習近平關于風險治理重要論述的三重維度

王太明 王丹 王瑞朋

摘 要：風險社會是一個內部風險與外部風險交織、單一風險與復合風險相融、長期風險與短期風險一體、客觀風險與人為風險俱在的風險體。風險治理能夠折射出中國共產黨駕馭風險的能力和本領，以習近平同志為核心的黨中央以馬克思恩格斯風險治理思想為指導，傳承中國共產黨歷代領導集體的風險治理思想，批判借鑒國外風險社會理論，立足世界百年未有之大變局和當代中國改革發展穩定大局，圍繞經濟風險、政治風險、文化風險、社會風險、生態風險提出了一系列關于風險治理的新思想新觀點新論斷，形成了邏輯嚴密、內容豐富、內涵深刻、體系完整的關于風險治理的重要論述。這一論述是打贏防范和化解重大風險攻堅戰、夯實中國共產黨執政根基、全面建成小康社會和實現社會主義現代化強國目標的行動指南，也為全球風險治理貢獻了中國智慧，進而推動人類命運共同體的構建。

關鍵詞：中國共產黨;風險社會;風險治理

中圖分類號：D25

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）01-0010-08

基金項目：國家社科基金項目“習近平新時代綠色發展觀研究”（18BKS075）;遼寧省社會科學規劃基金重點委托項目“國家治理體系和治理能力現代化視域下生態文明制度體系建構研究”（L19WTA028）的階段性成果。

作者簡介：王太明（1993-），男，河南南陽人，大連海事大學馬克思主義學院博士生，研究方向：社會發展與社會治理;王丹（1965-），女，遼寧鞍山人，法學博士，大連海事大學馬克思主義學院教授，博士生導師，研究方向：馬克思主義理論與當代中國社會發展;王瑞朋（1987-），男，遼寧鞍山人，大連海事大學馬克思主義學院碩士生，研究方向：馬克思主義基本原理。

人類進入21世紀以來，世界范圍內的公共危機事件頻發，當代世界儼然已進入風險社會。在全球化背景下，世界各國的命運緊密相連、休戚與共，區域風險事件很容易催發“多米諾骨牌效應”，殃及其它區域的和諧穩定，風險全球化已經成為當今世界的一個顯著特點。中國作為世界上最大的發展中國家，在社會結構變動和社會形態變遷中必然經歷轉型陣痛期，其中不可避免地要承受更多自然災害、社會危機和群體性事件所帶來的風險挑戰。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足世界百年未有之大變局和當代中國改革發展穩定大局，圍繞經濟風險治理、政治風險治理、文化風險治理、社會風險治理、生態風險治理提出了一系列新思想新觀點新論斷，形成了邏輯嚴密、內容豐富、內涵深刻、體系完整的關于風險治理的重要論述。這一論述把防范和化解重大風險作為“三大攻堅戰”的首位，加強和完善黨對風險治理工作的領導，以增強底線思維、筑牢風險意識、弘揚斗爭精神、健全治理制度、提升治理能力為著力點，將中國特色社會主義制度優勢轉化為防范和化解重大風險的治理效能，是新時代條件下應對國內外各類風險考驗、解決轉型期社會主要矛盾、實現“中國之治”、推動國家治理體系和治理能力現代化的行動指南。

一、習近平關于風險治理重要論述的理論溯源

面對世界日益增加的不確定性，中國共產黨審時度勢，把風險治理擺在治國理政的重要位置，把風險治理視為國家安全、社會穩定和人民幸福的必然要求。習近平關于風險治理重要論述是新時代打贏防范和化解重大風險攻堅戰的思想指南，它是以馬克思恩格斯風險治理思想為指導，傳承中國共產黨歷代領導集體的風險治理思想，批判借鑒國外風險社會理論而形成的思想理論體系。

