大黨治理的規(guī)模要素：科學(xué)內(nèi)涵與機制評價

摘 要：組織是政黨活動的載體和力量來源，組織的規(guī)模是政黨強弱的關(guān)鍵。作為超大型社會中的超大型政黨，中國共產(chǎn)黨的組織規(guī)模一直是重要的政治議題，它具有從政黨內(nèi)部到整體社會的聯(lián)動效應(yīng)。新時代背景下，中國共產(chǎn)黨在組織規(guī)模問題上顯現(xiàn)出更多的現(xiàn)實關(guān)切，催生了對組織規(guī)模問題在理論研究上的跟進(jìn)。從政黨吸納、政黨治理和科學(xué)評價機制三重維度進(jìn)行組織規(guī)模的考察，是對中國共產(chǎn)黨組織規(guī)模問題進(jìn)行理性認(rèn)知、治理現(xiàn)代化和科學(xué)評價的一個系統(tǒng)性分析框架。

關(guān)鍵詞：超大型政黨;組織規(guī)模;政黨吸納;政黨治理

中圖分類號：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）01-0038-06

基金項目：國家社科基金項目“近20年西歐國家政黨體制的演變及其對民主的影響”（19BZZ003）;國家社科基金重點項目“中國共產(chǎn)黨發(fā)展積極健康黨內(nèi)政治文化研究”（20AZD021）。

作者簡介：張偉（1991-），男，安徽臨泉人，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：政黨政治、執(zhí)政黨建設(shè)。

2013年1月召開的中共中央政治局會議指出：“要加強發(fā)展黨員工作宏觀指導(dǎo)，制定和落實發(fā)展黨員規(guī)劃，保持黨員隊伍適度規(guī)模。”[1]同年，習(xí)近平在全國組織工作會議上指出：“這些年來，黨員數(shù)量增長很快。如何正確處理黨員數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，是需要深入研究的一個課題。馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。對我們這樣一個長期執(zhí)政的黨來說，數(shù)量應(yīng)該沒什么大問題，難的主要是提高質(zhì)量。黨組織要嚴(yán)格把關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，確保政治合格。”[2]2014年，新修訂的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》把“政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位;堅持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地進(jìn)行”[3]列為指導(dǎo)總則。之后，中共十九大報告正式提出“提高黨的建設(shè)質(zhì)量”。在2018年全國組織工作會議上，習(xí)近平重申“要嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，對那些政治上不合格、想混入黨內(nèi)撈好處的人，一個都不能要”[4]。習(xí)近平指出，中國共產(chǎn)黨“是世界第一大黨。這么大一個黨，處在執(zhí)政地位、掌控執(zhí)政資源，很容易在執(zhí)政業(yè)績光環(huán)的照耀下，出現(xiàn)忽視自身不足、忽視自身問題的現(xiàn)象，陷入‘革別人命容易，革自己命難的境地”[5]。如何正確看待政黨的組織規(guī)模問題，如何實現(xiàn)組織規(guī)模的優(yōu)化，是中國共產(chǎn)黨面臨的重要現(xiàn)實性課題。

一、超大型政黨的組織規(guī)模問題

學(xué)界對中國共產(chǎn)黨組織規(guī)模的研究在大黨的概念、規(guī)模的價值取向、規(guī)模的適度標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量與質(zhì)量的辯證關(guān)系、比較視野下的規(guī)模分析，以及影響規(guī)模大小的各類因素方面取得了一定的進(jìn)展。但是，整體來看，這些研究還有兩方面待進(jìn)一步探索：一是既有研究未看到政黨規(guī)模尤其是黨員數(shù)量自然更新的動態(tài)性，只是從整體上關(guān)注數(shù)量規(guī)模，容易陷入數(shù)字構(gòu)成的誤區(qū)，從而形成單純從數(shù)量分析的偏執(zhí)化現(xiàn)象;二是這些分析還未從黨員與黨組織雙重維度的統(tǒng)一性上來進(jìn)行綜合性研究，往往把居于組織內(nèi)的群體屬性的黨員孤立成單一的個體化分子，造成分析單位的社會屬性色彩較濃，而政治屬性色彩較弱。因此，本文嘗試從進(jìn)一步界定超大型政黨這一更切合中國共產(chǎn)黨組織特點的概念入手，從黨員更新的動態(tài)性特征、黨員與黨組織雙重規(guī)模相統(tǒng)一的維度來探究中國共產(chǎn)黨組織規(guī)模的適度邊界約束及價值取向問題。

