中國(guó)深度參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐進(jìn)路

摘要：知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素已經(jīng)成為國(guó)家與國(guó)家之間特別是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間最具利益分歧的爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一。中國(guó)要深度參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全球治理，就要直面單邊主義、霸權(quán)主義、“逆全球化”思潮，知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理體制機(jī)制日趨復(fù)雜，國(guó)內(nèi)新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的支撐作用有限，涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才儲(chǔ)備不足等現(xiàn)實(shí)問題。中國(guó)深度參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理，要從厚植體現(xiàn)中國(guó)立場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理的話語(yǔ)體系、積極參與和推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理規(guī)則制定、完善國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治體系、加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才培養(yǎng)等方面提升深度參與能力，進(jìn)而推動(dòng)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體制向著更加公正合理的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理;知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治體系;涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大研究專項(xiàng)課題“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)”（項(xiàng)目編號(hào)：20VHJ010）

中圖分類號(hào)：D997.1? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1003-854X（2021）12-0110-05

一、中國(guó)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理的背景

當(dāng)今世界，知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要支撐。深度參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理不僅事關(guān)更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也事關(guān)中國(guó)在國(guó)際秩序和國(guó)際體系長(zhǎng)遠(yuǎn)制度性安排中的地位和作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要深度參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資等國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展”。① 因此，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，探索中國(guó)深度參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的路徑和策略，既是推進(jìn)全球治理體制變革的應(yīng)有之義，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然選擇。

2020年，中國(guó)再次成為《專利合作條約》框架下國(guó)際專利申請(qǐng)量最多的國(guó)家，申請(qǐng)量高達(dá)68720件，同比增長(zhǎng)16.1%，漲幅亦高于2019年的10.6%。中國(guó)企業(yè)連續(xù)4年成為《專利合作條約》框架下國(guó)際專利最大申請(qǐng)者。② 這標(biāo)志著我國(guó)正在從知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國(guó)轉(zhuǎn)變。從國(guó)家戰(zhàn)略高度出發(fā)，“提高我國(guó)參與全球治理的能力，著力增強(qiáng)規(guī)則制定能力”③，就成為深度參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的前提。全球治理在一定意義上來(lái)說(shuō)，實(shí)則是規(guī)則之治，任何國(guó)家的發(fā)展都離不開這一規(guī)則發(fā)揮的作用。中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)造的利益訴求也同樣需要通過國(guó)際規(guī)則予以體現(xiàn)和維護(hù)，中國(guó)的和平崛起，不是在一個(gè)自我封閉的狀態(tài)中發(fā)生的，中國(guó)始終是知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則的遵循者、參與者和維護(hù)者。深度參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，就需要為全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系變革貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)方案。2020年在中國(guó)政府的協(xié)調(diào)、推動(dòng)下，《視聽表演北京條約》《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《中華人民共和國(guó)政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》正式生效和簽署，這極大地提升了中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作方面的影響力。隨著全球治理格局的演變，國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序正處于重大變革的歷史時(shí)期，中國(guó)應(yīng)更加主動(dòng)地參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際條約和國(guó)際協(xié)定談判協(xié)商，推動(dòng)國(guó)際規(guī)則體系變革，實(shí)現(xiàn)從“主動(dòng)參與者”向“主動(dòng)變革者”的身份轉(zhuǎn)變，進(jìn)而增強(qiáng)在國(guó)際上的制度性話語(yǔ)權(quán)。

二、中國(guó)深度參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）單邊主義、霸權(quán)主義、“逆全球化”思潮不斷有新的表現(xiàn)

在全球化背景下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則、制度的制定已經(jīng)成為國(guó)家與國(guó)家之間特別是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間最具利益分歧的爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一。由于發(fā)達(dá)國(guó)家開始感受到以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，因而為了遏制發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展，開始在全球范圍內(nèi)推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)策略，推動(dòng)建立高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則和制度，試圖以主導(dǎo)者的身份將本國(guó)政策升級(jí)為全球規(guī)則予以推廣，以鞏固全球價(jià)值鏈利益分配格局和知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理的核心地位。近年來(lái)，面對(duì)國(guó)際話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)被削弱的事實(shí)，作為既有全球治理規(guī)則主要制定者的美國(guó)，打著“美國(guó)優(yōu)先”“讓美國(guó)再度偉大”的旗號(hào)，奉行單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義，屢屢挑戰(zhàn)多邊國(guó)際規(guī)則與秩序，意圖用“美國(guó)治理”取代全球治理，頻繁利用“337調(diào)查”“特別301條款”和“332報(bào)告”等規(guī)則發(fā)起知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘，打擊發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體拓展海外市場(chǎng)的努力。這種從自身利益出發(fā)挑戰(zhàn)多邊貿(mào)易規(guī)則與秩序的做法，只一味強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有利的一面，不顧發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展需求，使得發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的總體發(fā)展受到阻礙。與此同時(shí)，為達(dá)到對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)期壟斷的目的，發(fā)達(dá)國(guó)家更是將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種維持其全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性手段，千方百計(jì)地阻撓發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全球治理以及制度、規(guī)則的制定。

