黃河治理要有新思維

唐克旺，石秋池

(1.中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所，北京 100038； 2.水利部水資源與水生態(tài)工程技術(shù)研究中心，北京 100038； 3.水利部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流中心，北京 100038)

國家已經(jīng)將黃河生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展作為重大戰(zhàn)略，規(guī)劃綱要也已頒布實施，各部門、各省市都在結(jié)合“十四五”規(guī)劃落實綱要的工作要求，相關(guān)研究工作也如火如荼地展開。筆者參與了黃河生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)專題的研究，對于黃河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理的方向和策略問題有一些體會。1949年以來，經(jīng)過70多年的治理，黃河流域的工程基本建設(shè)完成，除南水北調(diào)工程西線等重點工程還要論證外，以大規(guī)模的治理工程建設(shè)作為主要手段的時代應(yīng)該結(jié)束了，植樹造林工程在部分地區(qū)也是如此，根據(jù)目前發(fā)展需要，筆者提出黃河流域治理“六多六少”策略和思路的轉(zhuǎn)變。

一是工程體系方面，多搞調(diào)度，少修水庫。黃河流域的開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)很高。從水庫調(diào)蓄能力來評判，2000年流域總庫容達(dá)到732億m3，流域庫容徑流比為1.21，僅次于海河流域的1.47，2000年后還有幾個大型水庫在規(guī)劃建設(shè)中。因此，不應(yīng)該再實施大規(guī)模水庫建設(shè)，而應(yīng)著重將現(xiàn)有水庫維護(hù)好、調(diào)度好、管理好，協(xié)調(diào)好防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電之間的關(guān)系。

二是水資源方面，多搞管控，少搞開發(fā)。黃河流域水資源開發(fā)量接近水資源總量紅線，水資源開發(fā)利用程度已經(jīng)不低，僅次于海河流域和淮河流域，高于遼河流域及其他一級區(qū)。根據(jù)2000年開展的水資源調(diào)查成果，黃河流域水資源開發(fā)利用率已經(jīng)達(dá)到76%，僅低于海河流域。如果考慮2000年后的水量衰減等因素，目前水資源利用量已經(jīng)接近上限，甚至超載。因此，在供需矛盾突出、生態(tài)用水及地下水超采問題嚴(yán)重的情勢下，合理分水，管住用水，提高單方水的使用效率及效益，實行水資源的剛性約束，才是最重要的硬核，不能繼續(xù)開發(fā)利用水資源。

三是生態(tài)建設(shè)方面，多封育，少以種樹數(shù)量為指標(biāo)。黃河流域的形態(tài)是頭部小、肚子大、腿細(xì)長，頭部的上游是高寒區(qū)，中間的大肚子處于干旱半干旱區(qū)。這些地區(qū)植被類型和植被覆蓋率取決于降水和氣溫等氣候條件。在不能長樹的地方，以人工灌溉的方式搞生態(tài)建設(shè)，不僅消耗了大量水資源，而且從長期來看生態(tài)效益不足，不符合自然規(guī)律，甚至導(dǎo)致生態(tài)失衡，如導(dǎo)致地下水水位持續(xù)下降等。黃河流域水量的持續(xù)衰減，除了自然因素的影響外，主要與人類的干預(yù)(水土流失治理、生態(tài)建設(shè)、社會經(jīng)濟(jì)用水等)有關(guān)，越來越多能入河的“藍(lán)水”變?yōu)榫偷叵牡摹熬G水”被蒸散掉。生態(tài)修復(fù)與保護(hù)首先要符合“尊重自然”的法則。

四是防洪方面，多做預(yù)警，少建堤防。黃河上中游是人高水低，下游是水高人低，因此，幾千年來黃河防洪的重點是在下游。1949年以來，經(jīng)過70多年的治理，黃河流域尤其是下游的防洪形勢已經(jīng)發(fā)生較大變化，河床由逐步抬高轉(zhuǎn)變?yōu)闆_刷下切模式，流域的防洪庫容也有很大的增加，能基本滿足應(yīng)對大洪水的需要。目前，防洪安全的工作重點是山洪、中小流域洪水以及超標(biāo)準(zhǔn)特大洪水的防御，主要措施是預(yù)測預(yù)警及科學(xué)避險。

五是泥沙方面，多做軟件，少搞硬件。黃河多年平均輸沙量由16億t降到目前的2億～4億t，是否已經(jīng)達(dá)到了地質(zhì)侵蝕基準(zhǔn)值？如果人類土地利用導(dǎo)致的附加侵蝕基本治理好了，今后就不宜再搞大規(guī)模外延式水土保持硬件工程建設(shè)，包括植樹造林、淤地壩等，而要穩(wěn)固已有的水土保持成果，加強(qiáng)預(yù)警和預(yù)防。減沙同時也會減水，黃河水資源的衰減主要原因可能是人類活動影響，包括坡面局部微地形的變化、溝道內(nèi)淤地壩、人工植被建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)等。從地質(zhì)學(xué)角度來看，黃河泥沙的主要功能是為黃淮海平原造陸，也有造福人民的一面，不全是禍害，不應(yīng)全部消滅掉。

六是水環(huán)境方面，多用中水，少排污水。黃河的水質(zhì)狀況不樂觀，按照劣V類河長的占比統(tǒng)計，水質(zhì)僅略好于海河和遼河，比淮河差，而且流域污水再生利用率低，排污口排污標(biāo)準(zhǔn)低，不能滿足河流水質(zhì)和生態(tài)保護(hù)的需要。因此，必須強(qiáng)制性實施污水處理和再生利用，減少河流的污染負(fù)荷。在缺水地區(qū)，要把污水的再生利用率作為約束性指標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)中。

上面談到的幾方面思考都指向治黃的方向問題，這個方向不僅包括從工程到管理的措施轉(zhuǎn)變，更涉及從“治河”到“治人”的思維轉(zhuǎn)變。今后黃河治理應(yīng)從“治黃”走向“治人”，山水林田湖草沙的系統(tǒng)治理，主要是治理其中不合理的人類活動，需要強(qiáng)化社會化的管理，從管理中要效益。如果還不能從傳統(tǒng)的治理方式走出來，就會出現(xiàn)方向性的錯誤。尊重社會發(fā)展規(guī)律，尊重自然規(guī)律，是新一代治黃人必須為后代做出的榜樣和貢獻(xiàn)，也是黃河生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)基礎(chǔ)。