政黨雖然是組織的一種特殊形式，卻仍具有組織的一般特征，這包括：清晰界定的組織目標(biāo)、角色分工和權(quán)威的分配、權(quán)力的相對集中及成員的不固定性。盡管呈現(xiàn)多元化的特征，政黨組織“仍然具有相對的穩(wěn)定性，政黨組織的組織原則、主體構(gòu)成、價值關(guān)懷以及特定的制度環(huán)境在一定歷史階段都不易發(fā)生重大的變化”[6]49。組織學(xué)家理查德·斯科特總結(jié)的組織分析三種視角對分析政黨組織具有借鑒意義，即理性系統(tǒng)、自然系統(tǒng)和開放系統(tǒng)。這三種視角與政黨“具有的三個基本維度，即權(quán)力政治、博弈政治和制度政治（組織政治）”形成對應(yīng)關(guān)系，“權(quán)力政治為核心，博弈政治是過程，而制度政治則是政黨的行為框架”，“理論之路在這里形成了重轍：理性系統(tǒng)以權(quán)力獲得為中心，自然系統(tǒng)充斥著博弈的喧囂之聲，開放系統(tǒng)建立在制度與環(huán)境相互作用的基礎(chǔ)上”[6]49-50。

立足中國情境，王滬寧認(rèn)為，“中國的人口是世界上最多的，可稱之為‘超大社會”。超大社會給中國發(fā)展設(shè)定的種種規(guī)定性，其他社會沒有，思考中國的任何問題，均不能脫離這一獨有的規(guī)定性[7]。中國作為人口、領(lǐng)土和民族規(guī)模均居世界前列的超大型國家，產(chǎn)生于其中且為長期執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨相應(yīng)地也是超大型政黨。超大型政黨是在大黨基礎(chǔ)上進(jìn)一步提煉出的適合中國共產(chǎn)黨特點的政黨概念。根據(jù)學(xué)界研究，大黨是指“那些擁有較多黨員數(shù)量和較大組織規(guī)模的政黨”[8]，它包括相對于其他國內(nèi)外政黨的規(guī)模、影響之大，也包括單一執(zhí)政黨國家的先天性因素決定的絕對意義上的大黨。由此可見，中國共產(chǎn)黨作為黨員數(shù)量、組織規(guī)模均居世界前列，且為超大型社會國家的單一執(zhí)政黨，是一種超大型政黨。特殊國情和黨情背景下的政黨規(guī)模治理問題，要從理論和現(xiàn)實的多重角度進(jìn)行分析。

二、吸納機制：心理認(rèn)同強化政黨組織吸納

沒有無政黨的黨員，也沒用無黨員的政黨。政黨的構(gòu)成要素中自然地包含黨員個體，黨員是政黨的有機組成分子，黨員的規(guī)模和質(zhì)量關(guān)乎政黨的整體性力量發(fā)揮和組織的穩(wěn)定延續(xù)。政黨的載體就是政黨組織，政黨只有通過組織的內(nèi)在集體力量和行動才能真正踐行其目標(biāo)規(guī)劃。政黨組織的整合性力量的能動關(guān)鍵就在于集體性目標(biāo)與個體性力量的統(tǒng)一，集體性目標(biāo)獲得更多的個體認(rèn)同，政黨的集體力量就會更大，政黨的影響力和政治控制力就會更強。同時要注意政黨成員不僅認(rèn)同組織的集體目標(biāo)和利益，而且也有其自身的考量偏好，所以政黨政治也會顯現(xiàn)出個體性的特征。因此，政黨組織面對的一個關(guān)鍵性難題就是如何整合好個體性的利益和目標(biāo)取向與集體性的利益和目標(biāo)取向。

政黨與黨員互為條件，政黨由具體的黨員構(gòu)成，黨員以其現(xiàn)實的態(tài)度、行動和物質(zhì)提供支持著政黨的活動。中國共產(chǎn)黨的黨員群體也是來源于社會，其入黨有一定的門檻和條件。當(dāng)社會成員的身份轉(zhuǎn)換為政黨成員后，與其他社會成員之間又形成了新的區(qū)隔和關(guān)系模式。中國共產(chǎn)黨作為超大型國家和社會的公共政治組織，其組織成員的入黨動機既有多樣的客觀現(xiàn)實依據(jù)，也有主觀的價值依據(jù)，并最終在規(guī)模上展現(xiàn)出不同的變動。中國共產(chǎn)黨的誕生與發(fā)展反映了近代中國社會階級與階層的分野，黨的組織成為現(xiàn)代國家的領(lǐng)導(dǎo)集團。中國共產(chǎn)黨的革命實踐造成了歷史上依附于封建主義和帝國主義力量的垮臺，新生的社會力量獲得了身份上的躍升。新政權(quán)的國家治理與社會治理獨特模式，使得個體廣泛而深入地融入國家肌理。以單位制為代表的社會組成模式使得個體利益的表達(dá)有依托政黨組織身份而彰顯的趨向，同時政黨宏大政治目標(biāo)的實現(xiàn)也迫切需要成員規(guī)模力量的壯大，這些因素促成了新中國成立后黨員規(guī)模的迅速擴大（見表1）。