（二）規(guī)則碎片化使知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理體制機(jī)制變得日趨復(fù)雜

當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全球治理體系中，以世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織為主導(dǎo)的多邊國(guó)際條約和世界貿(mào)易組織框架下的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIRS）仍是知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理的兩大制度體系，兩者各司其職，WIPO關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、條約管理與發(fā)展問題，WTO更關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的執(zhí)行、實(shí)施與爭(zhēng)端解決。④ 進(jìn)入后TRIPS時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理體系正呈現(xiàn)出“碎片化”發(fā)展趨勢(shì)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，開始在多邊框架體系之外尋求雙邊或區(qū)域話語(yǔ)平臺(tái)，選擇利益訴求相同的國(guó)家開展談判，利用雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定尋求超出TRIRS的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。例如，發(fā)達(dá)國(guó)家通過簽訂《美墨加協(xié)定》《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》倒逼發(fā)展中國(guó)家制定與本國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平不相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)規(guī)則。同時(shí)，以發(fā)展中國(guó)家為主要參與國(guó)的區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織也對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益的協(xié)調(diào)和分享提出了新要求，其在醫(yī)藥專利和公共健康等領(lǐng)域也開展了諸多積極的合作。例如非洲知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、非洲地區(qū)工業(yè)產(chǎn)權(quán)組織成員國(guó)在公共健康、生物醫(yī)藥專利許可、生物多樣性、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)傳播等領(lǐng)域開展的各項(xiàng)合作，也在一定程度上推動(dòng)了全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系的融合與創(chuàng)新。隨著中國(guó)、印度、巴西等為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平迅速提高，擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際秩序構(gòu)建就成為新興經(jīng)濟(jì)體的當(dāng)下之需。目前，國(guó)際上已形成了一個(gè)具有“硬法”性質(zhì)的多邊條約、區(qū)域行條約、雙邊條約和具有“軟法”性質(zhì)的決議和聲明組成的復(fù)雜的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體制，這種復(fù)雜性也加大了中國(guó)深度參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理的難度。

（三）國(guó)內(nèi)新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法對(duì)參與全球治理的支撐尚有欠缺

目前，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律框架已經(jīng)架起，就新興領(lǐng)域而言，也基本架構(gòu)起了數(shù)據(jù)和生物科技等領(lǐng)域的規(guī)則和合規(guī)義務(wù)。但從整體性上看，國(guó)內(nèi)立法在大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)、生物科技等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面還不夠充分，其作為我國(guó)推動(dòng)制定國(guó)際規(guī)則的重要支點(diǎn)作用仍亟待加強(qiáng)。第一，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法有待完善。數(shù)據(jù)資源作為數(shù)字化時(shí)代的重要戰(zhàn)略資源，因其固有屬性理應(yīng)將其納入到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系之中。由于我國(guó)的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則還不健全，因而應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)以及其衍生物的權(quán)利屬性、數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)歸屬和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等問題予以立法。第二，生物科技領(lǐng)域缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。作為典型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的生物產(chǎn)業(yè)，沒有積極有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作支撐，國(guó)家生物技術(shù)的研究和生物科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會(huì)滯后。尤其是人類基因組計(jì)劃的實(shí)施，專利法應(yīng)如何明確人類基因資源的保護(hù)原則，以及在確認(rèn)其可專利權(quán)化的基礎(chǔ)上，如何盡快與國(guó)際社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)接軌，如何從專利限制、人權(quán)保障及生命倫理等方面加以合理規(guī)制也是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。第三，商業(yè)方法、商業(yè)模式缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。從美國(guó)的實(shí)踐看，商業(yè)方法專利擴(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，但當(dāng)今世界企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，已不再是簡(jiǎn)單的產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是商業(yè)模式之間的競(jìng)爭(zhēng)，盡快出臺(tái)促進(jìn)更加公平有序的競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)商業(yè)方法、商業(yè)模式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法也是一個(gè)緊迫的問題。第四，商業(yè)秘密立法較為分散，缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。我國(guó)現(xiàn)行立法缺乏對(duì)侵犯商業(yè)秘密行為的系統(tǒng)性規(guī)制，且在商業(yè)秘密管理制度、商業(yè)秘密保護(hù)措施以及商業(yè)秘密保護(hù)模式中的程序性制度等方面的規(guī)定也尚不完備，因此應(yīng)制定商業(yè)秘密保護(hù)的專門立法。