（一）理論積淀：馬克思恩格斯風險治理思想

馬克思恩格斯雖然沒有詳細闡述“風險”概念，但他們在經典著作中對風險的產生、表現及應對進行了系統論述，蘊含著豐富的風險治理思想。首先，馬克思恩格斯闡釋了風險產生的緣由。“一切歷史沖突都根源于生產力和交往形式之間的矛盾。”[1]25馬克思恩格斯從人的實踐視角入手考察風險、危機和沖突產生的緣由，人的實踐活動呈現出規模集群化、動力科技化、手段不可控化、制度安排復雜化、性質二重化與后果不可逆化的趨勢特征，正是由于人的實踐活動本身的矛盾性和二重性使風險社會成為可能。在資本主義社會，生產要素資本和社會關系資本內在地結合在一起最大限度地追求價值的增值，在此情形下，“勞動為富人生產了奇跡般的東西，但是為工人生產了赤貧。勞動生產了宮殿，但是給工人生產了棚舍。勞動生產了美，但是使工人變成畸形”[2]。資本追逐剩余價值的擴張性引發資本拜物教的資本風險，勞資沖突、不同利益群體沖突、強勢階層與弱勢階層沖突及發達國家與發達國家、發展中國家之間的沖突加劇，這種沖突滲透到資本生活中的各領域，引發一系列風險挑戰，資本運動本身的不確定性意味著任何一個環節的“錯位”和“斷裂”都可能產生風險。其次，風險危機的主要表現形式為經濟危機、政治危機、文化危機、社會危機和生態危機。“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”[3]馬克思恩格斯認為資本主義的基本矛盾導致“商品過剩—資本過剩—人口過剩—商品過剩”的經濟危機惡性循環，這種經濟風險帶動了其他領域風險的同頻共振。最后，以人本邏輯反思超越資本邏輯是應對風險挑戰的根本之策。人的本質是一切社會關系的總和，踐行人本邏輯就是要以人的類本質實現人與人、人與社會、人與自然和人與勞動的和解，克服資本邏輯衍生的人文“價值空場”，無產階級只有通過革命獲取公共權力，才能“成為自然界的主人，成為自身的主人”[1]243，實現人類社會由“必然王國”向“自然王國”的飛躍。無論是規避經濟風險、政治風險、社會風險，還是防范文化風險、生態風險，既需要建構契合實際利益的經濟基礎，又需要建構完善的體制保障體系。

雖然馬克思恩格斯的風險治理思想是針對資本主義國家的資本運動所帶來的資本風險，但風險危機并非資本主義的“專利”，社會主義國家同樣也會面臨各類風險危機。習近平汲取馬克思恩格斯風險治理思想的合理內核，結合當代中國基本國情，形成了21世紀的馬克思主義風險治理思想。

