習近平關于黨的基層組織建設重要論述的理論內涵與實踐意蘊

劉玉娟 王華華

摘 要：中國共產黨基層組織的黨建質量對于國家治理能力和水平的提升有著重要影響。近年來，習近平針對基層黨組織建設中存在的組織力不強、軟弱渙散、政治功能不突出等方面的問題，發(fā)表了一系列關于加強黨的基層組織建設的重要論述，為黨的事業(yè)“建優(yōu)筑強”基層戰(zhàn)斗堡壘提供了理論支撐，這些論述是習近平黨建思想體系的重要組成部分。習近平關于黨的基層組織建設重要論述，深刻闡明了新時代黨的基層組織建設的立場、原則與路徑，在指引新時代黨的基層組織全面彰顯黨的基層代表力、不斷提升黨的基層組織力、持續(xù)增強黨的基層領導力、有效提高黨的基層創(chuàng)新力等方面有著重要意義。

關鍵詞：基層組織建設;組織力;代表性;政治功能

中圖分類號：D26

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）01-0024-08

基金項目：2018年度國家社科基金項目“加強農村服務型黨組織建設增加農民幸福指數研究”（18BDJ024）的階段性成果。

作者簡介：劉玉娟（1977-），女，江蘇連云港人，江蘇省社會科學院無錫分院-無錫市行政學院講師，研究方向：馬克思主義黨建思想;王華華（1984-），男，湖北襄陽人，江蘇省社會科學院無錫分院-無錫市行政學院主任，副教授，南京大學政治學博士，研究方向：基層黨建理論。

新時代，人民對美好生活的向往有著更高的追求，代表中國最廣大人民根本利益的中國共產黨，把“人民對美好生活的向往”作為新時代共產黨人的奮斗目標，并在領導中國人民進一步發(fā)展生產力、全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化中不斷夯實黨長期執(zhí)政的群眾基礎[1]。然而，中國共產黨領導人民開創(chuàng)中國特色社會主義政治、經濟、文化、社會、生態(tài)各個領域的事業(yè)發(fā)展并非一帆風順，既面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗，也面臨著自身精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。如何加強和改善黨的領導，提高黨的長期執(zhí)政能力、先進性和純潔性，就成為黨的中央組織、地方組織、基層組織亟待解決的黨建命題。破題的關鍵著眼點在于黨的基層組織如何提升各領域各條戰(zhàn)線的基層領導力、組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，以基層黨建質量提升助推國家治理體系和治理能力現代化建設，從而夯實黨長期執(zhí)政的基層基礎。黨的十八大以來，習近平總書記十分重視黨的基層組織建設，對黨的基層組織建設多次發(fā)表重要論述，但學術界卻將較多的精力躬耕在習近平黨建思想的整體性論述上[2]，而對于習近平基層黨建思想研究的論述缺乏足夠的關注和高質量成果。因此，本文在系統(tǒng)梳理習近平關于黨的基層組織建設重要論述的基礎上，對其現實需求、理論內涵、實踐意蘊進行深入分析，以期對新時代黨的基層組織建設有一定的理論指導和實踐推動作用。

一、習近平關于黨的基層組織建設重要論述的現實需求

從政黨建設的角度來看，政黨是以實現所代表階級的利益而展開角逐權力或運用權力的組織，而為了履行好其代表性、溝通性、引導性職責，政黨不得不塑造自身的政治形象、制定完善的黨紀黨規(guī)、嚴明自身的組織紀律、強化自身的組織建設、規(guī)范黨員的言行舉止，以此來適應時代變遷的群眾需求和社會需求。作為馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產黨及其各級黨組織建設，不僅要積極回應時代變遷的群眾需求和社會需求，還要善謀引領時代變遷和社會發(fā)展的新動向，習近平關于黨的基層組織建設的重要論述，正是新時代呼喚的應然之舉、適時之策、理論之旗。