（四）具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則的涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才儲(chǔ)備不足

當(dāng)前，我國(guó)正面臨涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)有的人才儲(chǔ)備還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足深度參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理的實(shí)際需要。截至2020年底，我國(guó)共有律師51.3萬(wàn)人，但能承擔(dān)高端涉外法律業(yè)務(wù)的律師匱乏⑤，特別是具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際法律事務(wù)、勇于推動(dòng)全球治理規(guī)則變革的，能夠到國(guó)際組織任職的涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才更是鳳毛麟角。在國(guó)際組織中，我國(guó)在各類國(guó)際組織尤其是國(guó)際立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)組織、法學(xué)學(xué)術(shù)組織等任職的人員偏少，維護(hù)中國(guó)利益、代表中國(guó)立場(chǎng)、參與國(guó)際規(guī)則制定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才嚴(yán)重不足，這顯然與中國(guó)的大國(guó)地位和形象不相匹配，進(jìn)而也導(dǎo)致中國(guó)在多邊、區(qū)域等國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定過程中的參與度不高，還處于一個(gè)相對(duì)比較被動(dòng)的地位。要改變發(fā)達(dá)國(guó)家“領(lǐng)導(dǎo)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織和其他國(guó)際組織的行政工作，改進(jìn)全世界的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、保護(hù)和合作”的局面，推動(dòng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的制定朝著有利于我國(guó)利益的方向發(fā)展，加大人才培養(yǎng)力度，迅速?gòu)浹a(bǔ)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端人才缺口是當(dāng)務(wù)之急。

三、中國(guó)深度參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理的實(shí)踐進(jìn)路

（一）厚植體現(xiàn)中國(guó)立場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理的話語(yǔ)體系

中國(guó)想要在全球治理中逐漸突破“西方中心主義”，走向“自主話語(yǔ)權(quán)力”，要在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)話語(yǔ)體系中發(fā)出“中國(guó)聲音”。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)新國(guó)際秩序構(gòu)建中，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間除了規(guī)則博弈之外，理念的塑造與話語(yǔ)權(quán)威的爭(zhēng)奪也是很激烈的?！叭祟惷\(yùn)共同體”“共商、共建、共享”“開放、包容、普惠、平衡、共贏”等新理念的提出，為完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理體系貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，也對(duì)“中國(guó)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理體系建構(gòu)和應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際制度變革提供了方向引領(lǐng)”⑥，這些新理念因與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理目標(biāo)和價(jià)值高度契合，也正在被國(guó)際社會(huì)廣泛接納，新理念的踐行也必將會(huì)在彌合知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理各參與主體之間的分歧及引導(dǎo)各國(guó)正確處理本國(guó)利益與他國(guó)利益以及人類整體利益之間的關(guān)系方面發(fā)揮更大作用。

在新一輪全球化浪潮和知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則形成中，一方面，我國(guó)要基于自身的經(jīng)驗(yàn)提煉出能代表發(fā)展中國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際話語(yǔ)，爭(zhēng)取最大范圍的利益認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同、規(guī)則認(rèn)同，共同對(duì)抗西方話語(yǔ)霸權(quán)主義;另一方面，要強(qiáng)化中國(guó)與享有西方主流話語(yǔ)權(quán)的國(guó)家開展深層次的交流。一是高等院校、科研院所、智庫(kù)平臺(tái)等非政府組織需充分利用好現(xiàn)有的、已建立信任基礎(chǔ)的智庫(kù)外交和學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，打造中美、中歐以及亞洲知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)界的穩(wěn)定對(duì)話機(jī)制，通過學(xué)術(shù)交流來(lái)達(dá)到消除偏見誤解、傳遞必要信息、爭(zhēng)取輿論支持的目的。二是加強(qiáng)與世界貿(mào)易組織、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等國(guó)際組織的溝通和聯(lián)系，通過建立常態(tài)化交流機(jī)制，增強(qiáng)中國(guó)推動(dòng)解決糾紛的協(xié)調(diào)能力和制定國(guó)際規(guī)則的引領(lǐng)能力，全面提升我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