（二）理論傳承：歷代中國共產黨領導集體的風險治理思想

中國共產黨自成立之日起，就具有敢于并善于同一切風險挑戰作斗爭的優良傳統。風險是不以人的意志為轉移的客觀存在，毛澤東承認風險存在的客觀性，他直言：“我們黨現在經常遇到風波，有大風波，中風波，小風波，我們不要怕風波。”[4]毛澤東還認為，中國共產黨具備抵御風險、戰勝困難的能力，是因為中國共產黨是用馬克思列寧主義武裝起來的政黨，是堅持實事求是、群眾路線和獨立自主的政黨，是紀律嚴明、作風優良、團結先進的政黨，是善于展開批評和自我批評的政黨，是有一支黨絕對領導的人民軍隊的政黨，所以“我們是能夠克服困難的，不管什么樣的困難也不怕”[5]。正是毛澤東對風險的理性認知和斗爭實踐，中國共產黨才能經受各類風險考驗，不斷發展壯大，取得新民主主義革命的最終勝利，走上探索社會主義社會建設之路。改革開放以后，面對復雜多變的國內外形勢，鄧小平認為，中國要搞社會主義建設不可避免地存在風險挑戰，要將風險識別同人民和國家的利益聯系起來，統籌外部風險和內部風險，針對不同的風險采取不同的應對思路。對此，鄧小平提出要有效規避風險，就必須從以下六個方面發力：一是堅持發展才是硬道理的觀念，韜光養晦、有所作為;二是改革開放膽子要大，步子要穩;三是堅持黨的基本路線一百年不動搖，既要防“左”，又要防右，關鍵是要防“左”;四是堅持“兩手抓，兩手都要硬”;五是堅持黨要管黨，從嚴治黨，加強黨的建設;六是堅持群眾路線，依靠群眾，動員群眾。面對紛繁復雜的國內外形勢，以江澤民同志為核心的黨中央站在改革開放大局和黨的建設事業的高度，對中國社會所面臨的種種風險保持清醒的認識。改革開放的深入發展，對解放和發展生產力、提升人民群眾生活水平、促進社會進步具有重要作用，但經濟成分、組織形式、利益分配和就業形式也呈現出多樣性的特征，“給我們黨執政和領導各項事業提出新的更高要求”[6]，也給中國特色社會主義事業帶來了一些風險挑戰。中國共產黨面臨著脫離群眾、享樂主義、官僚主義、奢靡之風和治黨不嚴的風險。中國的國際地位在明顯提升的同時，也面臨著更加復雜多變的國際環境。對此，江澤民提出要正確認識新時期的種種風險，堅持以鄧小平理論為指導，堅持黨的基本路線不動搖;貫徹落實“三個代表”重要思想，密切黨同人民群眾的血肉聯系;著力防范經濟發展風險，尤其是金融風險;開展“講學習、講政治、講正氣”的“三講”教育，筑牢黨員干部的思想堤壩;堅持“兩手抓，兩手都要硬”;協調多方利益關系，有效化解人民內部矛盾。新世紀新階段，中國處于重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，胡錦濤指出，“我們在改革發展穩定中所面臨矛盾和問題的規模及復雜性世所罕見，我們在前進中所面對的困難和風險特世所罕見”[7]，但總體來說是“機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰”[8]，我們要牢牢把握重要戰略機遇期，落實以人為本的科學發展觀，轉變發展理念、發展思路、發展模式，以反腐倡廉建設加強黨的政治建設，以社會主義核心價值觀涵養家風、學風、政風和社會風氣，以建設社會主義和諧社會破解社會矛盾，規避社會風險，以和平發展、共同發展、互利共贏的和諧世界觀促進全球合作，為中國發展創造良好外部環境。

習近平關于風險治理重要論述傳承和發展了中國共產黨歷代領導集體的風險治理思想，既一脈相承，又與時俱進，體現了中國共產黨黨性與人民性的高度統一，揭示了中國共產黨是真抓實干、抵御和防控重大風險的政黨，也是把人民利益放在首位的政黨。

（三）批判借鑒：國外社會學家的風險社會理論

現代社會的發展與各種不確定的風險相伴相生，促使現代社會進入風險社會，催發了社會的普遍焦慮。風險社會理論就是對這種現代性的可能性后果——風險社會的合理性闡釋。面對工具理性盛行而價值理性衰微的現實，烏爾里希·貝克、尼可拉斯·盧曼和英國社會學家安東尼·吉登斯等從政治、文化、社會、哲學等多維視角審視現代社會，風險社會理論應運而生并不斷發展。德國社會學家烏爾里希·貝克認為：“作為一種社會理論和文化診斷，風險社會的概念指現代性的一個階段，在這個階段，工業化社會道路上所產生的威脅開始占主導地位。”[9]“風險社會”成為后工業社會的典型特征，而“自反性現代化”則是風險社會產生的邏輯起點，通過有序的制度和規范可以規避社會風險。安東尼·吉登斯和烏爾里希·貝克一樣，也是從現代性視角闡釋風險社會，但不同的是他把現代性分為“簡單現代性”和“反思性現代性”，從“簡單現代性”向“反思性現代性”的轉變意味著風險社會的到來。安東尼·吉登斯把風險分為“外部風險”和“人為風險”，“外部風險”是來自外部的不確定性和確定性的風險，而“人為風險”是人的理性分裂和實踐活動異化而產生的風險。他還根據風險發生的客觀表現把現代風險分為嚴重化風險、突發性風險、人為化風險和制度性風險，針對“風險強度”加劇和“風險環境”擴張的現實，社會風險化程度也日益加深。尼可拉斯·盧曼作為社會系統理論的創始人，從非道德化的系統維度闡釋現代社會風險問題。隨著現代社會的功能分化，社會結構和時間結構的多層次性和異質性催生現代社會風險，社會系統及子系統為減少這種多層次性和異質性而進行系統建構卻又帶來新的復雜性，則衍生出大量的現代風險問題。針對單一線性的因果關系產生風險的論調，他認為差異是客觀存在的，差異是世界和社會的基本屬性，進而他提出以“風險/危險”代替了“風險/安全”的區分圖式，對風險進行歸因界定。尼可拉斯·盧曼的風險系統理論雖然比較抽象，但為人們認識風險的本質及形成提供了一個新視角。除此之外，瑪麗·道格拉斯從文化角度解讀現代風險社會，威爾德韋斯從主觀主義出發倡導通過風險文化規避社會風險，馬克斯·韋伯主張通過純粹的內在形式和外在形式來維系社會秩序，斯科特·拉什則運用風險文化理論來闡釋風險社會。

