建構干部容錯糾錯機制的時代價值及改革路向

葉勇 陳燕

摘 要：當前，我國全面深化改革已進入攻堅期和深水區(qū)，面對不斷出現(xiàn)的新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)，部分干部出現(xiàn)干事創(chuàng)業(yè)動力不足、責任擔當意識不強、怕被問責追責的懶政怠政問題。為激勵干部擔當作為，大部分省市制定并實施了干部容錯糾錯機制，但在實踐中，部分地方干部容錯糾錯機制未能發(fā)揮應有的激勵作用，存在重容錯、輕糾錯，容錯內容泛化，容錯政策執(zhí)行力有待提升，容錯信息公開力度不夠等問題。因此，有必要從容錯糾錯并舉、精準界定政策界限、完善配套激勵約束機制、促進容錯糾錯政務公開、營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍等方面入手，健全干部容錯糾錯機制。

關鍵詞：容錯糾錯機制;“為官不為”;激勵約束機制

中圖分類號：D26

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）01-0110-07

基金項目：國家社科基金一般項目“我國政府權力清單制度實施效果評價及推進策略研究”（15BZZ071）。

作者簡介：葉勇（1978-），男，湖南宜章人，福州大學經濟與管理學院副教授，福建省高校人文社會科學研究基地福州大學廉政與治理研究中心副主任， 管理學博士，研究方向：國家治理、政治發(fā)展;陳燕（1995-），女，福州人，福州大學經濟與管理學院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：政府創(chuàng)新管理、國家治理。

新時代，干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，能否有效激發(fā)干部干事熱情，容其在改革創(chuàng)新工作中所犯之錯，是關系改革能否繼續(xù)前行的重大問題。為此，政府進行了一場深刻的“自我革命”，從中央到地方紛紛出臺相關政策文本，探索建立允許試錯、寬容失誤、鼓勵創(chuàng)新的干部容錯糾錯機制[1]。

2016年3月，李克強總理在政府工作報告中提出要健全容錯糾錯機制，促進廣大干部擔當作為。2016年10月，黨的十八屆六中全會提出要寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，并將其寫入新修訂的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》[2]。2017年10月，黨的十九大報告強調要建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、勤奮做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。2018年5月，中共中央辦公廳出臺《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚瑥闹醒雽用骢r明樹立重實干、重實績的用人導向，大力選拔敢于擔當作為、政治實績突出的干部[3]。2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，提出要把“三個區(qū)分開來”的要求具體化，正確把握干部在工作中所犯錯誤的性質和影響，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性[4]。同年10月，黨的十九屆四中全會提出要完善擔當作為的激勵機制，全面凈化黨內政治生態(tài)。

從這些漸進式的論述和政策文本不難看出，在改革開放再出發(fā)的新時期，構建鼓勵敢闖、敢試、敢為的干部容錯糾錯機制具有鮮明的現(xiàn)實指向和時代價值[5]。本文擬在干部容錯糾錯機制內涵特點與時代價值分析的基礎上，針對當前落實干部容錯糾錯機制中的主要問題，提出建構干部容錯糾錯機制的改革路向。

一、干部容錯糾錯機制的特點及時代價值

隨著時代的發(fā)展，干部容錯糾錯機制的內涵不斷發(fā)展和豐富，逐漸成為一項系統(tǒng)性工程，具有一定的流程、規(guī)章和制度。干部容錯糾錯機制在適用主體、實施原則、容錯情形、認定程序、具體內容等方面呈現(xiàn)鮮明特色。