（二）積極參與和推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理規(guī)則制定

第一，中國(guó)應(yīng)積極維護(hù)現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)多邊框架全球治理體系，在現(xiàn)有框架體系內(nèi)推進(jìn)治理規(guī)則改革。在全球化背景下，后新冠肺炎疫情時(shí)代的世界格局仍會(huì)呈現(xiàn)多極化、均衡化態(tài)勢(shì)，在多邊框架內(nèi)進(jìn)行國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的統(tǒng)一、強(qiáng)化和整合仍然是未來(lái)趨勢(shì)，未來(lái)我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際戰(zhàn)略調(diào)整時(shí)也應(yīng)立足于這一背景。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，以世界貿(mào)易組織為主導(dǎo)的國(guó)際貿(mào)易體系和以TRIRS為基石的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)體制，仍會(huì)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和維系知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際秩序方面發(fā)揮主要作用，并在均衡發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平上也會(huì)發(fā)揮卓有成效的作用。更為重要的是，現(xiàn)行多邊體系所確立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度標(biāo)準(zhǔn)也已為多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家普遍接受，并逐漸內(nèi)化于各國(guó)國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系中，因此現(xiàn)有框架體系很難被打破。在單邊主義、霸權(quán)主義、保護(hù)主義等“逆全球化”涌動(dòng)之時(shí)，維護(hù)多邊體制，是推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理體系進(jìn)步的重要一環(huán)。立足于現(xiàn)有治理框架體系，中國(guó)深度參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全球治理，一方面要致力于對(duì)現(xiàn)有治理規(guī)則的變革，另一方面要對(duì)現(xiàn)有規(guī)則沒有涵蓋的內(nèi)容制定新規(guī)則。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，現(xiàn)有全球治理的主要規(guī)則大多體現(xiàn)在多邊國(guó)際條約中，對(duì)其進(jìn)行修改不僅難度大，而且程序也較為嚴(yán)格和復(fù)雜，因而實(shí)現(xiàn)的可能性不大。因此，中國(guó)更應(yīng)該關(guān)注和主導(dǎo)新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際條約和國(guó)際規(guī)則及新興議題聲明、倡議的制定，在共商共建共享的前提下，吸引更多的利益共同體參與新興知識(shí)產(chǎn)權(quán)的治理，形成互鑒共融的協(xié)同治理，不給霸權(quán)治理留下空間。

第二，以“一帶一路”倡議、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系建設(shè)為依托，構(gòu)建多邊、周邊、小多邊、雙邊“四邊聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作新格局。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理體系變革需要更廣泛的“朋友圈”，“一帶一路”倡議是中國(guó)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際制度變遷的重要平臺(tái)，也是推動(dòng)新型全球化的中國(guó)方案，以此平臺(tái)可以在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域加深與沿線國(guó)家的國(guó)際合作。一是在《加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作的共同倡議》下，沿線國(guó)家可以在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、審查業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)能力建設(shè)、公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)提升等領(lǐng)域開展更深層次的國(guó)際合作，構(gòu)建以發(fā)展為導(dǎo)向的區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則體系。這既有利于加強(qiáng)沿線國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略協(xié)同、法律協(xié)調(diào)、政策對(duì)接，也有利于中國(guó)在公共衛(wèi)生、藥品可及性等領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用，還有益于共同營(yíng)造平等、互惠、開放、發(fā)展的區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)新秩序。二是通過推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系建設(shè)，更深入地與各國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)的實(shí)質(zhì)性條件、程序安排、跨境執(zhí)法、爭(zhēng)端解決等領(lǐng)域開展更多的國(guó)際合作，同時(shí)還要借助中美歐日韓、中國(guó)—中東歐、中日韓、金磚國(guó)家、中蒙俄及中國(guó)—東盟十國(guó)等平臺(tái)開展各種形式的合作，適時(shí)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等“小多邊”組織;進(jìn)一步鞏固與強(qiáng)化中美、中歐、中韓等已有的雙邊成果，積極開展雙邊貿(mào)易談判，協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)，尋求各方的最大公約數(shù)，引導(dǎo)各方形成共識(shí)。三是通過雙邊、多邊、區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判等契機(jī)，推動(dòng)其他國(guó)家支持與理解中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理體系改革立場(chǎng)，將中國(guó)有關(guān)立場(chǎng)轉(zhuǎn)化成條約和協(xié)定文本。