西方社會學家從現代性框架系統研究了現代社會風險的根源、形成、表現及應對，從不同學科視角呈現出一副清晰的現代社會風險圖景。習近平關于風險治理的重要論述是對西方社會學家風險社會理論的批判借鑒，是具有中國化、全面性、辯證性的思想理論體系。

二、習近平關于風險治理重要論述的理論體系

習近平關于風險治理重要論述是邏輯嚴密、內容豐富、內涵深刻、體系完整的思想理論體系，內嵌經濟風險治理、政治風險治理文化風險治理、社會風險治理和生態風險治理“五位一體”風險治理體系。

（一）經濟風險治理

經濟安全是國家安全體系中的重要組成部分，如果沒有經濟安全，整個國家就難以實現長治久安。面對復雜多變的國際國內形勢，習近平指出：“堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，促進經濟持續健康發展和社會大局穩定。”[10]219這為打贏新時代防范和化解重大風險攻堅戰提供了根本遵循。當前，中國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段，這是中國經濟發展由量的積累轉向質的提升的必然要求，回應了新時代中國社會主要矛盾轉化的現實訴求。

但中國經濟在邁向高質量發展的進程中，遇到了改革開放以來前所未有的新情況新挑戰。從外部來看，世界經濟形勢錯綜復雜，國際金融危機余波仍未散去，世界經濟復蘇乏力，國際貿易低迷，尤其是在新冠肺炎疫情全球大流行的背景下，中國國際貿易遭受明顯沖擊，外部環境更差。從內部來看，勞動力紅利消減，資源環境約束增加，產能過剩矛盾突出，金融風險隱患增多，經濟循環不暢等問題十分突出。面對復雜的經濟形勢，“我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件[10]230。為了有效應對經濟風險，促進中國經濟走高質量發展之路，習近平闡述了一系列新思想新理念新觀點，“明確回答了我國經濟形勢怎么看、經濟工作怎么干的問題”[10]234，為中國經濟良性發展提供了根本遵循。歸納起來，主要有以下幾個方面：第一，堅持黨對經濟工作的絕對領導;第二，堅持和完善社會主義基本經濟制度;第三，堅持以人民為中心的發展思想;第四，著力打造現代經濟體系，推動供給側結構性改革;第五，堅持新發展理念，助推中國經濟高質量發展;第六，構建“親清”新型政商關系，促進中國經濟內涵式跨越式發展;第七，推動形成優勢互補協調發展的區域經濟格局，增強中國經濟發展韌性;第八，繼續擴大對外開放，構建國際國內雙循環的發展格局。只有保持經濟發展戰略定力，堅持穩中求進工作總基調毫不動搖，中國經濟才能夠轉入高質量發展軌道，沿著正確方向前進。