（一）干部容錯糾錯機制的特點

“容錯”一詞最早出現(xiàn)在計算機領域，指當程序或系統(tǒng)發(fā)生一個或者若干個故障，仍能約束故障、檢測故障、恢復系統(tǒng)，正確執(zhí)行功能[6]。“糾錯”即糾正錯誤，最早應用于數據通信領域，指的是在傳送或存儲數據期間出錯時能夠及時糾改出錯數據。從上訴定義看，容錯糾錯不只是簡單地寬容錯誤，還應及時有效地糾正錯誤、恢復正常。本文將干部容錯糾錯機制的內涵定義為一種寬容和糾正干部在改革創(chuàng)新的過程中因出于公心、未謀私利、大膽改革而造成的非主觀性、探索性錯誤的制度安排和工作機理，其實質是從制度上對犯錯但達到盡職要求的干部進行從輕處分、減輕處分或者責任豁免，督促當事人及時整改和糾錯糾偏，保證改革創(chuàng)新事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。這里的“錯”特指可容可糾之錯，有較為嚴格的政策界限，即該錯誤是因為敬畏規(guī)則、主動作為而導致的錯誤，是不違規(guī)違紀、不盲目草率、不謀取私利、不懈怠投機的[7]。

干部容錯糾錯機制是一個系統(tǒng)性工程，必須按照規(guī)定流程依法實施，分情況、分類別地對相應情形進行容錯、糾錯、責勉、懲處等工作，一般涉及提出申請、初核調查、認定評估、申訴辦理、實施備案、結果公示等環(huán)節(jié)。如下圖所示：個人或責任單位認為符合容錯免責要求或有關部門發(fā)現(xiàn)可適用容錯免責情形的，向具有管理權限的黨委或黨組、紀檢監(jiān)察機關、黨委組織部門提出容錯申請，由受理機關提出審核意見并接收書面申請;受理機關進行初核調查，收集相關證據并形成調查意見與報告，開展認定評估，將認定結果分為不予追究責任、從輕或減輕處理以及嚴肅查處等三個類型;受理機關將結果反饋給申請者，對認定結果無異議的實施備案，對認定結果有異議的可申訴辦理;將容錯糾錯的結果及時公示，并接受社會監(jiān)督;對存在過錯或失誤的單位或個人采取多種措施督促其整改糾偏。

容錯糾錯的基本流程

當前，從各地出臺的關于干部容錯糾錯的辦法來看，干部容錯糾錯機制呈現(xiàn)五大特點：一是適用主體進一步延伸。自2016年起，干部容錯糾錯機制不斷發(fā)展，從中央政府、省政府再到地方政府及各職能部門，從各級黨政機關、國有企事業(yè)單位再到其他依法行使公權力的公職人員，其適用主體進一步延伸的特點越來越明顯。二是鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的原則鮮明。綜合各地容錯糾錯政策文件，鼓勵干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的原則顯而易見。各地均以不同方式表達了尊重實干、鼓勵創(chuàng)新、客觀公正、紀律嚴明、寬嚴相濟、允許試錯、寬容失誤的基本原則，最大限度為干部干事創(chuàng)業(yè)保駕護航。三是容錯情形具體翔實。全國絕大多數地市容錯糾錯文件均明文規(guī)定了可容錯的具體情形，規(guī)定了容錯的具體清單。各地或以正面清單或以負面清單的形式羅列了容錯內容。四是程序認定規(guī)范有序。規(guī)范的容糾程序是保障干部容錯糾錯機制順暢運行的制度要件，各省市在容錯機制建構過程中均重視容錯糾錯程序的民主性、有序性與合規(guī)性。大致按照啟動、調查、決定、執(zhí)行等程序進行容錯，并由組織、紀檢、監(jiān)察、信訪、審計等相關部門進行問責，確保容錯糾錯的各個階段流程可控、過程可溯、責任可查。五是內容具有地方特色。近年來，全國各地針對各自的地方實際，切實制定符合本地的容錯糾錯機制，并形成了一定的地方特色和地方韻味。

（二）干部容錯糾錯機制的時代價值

黨中央狠抓作風建設及強力反腐使得部分干部不作為現(xiàn)象凸顯[8]。據中紀委通報，2019年我國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題136307起，處理人數194124人[9]，其中查出數量最多的是不擔當、不作為或亂作為、假作為等形式主義、官僚主義問題。而建立健全干部容錯糾錯機制，一定程度上可以為干部干事創(chuàng)業(yè)撐腰鼓勁，解決干部不擔當、不作為等形式主義問題，對全面深化改革、加強服務型政府建設、推進全面從嚴治黨、激勵干部干事創(chuàng)業(yè)等具有重要的現(xiàn)實意義和時代價值。