通過表1可以清晰看到，新中國成立后中國共產(chǎn)黨黨員規(guī)模迅速增長，這反映了政黨規(guī)模的變化是以服從歷史任務(wù)和現(xiàn)實國情為依據(jù)的。新中國的社會主義革命與建設(shè)是全體人民的事業(yè)，中國共產(chǎn)黨作為集建設(shè)者、引領(lǐng)者于一體的大黨，需要整合更多的社會力量投入到新中國的發(fā)展之中。“執(zhí)政同時承擔(dān)著塑造新人這一歷史重任，這也就意味著它把視角伸展到了個人精神世界，但是值得關(guān)注的是，在這個過程中，執(zhí)政黨會面臨著社會世俗化與精神世界的矛盾、生活多樣化與意識形態(tài)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾以及政治公民與市民之間的矛盾。”[9]同時，巨大的人口規(guī)模也有絕對數(shù)量極大的政治參與訴求，無論是價值引領(lǐng)型還是利益驅(qū)動型的社會群眾，都是歷史和時代的產(chǎn)物。

從政治心理來看，中國共產(chǎn)黨推動的政治社會化進(jìn)程使普通群眾的政治信仰產(chǎn)生了質(zhì)的變革。傳統(tǒng)的中國社會籠罩在儒家正統(tǒng)思想文化的影響之下，其內(nèi)核是保守型的臣民文化，通過與自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟相結(jié)合，形成了自由散漫的社會氛圍。傳統(tǒng)中國是長期穩(wěn)定而缺少實質(zhì)性文明躍遷的社會，各階級具有明顯的界限，最高的階級是“仕”與“學(xué)”相統(tǒng)一的官僚地主統(tǒng)治階級，其規(guī)模較小但政治地位最高。普通社會群眾的政治信仰受統(tǒng)治階級的灌輸和教化，在心理和行動層面上共同保證了傳統(tǒng)社會的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。這一狀況在中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后發(fā)生了深刻變化，原先的單一性政治文化心理被中國化的馬克思主義政治文化大規(guī)模、有深度、有計劃地濡化甚至取代。政治文化的更迭帶來的是政治心理和政治認(rèn)同的變化，一個明顯的標(biāo)志就是社會主義改造的迅速完成。這凸顯了新型政治文化對新社會群眾的心理改造，群眾不僅認(rèn)識到自己政治地位的提升，也對以中國共產(chǎn)黨為象征的國家領(lǐng)導(dǎo)力量產(chǎn)生強烈的心理認(rèn)同。這種由價值信仰帶來的政治態(tài)度變化，直接促成了行動力量的聚合，推動了社會的變革。

同樣的心理機制也在改革開放之后顯現(xiàn)，表1反映了改革開放之后相同量級的政黨規(guī)模擴大所需的時間間隔趨短。這里即有社會思想解放與生產(chǎn)力解放后，社會心理的新的變化動向。尤其是居于國家政治結(jié)構(gòu)中心位置的中國共產(chǎn)黨，以治理上的績效性極大地增強了其合法性與吸引力。中國共產(chǎn)黨的階級基礎(chǔ)變得更具有代表性和包容性，這是一種“主導(dǎo)性代表，即政黨代表著一個國家占主導(dǎo)地位的階級或階層的利益，其他階級或階層都與該政黨發(fā)生著具有意義符號的互動”[6]123。這一情形的出現(xiàn)在社會群體的心理層面產(chǎn)生極大影響，其表現(xiàn)是社會價值觀從整體性價值觀走向整體性價值觀與個體化價值觀的融合，它也是政黨主導(dǎo)的長期性利益目標(biāo)與個體在社會轉(zhuǎn)型期的自我利益期許的雙向互動。