（二）政治風險治理

政治風險是指政治領域或者其他領域的不確定性因素相互連接、相互轉化，導致出現政治事件，威脅國家的長治久安。實際上，政治風險主要是指影響中國共產黨領導、威脅人民民主專政政權或者顛覆中國特色社會主義制度的風險挑戰。當前，中國的政治風險主要表現為以下四個方面：第一，“四股勢力”（境外敵對勢力、恐怖勢力、分裂勢力、宗教勢力）的滲透破壞;第二，各種意識形態滲透沖擊中國社會主流意識形態;第三，非政治領域的風險誘發政治風險;第四，中國共產黨黨內存在政治風險，黨的建設亟待進一步加強。如果防范不力、應對不實，將會威脅到黨和國家的長治久安。

政治風險是風險治理的根本與保障，如果沒有政治安全，其他領域的安全將無從談起。針對復雜多變的國際國內形勢以及嚴峻的黨內形勢，習近平提出了一系列新思想新觀點新論斷，為充分應對發展過程中的政治風險提供了根本遵循。首先，科學預判風險是防范和化解政治風險的前提。習近平指出：“增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。”[11]強調要增強憂患意識，樹立底線思維，正視政治風險的潛在危害性，要警惕其他領域的風險轉化為政治風險。其次，完善風險防控體系是防范和化解政治風險的重點。有效應對政治風險，必須建立健全集科學管理、精細管理、源頭管理于一體的風險管理體系，打好打贏“有準備之戰”。再次，樹立總體國家安全觀，完善國家安全戰略體系，建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，同危害祖國安全的分裂主義、宗教主義、恐怖主義、霸權主義作堅決斗爭。同時，牢牢掌握意識形態話語權，以社會主義核心價值觀引領社會主義精神文明建設。最后，推進全面從嚴治黨，持之以恒加強黨的建設。為應對黨內存在的“四大考驗”和“四大危險”，堅持和改進黨的領導，“要以黨的政治建設為統領”[12];扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，筑牢共產黨人的理想信念;堅持黨要管黨，從嚴治黨，緊緊抓住“關鍵少數”毫不動搖;以新時代好干部標準加強高素質專業化干部隊伍建設，加強黨風廉政建設;嚴格黨內政治生活，塑造風清氣正的政治文化和政治生態。

（三）文化風險治理

“文化興國運興，文化強民族強。”[12]如果沒有高度的文化自信、文化自覺和文化自為，就不可能實現中華民族的偉大復興。因此，走中國特色社會主義文化建設道路，推動社會主義文化大繁榮大發展是當前文化風險治理領域的重要任務。但時下，中國文化領域風險因素疊加，中國文化安全和文化建設面臨著巨大挑戰。第一，我國網絡安全核心技術競爭力薄弱，自主創新能力不強，與發達國家之間尚存在一定差距;第二，人民日益增長的文化需求與中國文化發展不平衡不充分之間的矛盾是當前中國文化發展的主要矛盾，文化的創造性轉化和創新性發展有待進一步加強;第三，中國文化發展“引進來”與“走出去”不平衡，中國文化的吸引力、影響力和話語權有待進一步提升;第四，文化多樣化是全球化時代的典型特征，文化霸權主義、文化滲透主義甚囂塵上，自由主義、歷史虛無主義等非主流思潮分化著中國社會主流意識形態，社會主義意識形態領域的風險挑戰仍然非常嚴峻。

為提升中國文化的影響力、鑄就中國文化新輝煌、筑牢中國文化安全的“防火墻”，習近平高度重視中國特色社會主義文化建設，發表了一系列關于社會主義文化建設的重要論述，以實打實的舉措推動中國特色社會主義文化繁榮發展。具體來講：第一，堅定文化自信，“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信”[13]，促進中國文化不忘本來、吸收外來、面向未來;第二，加快建設網絡強國，促進全媒體融合發展，加快推進網絡安全領域的核心技術開發應用與知識產權保護，建立健全現代化網絡信息技術結構體系，促進互聯網治理體系的深度變革;第三，做好新形勢下的思想宣傳工作，堅守馬克思主義意識形態的指導地位，守正創新并壯大主流輿論力量，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，“建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態”[10]312;第四，構建中國特色社會主義哲學社會科學，促進中國傳統文化創造性轉化和創新性發展，堅持以人民為中心，與時代同步伐，著力打造中國特色社會主義文化精品。只有如此，才能把準中國特色社會主義文化的方向，站穩中國特色社會主義文化立場，推動中國特色社會主義文化大繁榮大發展，有效應對文化領域的風險挑戰。