1.推進全面深化改革的迫切需求。當前，各領域的改革已經進入攻堅期和深水區(qū)，觸動現(xiàn)有的利益分配格局，存在來自多方面的改革阻力和困難障礙，需要廣大干部提振投身改革、推進改革的內生動力[10]。很多改革沒有先例可循，面臨很多不確定性的因素、不可預料的風險和未知的挑戰(zhàn)，在探索的過程中難免有失敗、有失誤，但只要大方向沒錯，沒有公器私用和利益輸送，就應該得到寬容與包容[11]。建立健全干部容錯糾錯機制，正是響應習近平在中央全面深化改革領導小組第三十七次會議提出的“各地要配齊配強各級改革工作力量，建立健全改革容錯糾錯機制，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導向”號召。如在推進高質量發(fā)展進程中，四川省遂寧市大英縣嚴格執(zhí)行為好干部立好“盾牌”的17條措施，引導干部既勇于擔當、大膽創(chuàng)新，又注意改正錯誤、少走彎路，不斷深化改革發(fā)展。因此，建立健全干部容錯糾錯機制，能夠在制度上為敢闖敢試者撐腰鼓勁，打造鼓勵改革、支持改革的良好社會環(huán)境，為促進經濟高質量發(fā)展提供新動能，推進全面深化改革建設再上新臺階。

2.加強服務型政府建設的時代呼求。建設務實高效、人民滿意的服務型政府，關鍵在于要以人民為中心，提高機關效能，做到職權與職責相統(tǒng)一，行使公權力的黨政干部恪盡職守、善謀勇為，這就需要健全激勵機制和容錯糾錯機制，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事。通過健全容錯糾錯機制，有助于加強服務型政府建設，推出更多便民惠民利民舉措，讓黨政機關、國有企事業(yè)單位等的干部敢于創(chuàng)新，共同營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的工作氛圍，齊心協(xié)力推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進程。如在本次疫情防控工作中，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)政府結合工作實際，推出新冠肺炎疫情防控工作容錯免責10條意見，將未按規(guī)定程序緊急采購疫情防控物資、設備、工程和服務等10種情形納入容錯范圍，對干部在疫情防控工作中的失誤進行客觀公正分析，為那些敢抓敢管的戰(zhàn)“疫”一線干部撐腰鼓勁，既維護了人民的利益，提高服務型政府的公信力和實際成效，也為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強的組織保障。

3.推進全面從嚴治黨的現(xiàn)實行動。黨的十九大報告將“堅持全面從嚴治黨”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，黨的十九屆四中全會繼而提出要健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度。在全面從嚴治黨強力推進的背景下，一種“不求有功，但求無過”的不良心態(tài)在干部群體中蔓延，只微笑不干事的“不作為式”成為管黨治黨的“攔路虎”。實際上，從嚴治黨重在從嚴管理干部[12]。干部容錯糾錯機制通過“容可容之錯，治不容之失”，可以從制度層面整治干部亂作為、防止干部不作為、激勵干部敢作為，是全面從嚴治黨的應然之舉，是整治腐敗的一把利劍。如湖北省荊門市將容錯減責免責機制與整治“為官不為”、推進干部能上能下結合起來，對63名不認真履職、不擔當作為的干部進行了問責處理。可見，建立健全干部容錯糾錯機制，有助于形成“能者上、庸者下、劣者汰”的競爭氛圍，不給干部懶作為、怕作為留任何借口，能夠更好地防治和克服“為官不為”等消極現(xiàn)象，是推進全面從嚴治黨的現(xiàn)實行動，是推動新時代“三不腐”機制建設向縱深發(fā)展的內在要求。