第三，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的溝通與交流。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為維護(hù)自身利益和優(yōu)勢(shì)地位，仍將采取種種措施對(duì)他國(guó)的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行遏制，尤其是美國(guó)在與其它國(guó)家就知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題談判時(shí)，時(shí)常利用其在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，以增加投資、加速技術(shù)轉(zhuǎn)移為誘餌，以制裁作為威脅。以中美兩國(guó)為例，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)已日益成為重要生產(chǎn)要素的當(dāng)下，兩國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端的核心問題主要表現(xiàn)在以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的科技實(shí)力之爭(zhēng)。但事實(shí)上，中美兩國(guó)的博弈并非是“零和博弈”，而是“博弈共生”，兩國(guó)作為重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，存在著重要的利益交匯點(diǎn)。中美兩國(guó)應(yīng)通過“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組交流機(jī)制，增進(jìn)互信，穩(wěn)步推進(jìn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的合作，借助與美國(guó)機(jī)構(gòu)與個(gè)人建立起來(lái)的對(duì)話和交流渠道，培育其認(rèn)同中國(guó)的立場(chǎng)。除美國(guó)之外，歐盟作為我國(guó)技術(shù)進(jìn)口主要來(lái)源地和高技術(shù)產(chǎn)品出口重要目的地，中國(guó)也應(yīng)以中歐投資協(xié)定達(dá)成為契機(jī)，積極推進(jìn)雙方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型及數(shù)據(jù)治理、綠色技術(shù)創(chuàng)新等方面的合作、交流，形成助力全球化逆流而上的正能量。

（三）進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系

基于深度參與全球治理和引導(dǎo)國(guó)際秩序變革的需要，中國(guó)當(dāng)下應(yīng)重點(diǎn)制定和完善以下領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法和制度：（1）加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律、法規(guī)的制定、修訂工作。一是進(jìn)一步修改完善專利法，強(qiáng)化對(duì)育種領(lǐng)域的專利保護(hù)，做好專利法實(shí)施細(xì)則的修訂，健全專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定技術(shù)支撐體系建設(shè)，完成《專利審查指南》適應(yīng)性修改。二是盡快完成著作權(quán)法配套法規(guī)的修訂。積極開展《著作權(quán)法實(shí)施條例》《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》等配套法規(guī)的制定修訂工作，健全著作權(quán)登記制度和行政執(zhí)法機(jī)制。三是做好商標(biāo)法第五次修改調(diào)研論證。進(jìn)一步強(qiáng)化特殊標(biāo)志、官方標(biāo)志和奧林匹克標(biāo)志保護(hù)，積極推進(jìn)《商標(biāo)代理管理辦法》《商標(biāo)審查及審理標(biāo)準(zhǔn)》的修改，持續(xù)壓縮商標(biāo)異議、評(píng)審復(fù)雜案件的審查審理周期。（2）深入研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化的立法模式。基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法與民法之間部分與整體的關(guān)系，研究在將來(lái)民法典的修訂過程中設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)編的必要性與可行性。（3）研究制定商業(yè)秘密法。目前我國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)的立法還散見于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、合同法、勞動(dòng)法、刑法等不同法律法規(guī)和司法解釋之中，缺乏體系性構(gòu)造，從完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系、優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境，提高企業(yè)商業(yè)秘密風(fēng)險(xiǎn)防范能力，增強(qiáng)商業(yè)秘密管理及保護(hù)水平的角度出發(fā)，應(yīng)抓緊制定商業(yè)秘密保護(hù)的專門立法。（4）進(jìn)一步完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。盡快出臺(tái)相關(guān)配套規(guī)章、司法解釋及規(guī)范性文件，增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)專條”兜底性條款的可操作性。建立和加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，解決多頭執(zhí)法問題。（5）對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行專門立法。在地理標(biāo)志法的總則中明確地理標(biāo)志在助力鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，完善地理標(biāo)志特色質(zhì)量保證體系、健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。（6）研究制定傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識(shí)等領(lǐng)域保護(hù)辦法。構(gòu)建中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)體系，不斷完善并規(guī)范管理中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)名錄數(shù)據(jù)庫(kù)，建立野生中藥材資源合理開發(fā)和保護(hù)預(yù)警制度、中藥材標(biāo)識(shí)制度和道地中藥材認(rèn)證制度。⑦ 積極推進(jìn)《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例》的修訂制定工作，通過明確民間文學(xué)藝術(shù)作品的權(quán)利歸屬，規(guī)范權(quán)利主體的權(quán)利行使。（7）健全新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。研究制定大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，回應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生的新客體和新的利益訴求，以在世界上占據(jù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地位的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)的新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則制定為突破口，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)國(guó)際貿(mào)易與投資規(guī)則的可持續(xù)和包容性發(fā)展。（8）加快中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法域外適用法律體系建設(shè)。完善跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛管轄規(guī)則，健全現(xiàn)行法律域外適用的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

