需要的時間，該指標用于衡量集中采購的行政效率和判斷政府采購是否能夠及時滿足各部門的需求。

其公式為：

（1）政府采購環節總數=政府采購項目從預算編制到項目資金結算所經歷的采購環境總數

（2）政府采購項目平均周期（天數）=（政府采購環節數×各環節花費時間）÷項目次數

（二）社會績效指標

1.定量指標：

（1）質疑發生率=年度質疑項目數÷年度政府采購項目總數×100%

（2）采購文件合格率=采購文件合格數量÷采購文件總數×100%

（3）采購項目公開招標率=公開招標項目總數÷年度政府采購項

目總數×100%

（4）政府采購項目供需數量比=政府采購項目的采購量÷政府采

購項目的需求量

2.定性指標：

政府采購主體效益指標。用于衡量政府采購機制是否完善，政府采購部門自律機制是否健全，政府采購部門采購執行過程是否到位，政府采購人員狀況是否符合政府采購績效評價標準，各操作崗位之間監督制約機制是否健全，制度是否認真遵守，執行到位。

政府采購客體效益指標。用于衡量政府采購項目是否支持民族產業發展，是否扶持經濟落后地區發展，采購評估結果是否符合采購人的需求，采購產品是否符合綠色環保標準。

社會群眾效益指標。用于衡量政府采購項目是否使社會公眾獲益，采購項目民眾滿意度是否符合要求。

（三）生態績效指標

1.定量指標：

采購產品合格率=（到貨后的采購產品的合格數量÷采購產品總量）×100%

2.定性指標：用于衡量政府采購項目對物理環境以及生物環境的影響，物理環境例如：水源、大氣、土地資源等方面，生物環境例如：動物、植物等。

作者簡介：宋華（1970-）男，漢族，副教授，研究方向：財政金融政府采購