（四）社會風險治理

新中國成立以來，中國共產黨以“全心全意為人民服務”為根本宗旨，致力于發展生產、改善民生、消除貧困，著力推進社會和諧穩定。總體來說，中國社會建設成效卓著，尤其是黨的十八大以來，習近平高度重視社會建設，堅持在發展中保障和改善民生，著力增強人民群眾的幸福感、安全感和獲得感。但從深層次看，也積累了一些社會矛盾，隱匿著一些社會風險，成為中國社會發展過程中的一大障礙。中國社會結構深刻變化導致貧富差距較大，財富分配體制機制仍然需要進一步完善，人民群眾尤其是特殊群體的就業壓力依然不小，醫療衛生體制改革亟需進一步深化，社會保障領域還有不少短板難題，房地產綁架經濟的情形依然存在，部分地區的黑惡勢力依然威脅社會穩定，社會突發事件爆發的可能性也未減少。這些社會問題與人民群眾密切相關，如果處理不當，必將引發嚴重的社會危機，威脅社會的和諧穩定。

為及時防范和化解社會領域的風險挑戰，提升社會治理效能，提高人民群眾的幸福感、安全感和獲得感，習近平高度重視預防和化解社會風險，推出一系列舉措促進社會建設。第一，“以保障和改善民生為重點，發展各項社會事業”[14]，優先發展教育事業，建設教育強國;提供就業質量，重點解決好結構性就業矛盾，不斷提高人民群眾的收入水平;堅持“房住不炒”的戰略定位，確保人民群眾住有所居;加強覆蓋全面、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續多層次的社會保障體系建設，堅決打贏脫貧攻堅戰，“確保2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽”[15]。第二，實施健康中國戰略，深化醫療衛生、醫療服務、醫養結合、藥品供應、醫療保障制度改革，完善相關配套措施。第三，做好人民群眾的思想政治教育工作，針對人民群眾多元化的利益訴求，要加強思想安撫，做好信訪工作，讓人民群眾相信黨和政府一定會妥善處理利益訴求、化解矛盾沖突。第四，建設平安中國，抓細抓實、持續開展掃黑除惡專項斗爭，堅決打掉地方黑惡勢力的“保護傘”，確保實現社會安全和人民安全。第五，創新社會治理理念和治理方式，促進大數據和人工智能等信息技術在公共危機中的應用，組建應急管理部，構建并完善中國特色社會主義風險應急管理體系，促進社會治理體系和社會治理能力現代化。

（五）生態風險治理

生態通常指在一定自然資源環境條件下生物的生存發展狀態，生態系統是一個和諧、有序、動態平衡的有機體。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國高度重視生態環境保護，在土地、淡水、大氣等領域的自然環境保護和防治自然災害方面取得了一定成績，積累了寶貴經驗。但在生態領域仍然存在一些重點難點問題，經濟社會快速發展與自然資源環境承載能力不足之間的矛盾、人民日益增長的優美環境需要與優質生態產品供應不足之間的矛盾客觀上制約了污染防治攻堅戰的推進實施，自然資源環境先天不足，生態系統較為脆弱，部分區域如黃河流域、西南巖溶地區等水土流失現象仍然嚴重，產業轉型仍然需要提質加速，綠色發展理念有待于進一步落實，藍天碧水凈土保衛戰的任務依然十分艱巨，全球氣候合作共識落實仍然面臨挑戰。這些問題是未來可能誘發環境問題及其影響后果的因素，也是生態環境問題的“風險源”，威脅到中國社會的良性發展。