社會改革轉(zhuǎn)型的一個重要方面，就是對利益概念的重新認(rèn)知，以及利益激勵機制的重新建構(gòu)。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，“作為市場主體的自然人和法人，對自身利益的滿足和追求是其從事各種活動的深層驅(qū)動力。在社會轉(zhuǎn)型過程中，需要也正在促使人們滋生追求自己利益的意向和沖動”[10]。此時，處于黨組織內(nèi)部的黨員身份受到了利益?zhèn)€體化思潮的影響，社會群眾不再似之前那般把自己依附于黨組織而生存，加入黨組織的政治熱情出現(xiàn)一定程度消減，甚至組織內(nèi)部也不斷有人跳出體制而“下海”，這就使得黨的組織規(guī)模出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性波動。

因此，黨組織規(guī)模的變動是社會心理與利益機制互動的一種政治反映，這種互動不是以黨員數(shù)量這一單一變量為變動依據(jù)和評價標(biāo)準(zhǔn)的。社會心理深刻地扎根于歷史認(rèn)同與現(xiàn)實利益的土壤，同時，政黨組織也是憑借這一心理機制為載體而實現(xiàn)其政治目標(biāo)。

三、治理機制：績效權(quán)威推動政黨規(guī)模擴大

政權(quán)的合法性建設(shè)鞏固后，社會對政黨的認(rèn)同就主要關(guān)切政黨治理的有效性，尤其是執(zhí)政黨的治理績效，是政黨身份轉(zhuǎn)變后維持合法性的主要憑借資源。這里就產(chǎn)生兩個層面的問題：一是政黨如何增擴治理績效的規(guī)模或程度，二是超大型社會的治理議題如何規(guī)模化地傳遞到政黨決策系統(tǒng)。這兩個問題有一定的交叉，它們都呼喚政黨治理的能動性，但前者還有政黨內(nèi)部在規(guī)模維度的自我治理有效性問題。在這兩個層面上思考政黨規(guī)模與治理績效的問題，可以窺見規(guī)模問題在何種程度上是一個關(guān)聯(lián)性問題。這一問題在中國這個超大型國家，以及中國共產(chǎn)黨這一超大型政黨的內(nèi)部運行中更具深刻的現(xiàn)實邏輯。

前面提到政黨規(guī)模的擴大具有歷時性的特點，它是伴隨著政黨面臨的具體問題而產(chǎn)生的。政黨目標(biāo)遠(yuǎn)景的實現(xiàn)必然以組織為載體，而社會公眾在其利益或價值信仰的驅(qū)使下，也會尋找政黨這一制度化的政治組織作為自己的依托。這里的主體核心還是政黨，其在這兩個維度都具有主導(dǎo)性作用。

中國共產(chǎn)黨在其局部執(zhí)政階段即注重在治理領(lǐng)域不斷探索實驗，從瑞金時期的中華蘇維埃政權(quán)在政治、經(jīng)濟、社會等各方面的建設(shè)，到延安時期的全面治理探索都有顯著體現(xiàn)。“組織確實是其制度環(huán)境的創(chuàng)造物，但大多數(shù)的現(xiàn)代組織都被建構(gòu)為積極的博弈者，而不是消極的走卒。”[11]187具體到中國共產(chǎn)黨，貫穿其中的核心策略就是土地革命政策，表現(xiàn)就是各個時期土地法規(guī)的頒布及強有力的貫徹推行，這在根本上維護了執(zhí)政區(qū)域群眾的切身利益，是治理績效性賦值最高的地方。當(dāng)土地政策推行規(guī)模愈發(fā)擴大的時候，帶來的是績效合法性的規(guī)模的增加，以及群眾對中國共產(chǎn)黨政治認(rèn)同增加后積極參與到黨組織中，帶來的政黨規(guī)模的迅速發(fā)展。這里就可以發(fā)現(xiàn)，政黨治理機制的有效帶動了社會認(rèn)同機制的聯(lián)動，進(jìn)而助推了政黨規(guī)模的擴張。因為“規(guī)模更大的組織，其資源往往也更豐富;規(guī)模更大的組織其內(nèi)部的功能分化程度往往也更高，因此對環(huán)境變遷也更敏感”[11]172。這不是一種無關(guān)緊要的數(shù)量變動，其背后深層次的意蘊是政黨組織力量的根本性增長，帶來的政治效益是兩黨競爭中民心民意的歸屬和最終政權(quán)的更迭蛻變。