4.激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的重要舉措。Alina Ciobanu、Armenia Androniceanu認為，政府要創(chuàng)造一個具有挑戰(zhàn)性又不缺乏激勵因素的工作環(huán)境，鼓勵干部的職業(yè)發(fā)展以實現(xiàn)戰(zhàn)略目標[13]。創(chuàng)新驅動作為我國重要發(fā)展戰(zhàn)略，要求廣大干部要大膽闖試、勤干精進。然而，現(xiàn)實中，“鞭打快牛”的現(xiàn)象嚴重存在，一些能力強的干部承擔越多越重的工作，受到的批評指責也越多，相反能力平平的干部反而可明哲保身、安然無恙。一些黨員干部存在心理壓力大、思想包袱重的情況，不敢創(chuàng)新、害怕?lián)煛㈩檻]重重、求穩(wěn)怕事，導致工作止步不前、績效平平。科學的干部管理，必須堅持“嚴中有愛，愛中有嚴”，將錯誤管理從懲罰向發(fā)展進行轉化。如江蘇省連云港立足國際化海港中心城市建設關鍵時期，出臺容錯糾錯機制以客觀公正評估干部績效和追究責任，促使干部放下思想包袱[14]。因此，在基層減負過程中，科學的容錯糾錯能夠保障干部干事創(chuàng)業(yè)的公平感和安全感，增強銳意進取的責任感和使命感，有助于消除干部瞻前顧后的消極心態(tài)，建設一支忠誠、干凈、擔當的新時代干部隊伍，使之遇到困難“不下陣”、碰到問題“不倒車”、遭遇瓶頸“不鳴金”[15]。

二、當前落實干部容錯糾錯機制存在的問題

這幾年，盡管各地紛紛出臺了很多容錯文件，也取得了一定的成效，但是從現(xiàn)實情況來看，干部容錯糾錯機制在具體落實過程中還存在一些突出問題，如重容錯、輕糾錯的傾向凸顯，容錯內容寬泛，相關制度銜接不緊密，信息公開力度小等。這些問題都成為落實干部容錯糾錯機制的主要障礙。

（一）重容錯、輕糾錯的傾向凸顯

從內容設置來看，一些地方的干部容錯糾錯機制存在重容錯、輕糾錯的傾向，偏重容錯的規(guī)定多，關注糾錯的規(guī)定少，未能很好地將容錯與糾錯有機統(tǒng)一起來。部分地市的容錯文件花大量篇幅規(guī)定了容錯的適用情形和不適用情形以及實施程序，卻僅用寥寥數語強調對擬免于責任追究或從輕、減輕處理的容錯情形按干部管理權限交由相關部門實施糾錯程序。部分地市規(guī)定了免于容錯追責的條件與程序及范圍，卻未規(guī)定糾錯的具體程序，或對糾錯措施只字未提。事實上，容錯與糾錯應是相輔相成的統(tǒng)一整體，容錯是糾錯的前提，糾錯是容錯的目的;容錯的重點是科學地認識問題，糾錯的重點是科學地解決問題。只有糾錯沒有容錯，會挫傷干部積極性，加劇怕作為、懶作為、不作為的現(xiàn)象;只有容錯沒有糾錯，會導致放任錯誤、縱容無度，破壞創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。因此，在制度建設過程中，不僅要寬容錯誤，更要糾正錯誤，二者缺一不可。