（一）推動全面從嚴治黨向基層延伸的客觀需要

“治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度”是新中國成立70年來中國共產黨長期執(zhí)政的重要經驗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定推進全面從嚴治黨，既通過中央“八項規(guī)定”“六項禁令”和反“四風”實施“打虎拍蠅”式高壓懲腐防變，匡正黨風黨紀，形成“不敢腐不能腐不想腐”的政治新常態(tài)，又通過黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育來錘煉黨員干部黨性，增強為民務實清廉的政治意識，以構建海晏河清的政治生態(tài)。

黨的十九大以來，習近平領導全黨堅持反腐敗斗爭無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，全力推進全面從嚴治黨向基層延伸，使黨“自上而下”“左右一個樣”“前后一般粗”地推進先進性、純潔性建設，不斷提升黨的自我凈化、自我完善、自我革新能力，從而保持黨同人民群眾的血肉聯系，夯實黨長期執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎[3]65-66。從黨的建設實際來看，黨的基層組織與人民群眾聯系最為密切，其形象好壞直接關系著中國共產黨“全心全意為人民服務”的政黨形象塑造。正因如此，習近平才會高屋建瓴地重視黨的基層組織建設，并圍繞黨的基層組織建設作出重要論述。這些重要論述既是推動全面從嚴治黨向基層延伸的客觀需要，也是順應中國共產黨管黨治黨規(guī)律的必然之舉。

（二）加強黨的全面領導在基層扎根的必然要求

政黨是現代民主政治中階級矛盾不可調和的產物，政黨為了代表自己的階級利益，不得不完善自己的施政綱領和政策，以更高水平的執(zhí)政能力，吸引廣泛的民眾支持[4]。中國共產黨具有廣泛的代表性和代表的真實性，它發(fā)軔于中國工人階級，依靠工農聯盟的新民主主義革命獲取政權，代表中國工人階級的利益，也代表著中國人民和中華民族的利益，而能否在新時代履行好領導職責，關鍵在于黨的全面領導能否在基層有效扎根、實現對基層的有效治理。早在黨的四大上我黨就將支部明確為黨的“基本組織”，1926年在上海召開的第四屆中央執(zhí)委會二次擴大會議通過的《組織問題議決案》提出“一切工作歸支部”。由此，黨的基層組織就逐步成為執(zhí)行黨的路線方針政策、決策部署和黨的全面領導的基礎力量。

新時代基層工作千頭萬緒，關系著住房、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、公安、就業(yè)、交通等各方面的民生大事。黨對一切民生工作的領導是否得力，關乎著黨執(zhí)政的前途命運和人心向背。正如習近平所強調的：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”而“堅持黨對一切工作的領導”，關鍵在于“防止黨內形成利益集團”，始終“堅持以人民為中心”，“不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平”，夯實黨長期執(zhí)政的“基層基礎”[3]66-67。因此，從黨的工作實踐和黨的建設歷史來看，習近平對黨的基層組織建設作出重要論述，既是新時代夯實黨的基層組織建設的現實需要，也是新時代加強黨的全面領導在基層扎根的必然要求。

（三）鞏固黨長期執(zhí)政的基層組織基礎和群眾基礎

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，中國共產黨長期執(zhí)政的最大政治優(yōu)勢在于密切聯系人民群眾，最大社會風險是脫離人民群眾。習近平認為，保持中國共產黨及各級黨組織的“先進性和純潔性、鞏固黨的長期執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位”，“最重要的就是靠黨的群眾路線、密切聯系群眾”[5]129，密切聯系群眾最有力的舉措就是想群眾之所想、急群眾之所急，真正為民服務解難題，“我們的人民熱愛生活”，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[6]。基層是群眾接觸最為廣泛的地帶和空間，基層能否風清氣正關鍵在于黨的基層組織實現高效執(zhí)政。

不同歷史時期，機關、農村、社區(qū)、企業(yè)、學校、社會組織等基層單位都有不同的時代任務，而領導這些基層單位的基層黨組織卻有著共同的思想使命、政治使命和組織使命，即用黨的先進性和純潔性更好地“為人民服務”，滿足人民對美好生活的需求。使命是時代的最強聲音，習近平對黨的基層組織建設作出重要論述，正是“文章合為時而著”的基層黨建指導之音。概觀十八大以來黨的建設實踐，可以發(fā)現，習近平基層黨建理論與新時代基層黨建實踐之間具有很強的耦合性、因果性，利用“思想建黨、理論強黨”的實踐共振性，建強建優(yōu)了基層黨組織，而黨的基層組織建設得越優(yōu)秀，越能替黨在基層執(zhí)好政，發(fā)揮聯系群眾的橋梁紐帶作用，不斷增強黨在基層的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，廣泛深入地組織動員廣大人民群眾堅定不移聽黨話、跟黨走，從而鞏固黨長期執(zhí)政的基層組織基礎和群眾基礎。