在完成從追求執(zhí)政的鮮明革命黨角色轉(zhuǎn)變?yōu)楦锩詧?zhí)政黨角色的初期，已成為超大型政黨的中國共產(chǎn)黨在治理績效合法性上的關(guān)鍵政策是“一化三改”的生產(chǎn)資料社會主義公有制改造，這帶動的是社會性質(zhì)的變遷，使中國這個超大型社會實現(xiàn)了從落后的半殖民地半封建社會向社會主義社會的轉(zhuǎn)變。這一策略的生效，關(guān)鍵是社會個體政治地位的躍升和規(guī)模化勞動力量的凝聚，巨大的群眾建設(shè)熱情在政黨的引領(lǐng)下持續(xù)高漲。同時，社會變革帶來的整體政治亢奮也傳導(dǎo)到政黨執(zhí)政系統(tǒng)中，上下聯(lián)動的治理機制就這樣在新中國的歷史中得以啟動。在這一社會治理實踐中，中國共產(chǎn)黨模仿蘇聯(lián)的集體化策略，在中國實現(xiàn)了以人民公社化為代表的單位制社會網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)。整個社會處于政黨系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)中，黨組織實現(xiàn)了“縱向到底，橫向到邊”的覆蓋，政權(quán)觸角深入到社會的角角落落。這帶動了早期集體化運動策略的迅速實施落地，實現(xiàn)了系列的需要集中規(guī)模資源的建設(shè)成就。但是，它也具有集體行動所必然產(chǎn)生的困境，那就是淹沒于集體之中的個人或次級組織，在高昂的政治熱情被人性自利的傾向侵蝕后，出現(xiàn)了大規(guī)模的集體化運作中的“搭便車”現(xiàn)象，使得社會生產(chǎn)力在前期高漲不久之后就出現(xiàn)了疲軟乏力，以至于出現(xiàn)“大躍進(jìn)”“浮夸風(fēng)”等極端的現(xiàn)象，并最終削弱了治理績效。

這里有一個需要深度思考的問題，那就是在革命政權(quán)取得之后，社會積極參與黨組織的趨勢在治理機制效能降低時依然保持高揚態(tài)勢。早期出于對黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建立政權(quán)的合法性的由衷信仰容易理解，但黨在探索中出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差后，黨組織規(guī)模依然在不斷擴大，這就說明當(dāng)時政黨自身治理機制存在一定的問題。

中國共產(chǎn)黨的內(nèi)部治理是值得深入探究的問題，這里專門從組織建設(shè)角度來看其政治吸納擴張的邏輯。中國共產(chǎn)黨自從遵義會議后，權(quán)力核心架構(gòu)逐漸明晰，黨政軍出現(xiàn)較為明確的組織分工，至中共六屆六中全會這一時期其領(lǐng)導(dǎo)特點是集體領(lǐng)導(dǎo)。延安時期，經(jīng)歷整風(fēng)運動的思想統(tǒng)一建設(shè)和黨的集中領(lǐng)導(dǎo)體制的建立，中國共產(chǎn)黨真正成為具有高度凝聚力和鐵的紀(jì)律的馬克思列寧主義政黨。這一政黨的全面改造保證了后來在政治軍事斗爭中戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，確保了組織上、政治上和軍事上對國民黨的全面壓倒性勝利。然而，路徑依賴在政黨建設(shè)的進(jìn)程中也有明顯“鎖定”作用，這就是新中國成立后革命動員方式在社會建設(shè)和政黨規(guī)模方面的雙重展開，致使社會集體性目標(biāo)在政黨組織建設(shè)中保持了同步的擴張步伐，也就解釋了表1所展現(xiàn)的黨員數(shù)量在第二個一千萬量級的增長時間從35年縮短到11年跨度的歷史慣性。當(dāng)然，應(yīng)看到這里還有上面所說的集體行動的困境，這使得政黨規(guī)模的擴張有了客觀環(huán)境的反饋配合機制。

在經(jīng)歷曲折的近30年執(zhí)政摸索后，中國共產(chǎn)黨在改革開放后真正迎來了治理機制的實質(zhì)性現(xiàn)代化躍遷，即以政黨為中心的治理機制。這一機制的核心特點就是執(zhí)政黨具有核心引領(lǐng)作用，治理觀念真正突破統(tǒng)治和管理的簡單二元思維，實現(xiàn)次級多中心化的治理體系建構(gòu)。這帶來了政黨規(guī)模的穩(wěn)定有序變動，政黨的吸納在其既有的階級基礎(chǔ)上出現(xiàn)了包容性的擴展。這在一開始也造成了部分理念未及時轉(zhuǎn)變的黨內(nèi)外認(rèn)識的疑慮，尤其是擔(dān)心中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性無產(chǎn)階級政黨屬性的蛻變。但是，實踐證明，這一具有馬克思主義中國化的政黨建設(shè)路徑取得了社會各階層的廣泛政治認(rèn)同，并為統(tǒng)一戰(zhàn)線的新突破找到了方向，也更好地服務(wù)于以經(jīng)濟建設(shè)為中心的黨的基本路線的時代需求。