（二）容錯內容泛化，自由度較大

從政策條文規(guī)定來看，容錯糾錯文件對容錯免責的規(guī)定較為寬泛，存在容錯彈性解釋空間較廣、糾錯免責自由裁定權較大等問題。從中央層面來講，中央的指導性文件《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟分嘘P于容錯免責的規(guī)定是通過列舉排除的方式規(guī)定的，沒有具體明確容錯情形的標準，對容錯免責的主觀要件、客觀行為等的規(guī)定較為含糊。從地方層面來講，部分地市的容錯文件中的政策界限比較模糊，如將“為改革創(chuàng)新和發(fā)展大局敢于擔當、勇于作為”視為可以申請容錯免責的條件，但是在文件中并未對此具體詳細說明。有的地市的容錯文件存在工作動機難以研判的問題，如將容錯條件明確為“沒有為自己謀取不當利益或損害公共與他人正當利益”，卻并未對謀取私利的行為進行進一步確定。此外，容錯文本中缺乏細致周密的運行機制設計，盡管有提到群眾參與、風險評估、專家論證等程序，但是并未就此進行更為具體詳細的規(guī)定，容易被虛置[16]。因此不難發(fā)現(xiàn)，容錯事由較含糊寬泛，沒有清晰、嚴格的界限，容錯免責的邊界和尺度難以把握。

（三）相關制度銜接不緊密，政策執(zhí)行力待提升

從政策執(zhí)行實效來看，當前容錯糾錯機制存在執(zhí)行成效較弱的問題。一方面，干部容錯糾錯機制與問責機制、激勵監(jiān)督機制、政績考核機制等相關制度的銜接不夠緊密。如新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》新增了對于容錯干部應當客觀公正對待的表述，但對具體的措施并未作明確說明，相關的問責條例也未對問責與容錯二者關系如何處理等作出規(guī)定。另一方面，容錯糾錯機制的政策執(zhí)行力還有待加強。中央層面的容錯糾錯文件出臺時間不長，僅僅是一項指導性意見，部分區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未制定符合本地發(fā)展的容錯糾錯辦法，如何將干部容錯糾錯機制細化并落到實處還有大量的工作要做。省市縣各級政府在構建容錯機制過程中有很大自主空間，如果力度把握不好，容易使容錯成為違紀違法干部的“擋箭牌”、違法亂紀行為的“庇護傘”。此外，各地市實際被容錯糾錯的干部數量有限，容錯典型案例總體上較少，容錯糾錯機制在實施過程中存在政策宣傳、推廣以及普及不力等問題，在結果運用上存在執(zhí)行觀望的現(xiàn)象。

（四）信息公開力度小，第三方參與度低

從信息公開程度來看，一些地市存在容錯文件原文不公開、運行程序不公開、糾錯結果不公開等問題。一方面，部分容錯實施主體單位沒有及時公開容錯對象、犯錯事件的來龍去脈以及容錯糾錯結果等，使得公眾對容錯機制的運行存在疑問和困惑，認可度不高。另一方面，總體而言，干部容錯糾錯信息的公開力度較小，正面典型的宣教事例和反面警示的問責事例較少，相關人員容錯糾錯工作進展跟進盲點較多，難以保障公眾的知情權、監(jiān)督權，不利于容錯糾錯工作的民主化、科學化、法治化。此外，容錯糾錯機制構建還存在第三方參與度低的問題，大部分地市的容錯糾錯認定環(huán)節(jié)主要由紀檢、組織、人事部門等采取內部調查認定的方式進行，僅有少部分地市如浙江省無錫市等將專業(yè)評估機構、群眾等第三方的意見納入容錯糾錯的認定當中。

三、健全干部容錯糾錯機制的改革路向

干部容錯糾錯機制是整治不擔當、不作為現(xiàn)象的一把利器，但當前落實當中還存在較多問題。作為一項系統(tǒng)性、復雜性的工程，干部容錯糾錯機制需要在頂層設計與具體實踐中尋求平衡，需圍繞平衡容錯與糾錯的關系、精準界定政策界限、完善配套機制、增加第三方參與度、營造干事氛圍等多個維度發(fā)力，進行改革和探索。