二、習近平關于黨的基層組織建設重要論述的理論內涵

習近平關于黨的基層組織建設的重要論述，涵蓋了基層黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設的各個領域，體現了習近平黨的建設思想的系統(tǒng)性、全局性、鮮活性、實踐性特點。一方面，習近平關于黨的基層組織建設的重要論述，科學回答了新時代中國共產黨基層黨組織“建成什么樣、怎么樣建設”的重大命題，極大地豐富了中國共產黨黨的建設理論，有利于中國共產黨自上而下推進以黨的基層組織建設引領基層發(fā)展和社會治理。另一方面，習近平關于黨的基層組織建設的重要論述，是黨的十八大以來管黨治黨寶貴經驗的重大突破，構成了中國共產黨把方向、謀大局、定政策、穩(wěn)基層、促改革的新思想、新舉措、新探索。從黨的建設系統(tǒng)性視角來看，中國共產黨整體上的“舉旗明方向”建設和局部上的基層黨組織建設，相輔相成、有機統(tǒng)一，同樣重要，而新時代基層黨組織如何建強建優(yōu)，關鍵在于學懂、弄通、做實習近平關于基層黨組織建設重要論述的理論內涵與實踐要求。科學把握習近平關于黨的基層組織建設重要論述的理論內涵，可從以下四個維度進行。

（一）全面彰顯中國共產黨的基層代表力

代表力是任何政黨存在、發(fā)展與延續(xù)生命過程中最強的階級生命力，而缺乏代表力的政黨基本上也會喪失政治生存的階級屬性或民眾支持。從啟蒙時代的“密室政黨”“精英政黨”到民主時代的“大眾政黨”“平民政黨”，從改革時代的“全民黨”“選舉黨”演化到信息時代的“媒體黨”“網絡黨”，政黨謀求生存與發(fā)展的轉型，始終循著“社會發(fā)展的引導者”“國家權力的運作者”“民眾利益的代言者”功能而展開，以此來回應民意、順應時勢[7]。正如習近平所言：“當前，世界格局在變，發(fā)展格局在變，各個政黨都要順應時代發(fā)展潮流、把握人類進步大勢、順應人民共同期待。”[8]事實上，隨著全球化、信息化、網絡化的持續(xù)推進，世界各國政黨也都有塑造“群眾型”政黨形象的傾向。

作為世界上最大的政黨，“中國共產黨是為中國人民謀幸福的黨，也是為人類進步事業(yè)而奮斗的黨”[9]1，更“應該深入體察民情，把民眾需求轉化為政黨的理念、宗旨、目標，制定符合實際的實施方案”[8]，以彰顯黨的“兩個先鋒隊”性質和最廣泛的代表力。黨的基層組織與群眾接觸時間最長、頻次最高、范圍最廣，是中國共產黨彰顯代表力的厚實之基。據中組部黨內統(tǒng)計數據，截至2019年底，中國共產黨黨員總數為9191.4萬名，基層黨組織468.1萬個[10]，而管好數量龐大的黨員、黨的基層組織關鍵在于思想的引領。習近平關于黨的基層組織建設的重要論述，對于推進全面從嚴治黨和黨的基層組織建設都有著很強的指引作用，能夠促使黨的基層組織不斷增強吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保持黨的基層執(zhí)政充滿生機與活力，有效化解改革開放中的利益分化與分配矛盾，防止基層干部以正義之名行不義之實，修復社會貧富差距擴大引發(fā)的社會信任裂痕，維護社會秩序與穩(wěn)定，從而在夯實黨的長期執(zhí)政基層基礎上全面彰顯中國共產黨的基層代表力。