四、評價機制：規(guī)模效益衡量政黨規(guī)模治理

有學(xué)者認(rèn)為：“與在政府的等級制中一樣，共產(chǎn)黨結(jié)構(gòu)的形式上的權(quán)力與成員的規(guī)模成正比，而對政策的實際影響則與規(guī)模成反比。”[12]這反映了黨組織權(quán)力規(guī)模在組織規(guī)模維度的逐層分散，距離權(quán)力中心的遠(yuǎn)近同規(guī)模大小呈現(xiàn)出一致性，這其實是組織規(guī)模數(shù)量對權(quán)力總量的稀釋或擴散。在黨組織的層級結(jié)構(gòu)中，人數(shù)愈多的次級組織，其權(quán)力總量愈小，相反，愈高層級的黨組織，其權(quán)力總量愈多。這里牽涉到對政黨規(guī)模進(jìn)行評價的兩個問題，一是黨組織權(quán)力在何種組織規(guī)模程度上構(gòu)成關(guān)鍵性的影響力，即權(quán)威的來源有效問題;另一個問題是黨組織規(guī)模在何種程度上最有利于權(quán)威的執(zhí)行有效性，這是評價機制的關(guān)鍵所在。

對第一個問題的探究可以借鑒發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中的規(guī)模經(jīng)濟概念，也即是規(guī)模效益問題。規(guī)模經(jīng)濟指通過擴大生產(chǎn)規(guī)模而引起經(jīng)濟效益增加的現(xiàn)象，其反映的是生產(chǎn)要素的集中程度同經(jīng)濟效益之間的關(guān)系[13]。由于一定的產(chǎn)量范圍內(nèi)，固定成本可以認(rèn)為變化不大，那么新增的產(chǎn)品就可以分擔(dān)更多的固定成本，從而使總成本下降。中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭年代的規(guī)模擴張就以人多力量大的形式為主，極好地顯示了規(guī)模效益帶來的組織力量的增強。

規(guī)模效益的增加不是線性的，它有效用上的限度。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，如果繼續(xù)擴大生產(chǎn)規(guī)模，會導(dǎo)致經(jīng)濟效益下降，這叫規(guī)模不經(jīng)濟。同理，在黨的組織規(guī)模幾次躍進(jìn)式的擴張后，黨在教育和管理這一龐大的組織隊伍時，其成本大為增加。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)黨組織規(guī)模超過其職能規(guī)模時，會造成部分組織空轉(zhuǎn)[14]。黨組織規(guī)模擴張主要以增加黨員數(shù)量和黨組織數(shù)量為標(biāo)志。規(guī)模經(jīng)濟是否改善是測度組織效益的一個很好指標(biāo)，即擴張能否降低人才培養(yǎng)的人均成本或進(jìn)行組織活動的單位成本。同時，黨組織作為政治人才培養(yǎng)和政治活動的主要集聚地，也可以看成是生產(chǎn)科層官員和治理成果等多種產(chǎn)出的企業(yè)，這時就需要考慮是分別生產(chǎn)這些產(chǎn)出更有效率，還是聯(lián)合生產(chǎn)更有效率。