（一）容糾并舉，尋求容錯與糾錯的平衡

容錯與糾錯是干部容錯糾錯機制的“一體兩翼”，但在現(xiàn)實中常表現(xiàn)為“容錯易、糾錯難”和“重容錯、輕糾錯”，這就增加了干部容錯糾錯機制失調的風險[17]。因此，要通過全鏈條式的“事前防錯、科學容錯、快速糾錯”來適時進行戰(zhàn)略性決策調整，尋求容錯與糾錯的平衡，從而提升機制合力。一是“事前防錯”，建立重大事件風險評估制度，對難做、難啃、難辦的項目進行風險分析和審查，開展事前集體討論并制定科學合理的執(zhí)行方案，以最大限度降低犯錯風險。還需輔助經常性談話談心、教育警示等方式對可能犯苗頭性、傾向性問題的干部加強教育監(jiān)督管理，防止小問題變成大錯誤，抓早抓小、防微杜漸。二是“精準界錯”，要嚴格把握容錯邊界，通過容錯甄別法則和正負面清單來進行分析研判，弄清哪些錯在可容范圍之內，哪些錯觸碰了容錯紅線而堅決不能容。通過看干部犯錯的動機是出于公心還是出于私利、看緣由是情有可原還是明知故犯、看節(jié)點是法無禁止還是有令不從、看程序是規(guī)范合法還是專橫違規(guī)、看后果是在容錯范圍之內還是在容錯紅線外等進行確定。三是“科學容錯”，要科學規(guī)范容錯程序，紀檢監(jiān)察部門或組織部門應按照提準申請、調查核實、評估認定、案情報備、申訴調整、公開公示、容錯回訪等程序對干部所犯之錯進行調查取證，對符合容錯情形的單位和個人啟動容錯免責程序，對疑難復雜情況的認定則可在有限期限內暫緩處理以獲取更翔實的證據;因工作失誤受到追責懲處的單位或個人若對調查取證的結果存在異議也可以提出申訴;增強專業(yè)機構的第三方評估力量，加強容錯的科學性。四是“快速糾錯”，糾錯工作要與容錯工作同步啟動，有關部門要及時采取函詢、發(fā)送糾錯通知書等措施對有關單位和人員提出糾錯要求，督促制定整改措施并落實到位，確保糾錯的即時性、迅速性，將損失降到最低。

（二）精準界定政策界限，明確裁量適用情形

《呂氏春秋·自知》有云：“欲知平直，則必準繩。”[18]精準界定容錯糾錯的政策界限，明確裁量適用情形，是解決容錯彈性解釋空間較廣、糾錯免責自由裁定權大等問題的關鍵所在。中央層面應在原有容錯糾錯指導性文件基礎上，加緊出臺更為細化的容錯文件，具體明確容錯情形的標準、主觀要件、客觀行為等。通過歸納容錯糾錯的正負面清單及其裁量因素，設置例外條款等，給地方容錯文本一個更明確的參照和考量。地方層面要做好頂層設計與地方實踐的制度銜接。地方黨政機關要根據中央文件精神，及時摸清本地的容錯糾錯機制建設實情與所存實際問題，制定、調整或者完善符合區(qū)域實際的地方性容錯糾錯文件，出臺更加詳細、直接指導的政策文本。各地在規(guī)定容錯清單、確定實施細則的過程中，既要通過收集、歸納類型化案例來盡可能全面地列舉容錯糾錯的適用情形，也要靈活運用矛盾分析法，把握容錯對象的特殊性，針對不同特點和工作實際，分類制定不同類型的容錯清單。此外，還需要將容錯條件精細化，對諸如“未謀取私利” “未造成重大損失”等寬泛模糊的概念作進一步解釋和說明。