（二）不斷提升中國共產黨的基層組織力

黨的力量來自于組織，而組織力是組織生命力的具體體現和紀律印證。中國共產黨的組織力，既不能簡單等同于政府行政的執(zhí)行力，也不能模糊理解為企業(yè)管理的內控力，而是馬克思主義政黨自身階級性、政治性、紀律性在推進黨的領導、黨的建設、黨的事業(yè)方面的組織體系化合力。基礎不牢，地動山搖，習近平關于黨的基層組織建設的重要論述，恰恰凸顯了不斷提高中國共產黨基層組織力的實踐特點。全面增強基層黨組織政治功能和組織力的關鍵在于鞏固基層黨組織的基礎地位，通過上級黨組織的重視和精準投入，推動力量下沉、管理下沉、服務下沉，扎實推動黨的基層組織全面覆蓋、全面進步、全面過硬，讓基層黨組織煥發(fā)出強大的組織力。在習近平看來，“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力”[11]173。從黨的組織體系來看，“我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密組織體系”，而“黨的全面領導、黨的全部工作都要靠黨的堅強組織體系去實現”[12]。

當前，我國一些地方的基層黨組織，特別是一些薄弱后進村、非公有制企業(yè)、兩新組織、樓宇物業(yè)、部分學校等黨組織，還存在弱化、虛化、邊緣化的問題。由此，“打基礎，補短板”，不斷提升中國共產黨的基層組織力，就構成了中國共產黨基層黨組織不可推卸的時代重任。從政黨建設的角度來看，嚴肅黨的組織生活、錘煉黨員黨性、科學設置黨組織的結構、創(chuàng)新黨組織運作制度都是強化基層黨組織組織力的有效方式。以企業(yè)黨建為例，在提升企業(yè)黨組織基層組織力方面，習近平強調：“企業(yè)黨組織‘三會一課要突出黨性鍛煉”，“要讓支部成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。”[11]178又如，在提升農村黨組織基層組織力方面，習近平以懲貪治惡來助推農村基層黨組織建設，提出“要深入開展整治村霸、‘蠅貪、宗族惡勢力、基層黑勢力等專項斗爭，著力解決一些基層政權被干擾侵蝕問題，凈化修復農村基層政治生態(tài)”[13]15。可見，習近平關于黨的基層組織建設的重要論述，豐富、提升了中國共產黨基層組織力的新觀點、新方法、新思想，從而為不斷提升黨的基層組織組織力提供了科學的理論指導。

（三）持續(xù)增強中國共產黨的基層領導力

中國共產黨的基層領導力，主要通過黨的基層組織發(fā)揮先鋒模范作用，以科學的決策、民主的落實、管理的有效、行動的示范來增強普通勞動者的支持和認同，激發(fā)新時代各個領域的“勞動精神”“工匠精神”“勞模精神”，拉近黨工關系、黨群關系和干群關系，從而彰顯黨的基層組織的組織權威和領導魅力。新時代中國共產黨在農村、街道社區(qū)、企業(yè)、學校、社會組織、科研院所等單位領導作用的發(fā)揮，關鍵還在于黨的基層組織。而黨的基層組織要持續(xù)增強在各個領域的領導力，既需要各個基層黨組織強化自身“內部性”條件，如加強黨的基層組織的先進性、純潔性建設，提高基層黨組織的政治敏銳力、決策民主力、群眾感召力等，也需要創(chuàng)造上級領導對各基層黨組織關心的“外部性”條件，如上級領導給予基層黨組織及干部的關懷、幫助、政策口徑等。

習近平強調：“各級都要重視基層、關心基層、支持基層，加大投入力度，加強帶頭人隊伍建設，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務。”[14]4為群眾服好務，既是黨的基層組織的初心和使命，也是黨的基層干部的神圣職責。黨的基層干部學習本領強、政治站位高、群眾工作做得好、善于化解社會矛盾，更有助于持續(xù)增強中國共產黨的基層領導力[15]。習近平指出，“不能因為出了一些事就把基層干部整體‘污名化了”，“廣大基層干部任務重、壓力大、待遇低、出路窄，要把熱情關心和嚴格要求結合起來”，“多為他們辦一些雪中送炭的事情”[16]74。概言之，習近平關于黨的基層組織建設的重要論述，深入細致地關切了“黨的基層組織建設”如何持續(xù)增強中國共產黨基層領導力的各種因素，從而為持續(xù)增強中國共產黨的基層領導力提供了實踐理據。