為有效防范和應對生態風險，滿足人民群眾日益增加的美好生活需求，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在前所未有的戰略高度，下決心出實招打贏污染防治攻堅戰，走中國特色社會主義生態文明建設之路，促使中國生態系統整體健康運行。第一，踐行新發展理念，強化黨員領導干部的生態意識，把綠色GDP納入政績考核，把生態文明意識作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的一項重要議題。第二，樹立底線思維，構筑生態安全屏障體系，構筑生態安全紅線網絡，嚴守生態安全紅線，“這個紅線不能突破，一旦突破必將危及生態安全、人民生產生活和國家可持續發展”[16]。第三，全方位構建生態安全體系，構建多元共治的生態環境治理體系，建立健全全過程、多層級生態環境風險防范體系。第四，樹立生態法治觀，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供強有力的保障”[17]，建立健全宣教制度、責任追究制度、考評制度、監管制度、自然資源產權制度及管理制度等一系列生態治理制度體系。第五，促進全球生態文明合作，嚴格遵守《巴黎協定》《聯合國氣候變化框架公約》，繼續推進全球氣候變化多邊合作。“構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系，解決好工業文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標，實現世界的可持續發展和人的全面發展，共謀全球生態文明建設之路。”[18]

三、習近平關于風險治理重要論述的當代價值

風險治理是一項十分復雜的系統工程，習近平關于風險治理的重要論述融理論價值與現實價值于一體，創造性地豐富和發展了馬克思主義風險治理思想，這一重要論述對解決國際國內重大現實問題具有重要指導意義。

（一）夯實中國共產黨的執政根基，確保黨和國家長治久安

防范和化解重大風險，是否堅持以人民為中心的風險治理觀，是判斷中國共產黨執政初心和使命的試金石。現代性風險的產生，尤其是社會重大突發事件或公共危機的發生，往往會不同程度地威脅到人民群眾的生命財產安全，處理不當，很容易誘發社會危機，執政黨的執政基礎和執政權威也將因此面臨著風險考驗。近年來，部分西方資本主義國家市場經濟發展乏力、民主政治體制失范、央地關系陷入困境、民族分離主義興起、多元文化矛盾沖突、福利制度成本高昂，導致資本主義制度面臨嚴峻危機，而西方資本主義政黨出于維護自身政治利益和經濟利益的需要，在現代性風險危機中往往抹殺事實，置人民生命健康于不顧，加劇社會矛盾和社會分裂。以習近平同志為核心的黨中央把風險治理作為一項重要工作來抓，秉持以人民為中心的風險治理理念，在預防風險、監測風險、治理風險等一系列風險斗爭中，堅持“人民是歷史的創造者”[10]135，是決定風險治理成效的根本力量。習近平關于風險治理的重要論述內嵌“五位一體”的內容體系，全方位多層次寬領域地把人民群眾的幸福安康擺在中心位置。在社會主義革命、建設和改革時期，中國共產黨只有與中國人民緊密團結，把為人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心和使命，中華民族才度過了1998年亞洲金融危機、特大洪水，2003年“非典”疫情，2008年次貸危機，汶川大地震，2020年新冠肺炎疫情等重重危機考驗。無論哪一種風險考驗，中國共產黨始終把人民群眾的生命安全放在第一位。中國戰勝發展過程中的各種風險災難，歸根結底在于始終堅持以人民為中心的發展理念，習近平關于風險治理重要論述的內核也正在于此。當面對風險考驗的時候，中國共產黨統一指揮中心，統籌協調全國各類資源，激發群眾斗爭意識和斗爭能力，構筑起抵御風險的鋼鐵長城。習近平以人民為中心的風險治理觀是中國共產黨群眾路線在新時代的新發展，在風險防控中始終堅持“風險治理為了人民”“風險治理依靠人民”“風險治理成效由人民評價”，把人民群眾看作真正的風險斗爭英雄。這種以人民為中心的風險治理觀是新時代條件下中國共產黨抵御各類風險考驗的最大底氣，也是中國共產黨執政興國的根基所在，更是黨和國家長治久安的根本所在。