這就可以從專業(yè)化和學(xué)習(xí)效應(yīng)兩個維度來剖析其中原因。在專業(yè)化方面，中國共產(chǎn)黨組織隊伍的擴大帶來了成員構(gòu)成上的多元化，尤其是專業(yè)化技能人才的加入，使得政黨工作能力得到了提升。例如，革命時期青年知識分子的加入就活躍了組織思想文化氛圍。社會主義建設(shè)時期，面對積貧積弱的經(jīng)濟與科技困境，黨和國家積極通過統(tǒng)一戰(zhàn)線等各種渠道吸引海外華人科學(xué)家回國支持現(xiàn)代化建設(shè)，就是希望通過其專業(yè)化的知識能力來助推我國科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)，其中有的科學(xué)家加入了中國共產(chǎn)黨。例如，從新中國成立起，錢三強便投入了我國原子能事業(yè)，他在中國科學(xué)院先后擔(dān)任近代物理研究所副所長、所長，并于1954年加入了中國共產(chǎn)黨;鄧稼先回國后就投入中國近代物理研究所的建設(shè)，開設(shè)了中國原子核物理理論研究工作的嶄新局面，并于1956年加入了中國共產(chǎn)黨;錢學(xué)森1959年加入中國共產(chǎn)黨，先后擔(dān)任了中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)近代力學(xué)系主任、中國科學(xué)院力學(xué)研究所所長等職務(wù)，不僅推動了中國國防科技事業(yè)的進(jìn)步，也推動了科技人才的培育。當(dāng)然，專業(yè)化的知識在改革開放后的社會主義建設(shè)新時期就更加彰顯了其重要性和普遍性，中國共產(chǎn)黨也不斷對黨員群體的構(gòu)成問題進(jìn)行重新思考，并創(chuàng)造性地實現(xiàn)了新階層人士入黨的探索。新經(jīng)濟階層人士入黨的實現(xiàn)，帶動了黨對經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)的前沿性經(jīng)驗知識的掌握，也更好地提升了黨服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)大局的能力。

從學(xué)習(xí)效應(yīng)來看，組織規(guī)模的擴大帶來了黨內(nèi)外學(xué)習(xí)示范作用的有效輻射，以及黨內(nèi)教育邊際成本下降。社會成員的流動性帶來的是經(jīng)驗知識的交流和思想意識的碰撞，使群眾路線的學(xué)習(xí)原則更好地貫徹執(zhí)行。例如，革命年代青年知識分子奔向延安，促成延安教育模式的獨樹一幟。延安時期，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦了大量各類專門學(xué)校，如中國人民抗日軍政大學(xué)、魯迅藝術(shù)學(xué)院、陜北公學(xué)、延安大學(xué)等一批高等學(xué)校。1938年初，為了紀(jì)念上海“一·二八”抗戰(zhàn)6周年，左翼文藝家及文藝青年聯(lián)合排演了話劇《血祭上海》連續(xù)公演了20天，觀眾達(dá)1萬人次，這在總共只有數(shù)萬人口的延安來說，可謂盛況空前。藝術(shù)成為宣傳、發(fā)動、組織群眾的有力武器，藝術(shù)工作者是抗戰(zhàn)中的一支不可缺少的力量①。 這些專門學(xué)校的集中式辦學(xué)節(jié)約了有限的辦學(xué)資源，實現(xiàn)了政治教育和技術(shù)培訓(xùn)的有機結(jié)合，并產(chǎn)生了良好的外部性。它使得黨組織不僅僅是成員數(shù)量尤其是年輕黨員的增加，還在全國性的更大范圍內(nèi)教育了廣大民眾，使其更加全面深刻地認(rèn)識到了中國共產(chǎn)黨與國民黨在政治、文化等各方面的不同，以及前者對后者相當(dāng)程度的超越，為更好地鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線起到了重要作用。在執(zhí)政后的黨員吸納和培訓(xùn)的互動過程中，黨員群體的增加也是有效集約成本、增強執(zhí)政能力的有力條件。因為中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性政黨屬性，在吸納擴大的過程中是有選擇性地從符合黨與社會發(fā)展的雙重契合原則出發(fā)來發(fā)展黨員。當(dāng)然，這個過程不能排除機會主義入黨動機的出現(xiàn)，但是從整體性學(xué)習(xí)層面和執(zhí)政現(xiàn)代化方面來看，規(guī)模的擴大帶來的更多是積極方面的效果。尤其是黨的各類學(xué)習(xí)教育活動，使得青年知識分子能夠多角度多場域接觸到政黨文化的熏陶和感染，這在和平年代的潛移默化作用是具有持續(xù)性和滲透力的。這也是在新時代的復(fù)雜條件下，中國共產(chǎn)黨更加重視思想政治教育和愛國主義教育的重要原因，通過政黨文化塑造時代新人，同時在思想和組織層面剔除不合格因素，以達(dá)到保持先進(jìn)性與純潔性的目的。