（四）有效提高中國共產黨的基層創(chuàng)新力

回顧過往、展望未來，中國共產黨持續(xù)推動新中國創(chuàng)造美好明天的基礎在于有效提高黨的基層創(chuàng)新力。事實上，中國共產黨的基層組織領導著人民群眾對“美好生活向往”的方方面面，囊括教育、就業(yè)、收入、基本保障、醫(yī)療衛(wèi)生等關系民生問題的各個領域，而各個領域的改革創(chuàng)新離不開黨的基層組織創(chuàng)新力的提升。習近平關于黨的基層組織建設的重要論述，主動回應世情、國情、黨情深刻變化對基層黨組織建設所提出的新命題，以順應新時代中國發(fā)展潮流、回答新時代基層黨建新課題、解決新時代基層黨建新難題為己任，全面涵蓋有效提高中國共產黨基層創(chuàng)新力的思想。習近平認為，“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基”，“要健全基層組織，優(yōu)化組織設置，理順隸屬關系，創(chuàng)新活動方式”[13]13-14。同時，他還強調，我們黨“要有新本領、有新境界”，“就是要與時俱進、自我超越，善于調動全黨的積極性、主動性、創(chuàng)造性”[5]175。

“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從”，中國共產黨的基層組織，總是循著中國共產黨制定的總體目標而加強自身建設、提高自身創(chuàng)新力。習近平在黨的十九屆四中全會上指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是，到我們黨成立100年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立100年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現。”[17]堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，既離不開中國共產黨的堅強領導，也離不開中國共產黨基層黨組織的有效創(chuàng)新。從總目標制定到組織行動，從上層領導到基層運作，從制度體系到系統(tǒng)治理，中國共產黨的基層組織建設和領導始終是關鍵一環(huán)，干好這一環(huán)需要有效提高中國共產黨基層黨組織的創(chuàng)新力，以基層各領域創(chuàng)新推動全面深化改革發(fā)展。因此，能否有效提高基層黨組織的創(chuàng)新力，直接關系到中國共產黨基層黨組織適應時代變遷新挑戰(zhàn)的質效，而習近平關于黨的基層組織建設的重要論述涵蓋著“有效提高中國共產黨的基層創(chuàng)新力”的理論內涵，正是應時而為、引領發(fā)展的理論關照。

三、習近平關于黨的基層組織建設重要論述的實踐意蘊

新時代孕育新思想，新思想指導新實踐，新實踐鑄就新功績。作為習近平新時代中國特色社會主義思想黨建理論的重要組成部分，習近平關于黨的基層組織建設的重要論述是新時代黨的基層組織建設的政治宣言、理論旗幟與行動綱領，開辟了21世紀馬克思主義政黨建設學說發(fā)展的新境界。習近平指出，“馬克思主義政黨奪取政權不容易，鞏固政權更不容易;只要馬克思主義執(zhí)政黨不出問題，社會主義國家就出不了大問題”，建設馬克思主義執(zhí)政黨，推進“新時代黨的建設新的偉大工程，既要培元固本，也要開拓創(chuàng)新”[18]。“培元固本”最關鍵的是建強黨的基層組織，既使得黨中央的路線、方針、政策在基層得以有力貫徹，也使得黨的基層組織可以擔當起在各個領域、各條各線的全面領導之職，從而夯實中國共產黨長期執(zhí)政的基層基礎、政治基礎和群眾基礎。習近平關于黨的基層組織建設的重要論述，不僅是著眼于學術研究旨趣的產物，也是為了更好地指導新時代各級基層黨組織建設實踐的時代命題。

