在PPP建設模式下的智慧項目建設模式的探討

（中鐵二局集團電務工程有限公司，四川 成都 610031）

0 引言

PPP 是一種新的融資模式，即指政府與私有組織之間的一種新的合作關系，為了提供某種公共產業和服務，以特許經營權協議為基礎，與此形成新的合作關系，最終通過簽署合同或協議來明確雙方的義務和權利，以確保合作的順利完成，最終使彼此都達到比預期單獨行動更為有利的成果。

政府通過PPP 模式將部分政府責任，以公共照明特許經營權方式轉移給企業，如路燈桿體上的廣告，路燈的通道路由資源等，政府與企業建立起“風險共擔、利益同享、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。

1 研究內容

1.1 國內現狀分析

PPP 合作模式在國內發展經歷了三個重要階段：1.初始階段1995-2003：主要以外商投資為主，首次試點了PPP 的模式；2.發展階段2004-2013：以穩定和實用為特征并逐漸向非外資項目進行推廣；3.爆發階段2014-今：建章立制的推動PPP 規范化，探索出符合我國國情的PPP 合作模式。在黨的十八大以后，國家就出臺了眾多相關法律和政策。

在2005年國家出臺了《國務院鼓勵支持非公有制經濟發展的若干意見》。2010年，國務院下發《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。在黨的十八屆三中全會上，“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”成為進一步深化改革，推動新型城鎮化建設的重要措施。

目前我國對PPP 合作模式的定義正在漸漸形成一套較為完整的體系，隨著眾多PPP 合作項目的建成，國內PPP 合作模式的相關矛盾得以解決，一套完善的PPP 合作模式將會在不久實現。

1.2 PPP 建設模式下的項目研究

目前國內的主流PPP 合作模式的項目主要是以資金驅動型項目、產業型項目、投資回報型項目、民生型項目居多。建設規模逐年擴大、落地迅速,落地投資占固定資產投資比重逐年持續上升。中國中鐵各大投資公司參與的PPP 項目主要類型有：地鐵、高速公路、學校、光伏發電等項目。

2 資金驅動型項目

2.1 項目特點分析

國內資金驅動類PPP 建設項目指的是由投資方全額投資的項目，該類項目以投資方自己根據市場風向的把控，對周期內的熱門項目和傳統優質項目由較強的投資熱度，該類主要有三個特點：區域性特點明顯、產業特點明顯、金融特點明顯。

國內資金驅動類PPP 建設項目的國內區域特點主要是跟地方GDP 有關，也就是當地政府的財政收入，在投資者眼中的償債能力強的優質客戶，該類型的區域主要在長三角、珠三角大灣區、京津冀三大城市圈。主要涵蓋的省市為上海、浙江、江蘇、廣東、深圳、北京、天津、河北、廈門、重慶、成都。

國內資金驅動類PPP 建設項目的國內產業特點主要是跟民生有關，也就是當地人口數量大，民生服務缺口大的產業。當地的消費能力，人均收入，在投資者眼中的能持續有資金回籠的項目，該類型的產業主要在半導體制造業、新能源汽車、水電站、城市配套110KV 變電站、風力發電、大型城市綜合體等。該類產能也主要是直接服務民生，或者配套的相關產業。

國內資金驅動類PPP 建設項目的國內金融特點主要是跟投資規模和投資周期有關，主要特點是“短、平、快”的成熟項目。投資建設時間短，項目類型成熟，項目的建設投產轉換快的項目。目前接觸到的項目類型中，最典型的是廈門市的市政占道智慧停車PPP 項目。

2.2 典型項目分析

廈門市湖里區市政占道智慧停車PPP 項目建設周期3 個月，建設占道車位2000 個。主要建設內容：智慧停車計費器安裝、車位劃線、標識標牌安裝、數據平臺建設等內容。主要投資的費用包括：軟硬件建設費、數據通道費、配套費、管理費、資金利息等。項目投資約2000 萬，政府特許經營權2年。

該項目是典型的資金驅動型項目，項目所在地為福建省廈門市湖里區，湖里區每年的財政收入約48 億元/年，人口約102 萬人，陸地行政面積73.77平方公里，海岸線長達30 公里。由此可以看出項目的區域特點、產業特點、資金投入的短平快特點全部具備。該項目是資金方非常搶手的項目，因為廈門的汽車保有量在166 臺，解決停車的問題非常迫切。智慧停車的技術也幾經非常的成熟，所以有很多企業愿意全資投資，甚至前兩年可以和政府按比例進行停車費的分成。

但是該類項目收到的區域和資金量的限制，所以項目多為民生相關的配套項目。

3 投資回報型項目

3.1 項目特點分析

國內投資回報型PPP 建設項目，主要有三個特點：資金量大、建設周期長、項目類型復雜。

投資回報型PPP 建設項目的國內資金量大的特點主要是跟項目的建設規模有關，也就是地鐵、高速公路、有軌電車、快速公交等類型的項目。目前在城市的地鐵建設中，地鐵的單公里造價已經達到10 億，高速公路的單公里造價已經達到1.5 億，城市新型有軌電車的單公里造價也已經超過了1 億。地鐵按照基本路線下來，一條線的造價都要超過百億，一條70 公里的高速公路都要超過百億。