當(dāng)然，規(guī)模效益理論若放在長時段的歷史視野下是有其不足之處的，因為規(guī)模擴張的結(jié)構(gòu)性矛盾和短期利益沖突的存在是具有復(fù)雜性的。在人數(shù)規(guī)模和次級黨組織數(shù)量增多的同時，就牽涉到利益邊界和組織權(quán)限的問題。一般來說，組織內(nèi)成員越多就會產(chǎn)生越多的利益關(guān)系，必然會對有限的組織資源分配造成壓力，從而造成黨員對組織權(quán)威的分散。另外，隨著成員的增多，各類各級黨組織，尤其是基層黨組織也會面臨增設(shè)的問題，那么就出現(xiàn)了各行業(yè)黨組織與同區(qū)域地方黨組織在權(quán)限劃分上的職能糾纏，甚至帶來治理上的利益競爭，使得組織權(quán)威的切實維護遇到阻力。因此，需要有一個動態(tài)性的組織規(guī)模評價機制，不僅僅是在整體性黨員數(shù)量的增加上，而且要關(guān)注黨員規(guī)模和組織結(jié)構(gòu)上的歷時性和共時性問題，既要有歷史合理性的依據(jù)，也要找到現(xiàn)實需求的依據(jù)。這樣的評價機制在理論上是可行的，但是在實踐層面具有不易量化的缺陷，還需要政黨倫理以及行政倫理的文化支撐。這是價值與制度配合的機制組合，也說明了超大型政黨規(guī)模治理問題的評價機制建設(shè)的復(fù)雜性與艱巨性。

結(jié)語

對政黨組織規(guī)模的重視，使得中國共產(chǎn)黨在革命成功、執(zhí)政起效和改革深入各階段都有重要的受益。從中國共產(chǎn)黨革命初期對組織規(guī)模擴張的迫切性生存需求，到執(zhí)政初期黨組織與社會的密切互動，以及組織嵌入產(chǎn)生的超大型政黨，再到市場經(jīng)濟環(huán)境下政黨階級基礎(chǔ)的包容性擴展，以至新時代對政黨組織規(guī)模的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這其中顯性的變化是黨組織規(guī)模在數(shù)量上的波動性增長，而內(nèi)含其中的是超大型社會和超大型政黨的雙向需求的互動邏輯。那種單純以別國政黨組織規(guī)模在國民總?cè)丝谥兴急戎禐榻^對參考標(biāo)準(zhǔn)的做法，是缺乏歷史合理性與邏輯自洽性的。基于此，從政黨組織吸納機制、政黨合法性的心理支持機制和組織規(guī)模的科學(xué)評價機制這三重分析框架入手，可以更為清晰地認(rèn)識中國共產(chǎn)黨組織規(guī)模問題的理論與現(xiàn)實。

注釋：

① 中國共產(chǎn)黨在延安曾先后創(chuàng)辦了中央研究院、中共中央黨校、中國人民抗日軍政大學(xué)、魯迅藝術(shù)文學(xué)院、軍政學(xué)院、軍事學(xué)院、馬列學(xué)院、中國女子大學(xué)、澤東青年干部學(xué)校、陜北公學(xué)、魯迅師范學(xué)校、紡織學(xué)校等二十幾所院校，培養(yǎng)造就了數(shù)十萬干部和各類專門技術(shù)人才。參見：吳繼金、賈向紅：《毛澤東與延安時期高等院校》，《世紀(jì)風(fēng)采》2019年第9期。

參考文獻(xiàn)：

[1]研究部署加強新形勢下黨員發(fā)展和管理工作[N].人民日報，2013-01-29.

[2]習(xí)近平.在全國組織工作會議上的講話[J].黨建研究，2013（8）.

[3]中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則[N].人民日報，2014-06-11.

[4]習(xí)近平.在全國組織工作會議上的講話[M].北京：人民出版社，2018∶14.

[5]十八大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018∶591.

[6]傅景亮.政黨管理學(xué)：基于社會公共政治的分析[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2013.

[7]王滬寧.社會資源總量與社會調(diào)控：中國意義[J].復(fù)旦學(xué)報（社會科學(xué)版），1990（4）.

[8]姜崇輝.“大黨”與“大黨治理”問題探析[J].理論月刊，2008（5）.

[9]王鋒.政黨倫理研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版，2011∶218.

[10]陳方勐.轉(zhuǎn)型社會中的中國共產(chǎn)黨[M].北京：中央編譯出版社，2010∶75.

[11]斯科特.制度與組織——思想觀念與物質(zhì)利益[M].姚偉，王黎芳，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.

[12]阿爾蒙德，等.當(dāng)代比較政治學(xué)：世界視野[M].楊紅偉，等譯.上海人民出版社，2009∶476.

[13]戴維·皮爾斯.現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)詞典[K].宋承先，等譯.上海譯文出版社，1988∶172.

[14]劉筱勤，程建軍.關(guān)于黨員隊伍規(guī)模的考察與反思[J].理論視野，2014（5）.