（一）以提升組織力為重點，突出基層黨組織的政治功能

“全面提升組織力，旗幟鮮明講政治”是新時代中國共產黨推進黨的建設的“共識性”舉措。習近平關于黨的基層組織建設的重要論述，蘊含助推基層黨組織“以提升組織力為重點，突出政治功能”的實踐思想。在黨的十九大報告中，習近平指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”[9]65提升基層黨組織的組織力，其主要現實理據在于當前基層黨組織存在的弱化、虛化、邊緣化問題，這些問題既不利于貫徹落實黨中央的決策部署，也不利于黨員干部團結廣大人民群眾奮力推進中國特色社會主義現代化建設。

作為馬克思主義執(zhí)政黨建設的工具，提升基層黨組織的組織力如果只是助推基層黨組織彰顯中國共產黨“政治功能”的有效方式或路徑，而缺乏黨的政治功能或代表性彰顯，那么基層黨組織組織力的提升就失去了旗幟方向，從而不利于黨的全面領導和代表性政治職責的履行。在2018年全國組織工作會議上，習近平再次指出，“有的基層黨組織政治功能不強，弱化、虛化、邊緣化問題沒有解決”，“我們要以提升組織力為重點，突出政治功能”，“持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，推動基層黨組織全面進步、全面過硬”，“引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”[16]14。推動基層黨組織全面進步與引導黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用共同發(fā)力，有利于溝通群眾、服務群眾、團結群眾、引導群眾，它們共同構成了中國共產黨推進基層黨組織“以提升組織力為重點，突出政治功能”實踐的“車之兩輪”“鳥之雙翼”。因此，習近平關于黨的基層組織建設的重要論述，從“以提升組織力為重點，突出政治功能”的獨特視角，有力地推進了新時代黨的基層組織建設創(chuàng)新，為中國特色社會主義政權長久發(fā)展培元固本。

（二）凸顯中國共產黨的代表性，加強基層服務型黨組織建設

“得人者興，失人者崩。”中國共產黨代表中國工人階級的利益，同時也代表著中國人民和中華民族的利益，這是中國共產黨區(qū)別于其他政黨最本質的屬性。正如習近平所言，“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾”[19]，中國共產黨“除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都要把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上”[9]77。時代越發(fā)展，文明越進步，國家越富強，人民群眾越是對黨和人民政府有更高的期待，包括更高水平的物質生活、更廣泛的民主、更可靠的法治、更普惠的正義、更有力的安全等現實利益訴求，黨和人民政府通過自身奮斗有效供給人民群眾美好生活利益訴求所需的公共服務、公共政策與公共制度，構成了黨和人民政府續(xù)寫自身政治合法性最有力的群眾基礎。中國共產黨履行好這一代表性的政治職責，關鍵還在于落實全面從嚴治黨和建設基層服務型黨組織。

建設基層服務型黨組織是習近平關于黨的基層組織建設重要論述的核心實踐命題。他指出，“黨的十八大提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務”，強調“當前和今后一個時期，要以此來指導黨的基層組織建設”[16]73。之后，中共中央辦公廳出臺《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》（2014），以基層服務型黨組織建設為抓手，推動黨的建設重心下移、資源下沉、服務提質增效，使基層黨組織有資源有能力為群眾服務。新時代加強基層服務型黨組織建設是中國共產黨黨的代表性所決定的時代使命，也是中國共產黨彰顯“全心全意為人民服務”根本宗旨的核心體現。黨的十八大以來，各地機關、農村、社區(qū)、企業(yè)、學校、社會組織等所推進的基層服務型黨組織建設實踐，解決了許多關涉人民群眾切身利益的難題，密切了黨的基層組織與人民群眾的聯系，增強了黨的基層組織凝聚力、號召力、組織力，共同譜寫了人民群眾認同的中國特色社會主義基層新實踐，為中國共產黨長期執(zhí)政夯實了基層群眾基礎和政治基礎。

（三）強化基層黨的全面領導，鞏固基層黨組織的群眾基礎

新中國70年取得的輝煌成就，既與黨中央堅強有力的權威領導分不開，也與黨的各級基層組織的全面領導和有力執(zhí)行分不開。習近平強調：“堅持黨的領導，必須不斷改善黨的領導，讓黨的領導更加適應實踐、時代、人民的要求。”[20]強化黨對一切工作的全面領導，讓黨的領導更加適應實踐、時代、人民的要求，關鍵在于各級黨的組織、特別是基層黨組織落實“黨的全面領導”，“先做群眾的學生，再做群眾的老師”，從群眾實踐智慧的學習中提出更完善的政策，并帶頭模范執(zhí)行更符合人民利益的政策，從而求真務實地做到以黨的先進性、純潔性更好地引領黨政軍民學各領域的有效發(fā)展，增強群眾的認同和支持。正如習近平所言：“治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉。”[21]