（二）推動建設高質量小康社會，實現社會主義現代化強國目標

敢于并善于正視和解決治國理政中的各種矛盾，是建設現代責任型政府的題中之義和必然要求。時下，中國正處于“堅持和完善中國特色社會主義制度體系，推進國家治理體系和治理能力現代化”[19]的新時期，必然會面對來自更多領域各個方面的風險挑戰，這不僅考驗著中國共產黨駕馭風險的能力和本領，也決定著全面建成小康社會能否實現。面對經濟風險、政治風險、文化風險、社會風險和生態風險，習近平系統闡述了風險治理的指導思想、目標要求、基本原則、主要戰略、方式方法、根本保障，為打贏防范和化解重大風險攻堅戰提供了思想理論指導。比如面對發展過程中的經濟風險，習近平提出“長期堅持、不斷豐富發展新時代中國特色社會主義經濟思想”，“加快建設現代化經濟體系”，“加快建設海洋強國”，“努力成為世界主要科學中心和創新高地”，“把鄉村振興戰略作為新時代‘三農工作的總抓手”，“大力支持民營企業發展壯大”，“推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局”，“形成全面開放新格局”等一系列重要論述，為促進中國經濟平穩運行，推動經濟實現高質量發展提供了方法論。習近平關于風險治理的重要論述邏輯嚴密、內容豐富、內涵深刻、體系完整，蘊含著實事求是、顧全大局、統籌兼顧、密切聯系群眾的內在品質，通過治理理念、治理模式、治理機制、治理制度的設計實施，有效應對種種風險挑戰，進而實現建成社會主義現代化強國的目標。

（三）為全球風險治理貢獻中國智慧，推動構建人類命運共同體

全球化時代，世界日漸成為一個“地球村”，世界各國的聯系日益密切。與此同時，現代性風險的破壞性、無序性和危害性放大，一國的風險很容易波及世界其他國家，給世界范圍內主權國家帶來嚴峻的風險挑戰。在巨大的風險治理壓力面前，世界各國的命運相連、榮辱與共。在習近平關于風險治理重要論述的指引下，中國共產黨團結帶領廣大人民克服了重重風險挑戰，“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒辦成的大事”[12]，逐漸形成一條獨具特色的社會主義風險治理道路，為世界其他國家，尤其是那些希望推動社會高質量發展的發展中國家提供了防范和化解重大風險的經驗，貢獻了中國智慧，提供了中國方案。當前，世界處于百年未有之大變局，風險與機遇并存，調整與變革俱在，雖然和平與發展仍然是時代主題，但諸多不確定不穩定因素仍然存在，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，全球治理體系面臨著深刻變革[20]。面對諸如新冠肺炎全球大流行的重大疫情，任何一國都不可能置身其外，獨善其身，更不能把自身的衛生安全建立在其他國家衛生不安全的基礎之上。在中國共產黨的正確領導及全國人民的積極配合下，中國發揮社會主義的制度優勢，抗疫斗爭取得階段性勝利，中國的防疫抗疫經驗值得世界各國學習借鑒。習近平指出：“公共衛生安全是人類共同面臨的挑戰，需要各國攜手應對。”[21]建立健全國際衛生安全聯防聯控機制及完善疫情信息、疫情根源、疫苗研發共享合作機制是打贏全球疫情防控阻擊戰的必然要求。習近平關于風險治理重要論述強調世界各國要加強經濟、政治、文化、社會、生態等各領域的務實合作，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容的世界。在全球風險面前，世界各國也只有把握風險治理規律，順應各國人民防范和化解風險的共同呼聲，才能推動人類命運共同體的構建。

結語

風險社會是一個內部風險與外部風險交織、單一風險與復合風險相融、長期風險與短期風險一體、客觀風險與人為風險俱在的風險體。當前，中國的改革開放事業已經進入攻堅期和深水區，在實現“兩個百年”奮斗目標的征程上，各種風險因素不斷累積，風險類型不斷變化，風險危害程度不斷擴大，風險治理難度不斷增大，中華民族的偉大復興事業在前進與發展的過程中，新問題新情況會不斷出現，面臨的風險挑戰也會逐漸增多。在此情形下，要以習近平關于風險治理重要論述為指導，學懂弄通做實習近平關于風險治理的重要論述，堅決打贏防范和化解重大風險攻堅戰，確保黨和國家的長治久安，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

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【責任編輯：張曉妍】