（三）完善配套激勵約束機制，增強政策執(zhí)行力

美國學者Allsion.G.T曾提及，在實現(xiàn)政策目標的過程中，方案確定的功能只有10%，而其余90%取決于有效的執(zhí)行[19]。提升干部容錯糾錯機制的政策執(zhí)行力，需要各地市立足實際，完善激勵約束的配套機制，形成聚合效應。一要健全“一線考察干部”機制，可推廣福建福州、山東濟南等地考察提拔一線干部的經驗，在牽涉利益廣泛、工作進展困難的事項上啟動干部破格提拔機制，讓在重難點項目中改革建勛的干部得到重點任用，讓不思作為的干部降職讓位，形成干部能上能下的用人導向。二要完善政績考核機制，利用信息技術開發(fā)干部日常考核系統(tǒng)，將工作日志、成長紀實、功過檔案等進行數據錄入并作為日常考核的依據，結合服務對象、上下級同事、相關職能部門等對干部工作的多位評價，綜合分析研判干部任職期間的功過得失，獎勵有為者，懲戒無為者。三是建立教育警醒機制，利用案例說教、情景再現(xiàn)等形式對典型容錯事件進行總結和宣傳，加強正面教材的引領作用和反面教材的警示作用。四是健全問責申訴機制，對懶政無為的干部要嚴肅問責，對錯誤定罪要有力申訴，對失實舉報要全面澄清。五是要探索和完善容錯免責事前備案制度，對確需超常規(guī)去做的事項進行容錯備案并設定嚴格的審查認定程序，按照特事特辦的方法給干部較大“試錯權”。

（四）促進容錯糾錯政務信息公開，提高第三方參與度

Teresa M.Harrison、Djoko Sigit Sayogo認為，加強公眾參與和民主問責尤為重要[20]。干部容錯糾錯機制應從政策文件制定、機制運行、結果公布等全過程做到信息公開公正，保障群眾的知情權、參與度和監(jiān)督權。一是文件內容制定要廣開言路、傾聽百姓心聲，可邀請社區(qū)居民、村民、智庫專家、基層公務員、人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)察員、政風行風監(jiān)督員等建言獻策，并開展干部座談、專家交流、問卷調查、民意采集等活動，圍繞如何設定容錯標準、甄別容錯性質、判斷容錯情形、制定容錯程序、應用糾錯手段等方面收集意見和可行性建議。二是機制運行要加強監(jiān)督，打造政府、群眾、新聞媒體、人大代表等為主體的“立體監(jiān)督網”，形成常態(tài)化的監(jiān)督壓力，可及時通過政府網站、政務微信、微博、廣播、電視、報紙、政務APP等傳媒渠道對容錯文件進行廣泛宣傳，主動接受群眾、媒體等社會監(jiān)督，形成寬容錯誤、糾正錯誤的良好風尚。三是結果公布要透明，要將容錯對象、犯錯原因、糾錯結果等信息全過程公開公布。

（五）營造干事創(chuàng)業(yè)文化氛圍，提升容錯糾錯實效

加強政治生態(tài)治理，提升干部容錯糾錯機制建設實效，需多元主體凝心協(xié)力，共同營造容錯、恕錯、諒錯、糾錯的干事創(chuàng)業(yè)文化氛圍。各級黨政機關要通力合作，建立健全容錯糾錯過程中的溝通協(xié)調機制，著力營造干事創(chuàng)業(yè)文化氛圍，積極引導干部勤政有為、干凈做事。組織人事部門要緊扣新時代“好干部”標準，結合日常考核、多位評價、工作實績等情況對干部的政績實效進行科學研判，加強人性化管理，即對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔當者要及時提拔，對無為懶政者要降級調動，對符合容錯情形的干部要做好公正評價、大膽使用，對觸碰容錯紅線的干部則嚴肅處理，建立重大過失專項檔案。紀檢監(jiān)察部門要嚴格執(zhí)紀監(jiān)督，依據容錯條款和糾錯程序對干部進行合理公正的研判，對出現(xiàn)錯誤傾向的干部要及時提醒糾錯，對問題干部要嚴肅問責，對創(chuàng)新進取的干部給予鼓勵和支持。宣傳部門綜合運用融媒體等手段加強容錯機制的正面宣傳，走進鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校等開展容錯典型案例、相關政策保障的宣教活動，形成允許試錯、競相進取、寬容失敗的社會共識。領導干部要端正思想認識，克服畏難心理，樹立敢闖敢試的工作態(tài)度和勤廉進取的工作作風。人民群眾則要對銳意創(chuàng)新的干部給予無條件的體諒和支持，配合他們的工作并寬容其在工作中所犯的探索性、不可抗性錯誤。

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【責任編輯：張亞茹】