黨的十八大以來，為了強化黨在基層的全面領導，鞏固基層黨組織的群眾基礎，習近平對基層黨建從地位作用到功能定位、從目標要求到方法措施、從工作導向到檢驗標準作出了一系列重要論述，系統(tǒng)回答了基層黨建如何強化黨的全面領導、抓哪些重點、如何抓等重大理論和實踐問題，為新時代加強基層黨組織在各領域的全面領導和基層黨組織建設創(chuàng)新指明了發(fā)展方向、提供了根本遵循、形成了行動依據。因此，強化基層黨的全面領導，推動基層各領域系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、精準治理，提高黨的基層組織依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學執(zhí)政水平，鞏固基層黨組織的群眾基礎，構成了我們黨領導人民在新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的有效路徑。

（四）堅持制度治黨向基層延伸，推進基層黨組織規(guī)范化運作

堅持制度治黨向基層延伸、推進基層黨組織規(guī)范化運作是習近平關于黨的基層組織建設重要論述又一實踐意蘊。他提出：“建立嚴密的基層黨組織工作制度，推動服務群眾，使群眾工作制度化、常態(tài)化、長效化，把基層黨組織的工作重心轉到服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來，使基層黨組織的領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要。”[16]71-74黨的十八大以來，中央集中出臺和修訂完善的黨規(guī)100余部，包括《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》等，構建了黨內系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，為中國共產黨落實全面從嚴治黨的制度治黨實踐“建章立制”。而實踐制度治黨，關鍵是堅持制度治黨向基層延伸，推進基層黨組織規(guī)范化運作取得創(chuàng)新性實效。習近平強調，“要處理好建章立制和落地見效的關系，制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要，要帶頭學習、遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)，從基本制度嚴起、從日常規(guī)范抓起”，“推進理念思路創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新”[22]。

為了落實制度治黨向基層延伸，推進基層黨組織規(guī)范化運作，以習近平同志為核心的黨中央進一步強化了基層各領域黨規(guī)的制定與執(zhí)行。為了黨和國家機關黨的建設制度化可以在各領域的基層黨組織中作表率，習近平指出，“中央和國家機關要以黨的政治建設為統(tǒng)領，著力深化理論武裝，著力夯實基層基礎，著力推進正風肅紀，全面提高中央和國家機關黨的建設質量”，“對機關黨建乃至其他領域黨建具有重要風向標作用”[23]。據此，中共中央印發(fā)了《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》（2019）等黨規(guī)文本，以促使黨和國家機關中的基層黨組織制度化建設。為了提升農村治理水平、助力農村基層黨組織制度化建設，習近平指出，“要構建黨組織統(tǒng)一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系”，“推動黨建責任層層落實落地”[13]19，并由此修訂出臺了《中國共產黨農村基層組織工作條例》（2019）、《中國共產黨農村工作條例》（2019）等，各地也都展開了生動實踐。同時，習近平關于黨的基層組織建設的重要論述，也關涉國有企業(yè)、城市社區(qū)、事業(yè)單位、社會組織、學校、解放軍連隊、新興業(yè)態(tài)、商圈市場、互聯網等其他領域的基層黨建，助推了中國共產黨對相關領域黨建的制度化、法治化、規(guī)范化建設。