投資回報型PPP 建設項目的國內資金量大，所以很多項目的建設周期很長。比如城市的地鐵項目，前期的策劃立項、征地拆遷、盾構施工、土建施工、配套施工，一條線的建設周期都要在3年左右。

投資回報型PPP 建設項目都是多專業多區域或多單位配合的項目，如高速公路項目，有建設方、投資方、施工方、線路長還要跨越多個行政區、涉及到項目供電還要協調當地的供電局、項目的驗收涉及到消防和質監站等等，項目的類型非常復雜。

3.2 典型項目分析

北京興延高速公路PPP 項目建設周期39 個月，總概算為145 億元。主要建設內容：高速公路，設計車速為平原段100km/h、山區段80km/h，近期雙向四車道，遠期預留雙向六車道條件，線路全長度為42.171km。全線共設置互通立交4 座，分離式立交3 處、服務區1 處、停車區1 處、管理分中心1 處、隧道管理站1 處、養護工區2 處，其中特大橋2 座，大橋5 座、中橋2 座，隧道5 組10 座，通道14 處，涵洞85 道。全線橋梁占比22.4%，隧道占比38.86%，橋隧比61.3%。

項目以政府和社會資本合作（PPP）模式建設。首發集團代表政府出資資本金，并作為政府出資人代表與社會投資人共同組成項目公司，項目公司資本金為51%，社會投資人控股，其中，首發集團代表政府出資資本金，占總投資的25%，約35.4 億元（占股49%），社會投資人使用自有資金出資約36.8 億元，占總投資的26%（占股51%），其余建設投資（49%）由項目公司通過融資解決。組建的項目公司負責興延高速公路的投資、建設及運營。

項目特許經營期（建設期+運營期）28.25年，其中建設期39 個月（3.25年），運營期25年。運營收入：年運營收入=年車流量×（基準票價+補貼票價）×車型系數(1.18)×345 天。車流量采用預測數據，票價1.67 元/標準車.公里，年基年運營收入為69114 萬元。服務區廣告收入，按類似公路數據，年基年確定為1000 萬元，每年按3%增長。

項目運營期25年，從項目自有資金層面上看，本項目可行。該類項目和城市軌道交通項目是目前中國中鐵主要的PPP 建設項目。

4 智慧產業型新基建項目

4.1 項目特點分析

智慧產業型新基建項目，主要有三個特點：政治性、代表性、長期性。

智慧產業型新基建項目，是在習近平總書記提出兩個百年、民族復興的大背景下大力發展的新型產業。

2018年12月，中央經濟工作會議確定2019年重點工作任務時提出“加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”，是新基建首次出現在中央層面的會議中。

2019年7月30日，中共中央政治局召開會議，提出“加快推進信息網絡等新型基礎設施建設”。

2020年1月3日，國務院常務會議，提出“大力發展先進制造業，出臺信息網絡等新型基礎設施投資支持政策，推進智能、綠色制造”。

2020年2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議指出，“基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，要以整體優化、協同融合為導向，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系”。

2020年3月4日，中共中央政治局常務委員會召開會議，強調“要加大公共衛生服務、應急物資保障領域投入，加快5G 網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”。

2020年4月1日，習近平總書記在浙江考察時強調：“要抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇，加快5G 網絡、數據中心等新型基礎設施建設，抓緊布局數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興產業、未來產業，大力推進科技創新，著力壯大新增長點、形成發展新動能。”

由此可以看出新基建的有著強烈的政治背景，政治性強。

新基建主要指：一：信息基礎設施。基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，以5G、物聯網等為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。二：融合基礎設施。通常指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施。三：創新基礎設施。通常指支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施。

由此可以看出新基建項目均是在新技術成熟后演生出來的具有長期性和代表性的項目。

4.2 典型項目分析

由于新基建項目提出時間較短，暫時沒有完整的項目實施完成，沒有可以分析的典型眼里。但是新基建項目的主要類型在裝配式建筑、智慧能源、5G、數字工廠、以及基礎設施的網絡化升級改造等。

5 總結

本文通過對資金驅動型PPP 項目、投資回報型PPP 項目和智慧產業型新基建項目的特點分析和案例分析，做出了在PPP 建設模式下的智慧項目建設模式的研究。對于未來參與智慧城市、智慧交通、智慧樓宇的建設，開拓了思路，在建設者或投資方對于PPP 模式的智慧項目建設研究和施工方在參與PPP 建設模式的智慧項目做出了一定的數據分析。

國家正在發力“新基建”，也是在為全球產業儲備更多后勁。通過國家對大數據中心的建設，使我們的國家在新冠肺炎疫情的防治過程中起到了關鍵作用。疫情以后，世界將發生大的變局，疫情過后的下個階段，國內外將更加重視數字基建，即云計算、區塊鏈、物聯網等。國家恰巧正在IDC、5G、智慧中臺等數字基建上提速，未來的新基建PPP 項目會越來越多，本次研究將會對后續項目提供較大的參考和幫助。