（四）加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才培養(yǎng)

“‘人才是高質(zhì)量發(fā)展的第一資源’，當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展處在寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇期，各行各業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度越來(lái)越高，也對(duì)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理等環(huán)節(jié)工作的人員提出了更高的技能要求。”⑧ 可是，目前我國(guó)的涉外法治人才就數(shù)量和質(zhì)量而言，還遠(yuǎn)不能滿足中國(guó)參與國(guó)際事務(wù)和涉外法治建設(shè)的需求。所以，聚焦我國(guó)在參與全球治理和涉外法治建設(shè)中的難點(diǎn)和短板，培養(yǎng)具有國(guó)際化視野，家國(guó)情懷，精通知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則，外語(yǔ)能力出眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)高層次人才已勢(shì)在必行?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出，“要建設(shè)通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍?！鄙疃葏⑴c知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理的重要依托是要有能夠表達(dá)中國(guó)話語(yǔ)的人才，即要培養(yǎng)出一支“基礎(chǔ)扎實(shí)”且“高瞻遠(yuǎn)矚”的涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才隊(duì)伍。

第一，突出涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向的國(guó)際化發(fā)展意識(shí)，制定人才培養(yǎng)總體規(guī)劃和指導(dǎo)意見，細(xì)化、實(shí)化人才培養(yǎng)的路線圖。建議在司法部或教育部設(shè)立“涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)專家咨詢委員會(huì)”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才培養(yǎng)工作。第二，涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)要定位于培養(yǎng)熟悉黨和國(guó)家方針政策、了解我國(guó)國(guó)情，精通外語(yǔ)、國(guó)際規(guī)則、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)管理，掌握技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)態(tài)的高端復(fù)合型人才。積極推行以問題為導(dǎo)向的法律實(shí)踐型教學(xué)，通過參加國(guó)際模擬法庭競(jìng)賽和國(guó)際化實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，提升學(xué)生語(yǔ)言能力、談判能力、跨文化交流能力和專業(yè)交叉輻射能力，使人才培養(yǎng)與國(guó)際接軌，專業(yè)素質(zhì)及綜合能力直接對(duì)標(biāo)世界水準(zhǔn)。第三，在涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才培養(yǎng)方案中增設(shè)“中國(guó)元素的國(guó)際化”內(nèi)容。教育引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)世界和中國(guó)發(fā)展大勢(shì)，明確時(shí)代責(zé)任和歷史使命，將國(guó)際視野與中國(guó)問題相結(jié)合。⑨ 在參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理的實(shí)踐過程中，講好中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)故事，培養(yǎng)學(xué)生擅于運(yùn)用中國(guó)規(guī)則、國(guó)際規(guī)則維護(hù)國(guó)家利益和解決國(guó)際問題的能力，培養(yǎng)、造就出一支具有國(guó)際視野、專業(yè)話語(yǔ)、善于參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的一流涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才隊(duì)伍，以更好服務(wù)于中國(guó)深度參與多邊框架體系下的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理。

注釋：

① 習(xí)近平：《全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作 激發(fā)創(chuàng)新活力推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》2021年第3期。

②《中國(guó)正在從知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國(guó)轉(zhuǎn)變》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年3月4日。

③《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社2017年版，第449頁(yè)。

④ 李玲娟、溫珂：《新形勢(shì)下我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理環(huán)境挑戰(zhàn)與對(duì)策建議》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》2019年第8期。

⑤ 張法連：《加快涉外法治人才培養(yǎng)體系建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年3月25日。

⑥ 吳漢東：《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律變遷的基本面向》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2018年第8期。

⑦ 丁文嚴(yán)：《完善和加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)》，《人民法院報(bào)》2017年7月19日。

⑧ 費(fèi)開智：《我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的回顧與展望》，《中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2020年第6期。

⑨ 杜煥芳：《涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)及實(shí)現(xiàn)路徑》，《中國(guó)大學(xué)教學(xué)》2020年第6期。

作者簡(jiǎn)介：季連帥，哈爾濱師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，黑龍江哈爾濱，150025;哈爾濱學(xué)院文法學(xué)院副教授，黑龍江哈爾濱，150086。

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