（五）保持為民務實清廉的工作作風，增強基層黨組織凝聚力

習近平指出，“黨的十八大以來，我們以整治‘四風為突破口，著力解決黨內存在的突出問題，以雷霆萬鈞之力反對腐敗，剎住了一些過去被認為不容易剎住的歪風邪氣，克服了一些司空見慣的頑瘴痼疾，黨風政風明顯好轉”，但是，“全面從嚴治黨永遠在路上”，“黨內存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決”[24]。作風建設是新時代中國共產黨推進黨的建設新的偉大工程必不可少的組成部分，始終保持為民務實清廉的工作作風是中國共產黨從中央到地方再到各級基層黨組織所必須貫徹的黨性要求。習近平關于黨的基層組織建設重要論述的實踐意蘊，自然涵蓋著要求基層黨組織在新時代保持為民務實清廉的工作作風，以更好地密切聯系和服務人民群眾，增強人民群眾的獲得感和幸福感，進而夯實基層黨組織的向心力、組織力和凝聚力。正如習近平所言，“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力”，“加強作風建設，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系，增強群眾觀念和群眾情感，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎”[3]62-66。

厚植黨長期執(zhí)政的群眾基礎的關鍵在于各級黨組織和黨員干部自身“作風過硬”，只有“作風過硬”才能更好地團結和領導群眾推動中國特色社會主義現代化的各項事業(yè)發(fā)展。正如習近平所強調的，“打鐵必須自身硬”，“作風建設關系我們黨能不能長期執(zhí)政、履行好執(zhí)政使命”，我們“黨要領導人民推進偉大社會革命、實現民族偉大復興”，就必須“解決人民群眾反映強烈的形式主義、官僚主義問題，一些干部不敢為、不愿為、不會為的問題，一些基層黨的建設弱化、虛化、邊緣化的問題”[15]173-174。習近平曾一針見血地指出，基層的“‘微腐敗也可能成為‘大禍害，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任”，我們必須“凈化政治生態(tài)”，“推動全面從嚴治黨向基層延伸”[14]368-369。永葆機關、企事業(yè)單位、農村、社區(qū)、學校、社會組織、人民軍隊等基層黨組織的先進性和純潔性，就務必使它們能夠始終保持為民務實清廉的工作作風。換言之，基層黨組織缺乏為民務實清廉的工作作風，則有可能影響我們黨長期執(zhí)政的基層根基，因為不正之風離我們黨越遠，群眾就會離我們黨越近。“有什么樣的黨內政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風”，我們“全黨必須認識到，如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的突出矛盾和問題得不到及時解決，我們黨執(zhí)政的基礎就會動搖和瓦解”[25]。因此，保持為民務實清廉的工作作風，增強基層黨組織的凝聚力也是習近平關于黨的基層組織建設重要論述的實踐意蘊之一。

結語

正如馬克思所言：“理論在一個國家實現的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度。”[26]黨的十八大以來，習近平堅持馬克思主義執(zhí)政黨建設的人民立場、觀點和方法，繼承和發(fā)展了管黨治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與寶貴經驗，對于新時代黨的基層組織建設發(fā)表了一系列重要論述，這些重要論述回應了新時代世情、國情、黨情變化的現實需要和人民期許。總的來看，習近平關于黨的基層組織建設的重要論述，既是馬克思主義中國化最新黨建理論成果，也是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，它不僅思想內容深邃、精辟、豐富，而且富有實踐力度，對于新時代加強黨的基層組織建設有著重要的“思想建黨、理論強黨”作用。

中國共產黨基層黨組織黨建質量的優(yōu)劣直接影響著國家治理水平的高低。面對全球化、信息化、工業(yè)化、現代化紛繁復雜的格局，新時代加強黨的基層組織建設的根本目的是為了促進中國特色社會主義現代化建設和整個中國社會的持續(xù)健康發(fā)展。正因如此，新時代黨的基層組織建設工作迫切需要習近平關于黨的基層組織建設重要論述的思想引領。唯有此，才能讓各條各線的基層黨組織在建設過程中高密度、高質量地與各地區(qū)各單位各部門的主職業(yè)務工作融合起來，防止黨建工作和本職工作“兩張皮”式脫節(jié)，激發(fā)黨的基層組織的內生活力，并以政治建設為統(tǒng)領，多用心、大用力、準用人、嚴用責、鐵用制，凸顯中國共產黨在基層的代表力、組織力、領導力、創(chuàng)新力、凝聚力，發(fā)揮基層黨建的引領作用，從而在新時代更好地堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，增強人民群眾的獲得感、幸福感和認同感。

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【責任編輯：張曉妍】