對公司重點用能單位“百千萬”行動的研究與思考

呂正林 劉富余

（中國石油天然氣集團有限公司質量安全環保部）

習近平總書記在十八屆五中全會規劃建議說明中指出：“實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，就是一項硬措施。這就是說，既要控制總量，也要控制單位國內生產總值能源消耗、水資源消耗、建設用地的強度。這項工作做好了，既能節約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經濟發展方式轉變，提高我國經濟發展綠色水平。”

國家在“十一五”期間開展了千家企業節能行動，在“十二五”期間開展了萬家企業節能低碳行動，在“十三五”期間開展了重點用能單位“百千萬”行動。

1 “百千萬”行動的背景

“十三五”期間，根據國家“十三五”規劃《綱要》以及《“十三五”節能減排綜合工作方案》要求，國家發改委于2017 年11 月1 日印發了《關于開展重點用能單位“百千萬”行動有關事項的通知》，將本地區2015年綜合能源消費量10 000 t標準煤以上的用能單位，和國務院有關部門或省級人民政府管理節能工作的部門指定的2015 年綜合能源消費量5 000 t～10 000 t 標準煤的用能單位，納入“百千萬”行動實施范圍。按照屬地管理和分級管理相結合原則，國家、省、地市分別對“百家”“千家”“萬家”重點用能單位進行目標責任評價考核，實行能耗總量和節能目標“雙控”考核。其中，國家發展改革委會同有關部門，復核各地區報送的“百家”企業上一年度“雙控”目標責任評價考核結果并向社會公布。

能源消費總量大于300×104t 標煤的為“百家”企業； 能源消費總量在50×104～300×104t 標煤的為“千家”企業；能源消費總量小于或等于50×104t標煤的為“萬家”企業。節能考核目標可選擇：將單位產品能耗、單位產值能耗、單位運輸周轉量能耗、公共機構單位建筑面積能耗等目標值或下降率作為指標。

中國石油天然氣集團有限公司（以下簡稱集團公司）共計64 家（含二級單位）企業納入考核范圍，其中“百家”企業9 家，“千家”企業19 家，“萬家”企業36 家。按照專業劃分：勘探與生產22家，煉油與化工27 家，工程技術6 家，工程建設1家，直屬企業8 家。其中“百家”企業主要有：大慶油田、長慶油田、新疆油田、大慶石化、吉林石化、撫順石化、蘭州石化、獨山子石化和四川石化等9家。

2 集團公司所做主要工作

集團公司高度重視國家重點用能單位節能“百千萬”考核行動。2017 年3 月下發了《關于落實“十三五”節能目標責任評價考核工作的通知》，2017 年12 月，在國家發改委發布《關于開展重點用能單位“百千萬”行動有關事項的通知》后，質量安全環保部又印發了《關于落實國家重點用能單位“百千萬”行動要求的通知》，要求各企業圍繞能源消耗總量和強度“雙控”考核，深化節能潛力分析評估，做好節能指標分析測算，合理提出“雙控”考核指標。

1）明確要求相關企業主動加強與地方政府節能主管部門溝通協調。要求納入國家“百千萬”行動的重點企業，單位領導必須親自過問指標落實情況，協調解決相關問題，按照“合理可行、確保完成”的原則，落實好地方政府對本單位的節能考核指標。

2）強化目標責任和措施落實。要求企業針對“雙控”考核指標，做好分解落實工作，層層壓實責任。研究制定節能技措方案和實施計劃，對措施實施情況加強跟蹤評價和監督考核。

3）及時將“百千萬”考核指標及進展情況及時通過集團公司節能節水管理系統（E7 系統）進行上報，總部會同專業公司對各企業指標落實情況及完成情況進行過程監控和監督檢查。

4）2019 年4 月17 日，公司質量安全環保部組織召開了“百千萬”行動推進會，對大部分油田和煉化地區分公司的“百千萬”開展情況進行了跟蹤了解，重點聽取了9 家“百家”企業的考核指標情況匯報，對實施情況進行了階段性檢查。

5）2020 年12 月4 日，公司質量安全環保部組織召開“百千萬”行動考核完成困難企業推進會，經過前期梳理對蘭州石化分公司、四川石化分公司和西部地區的獨山子石化分公司、烏魯木齊石化分公司、克拉瑪依石化分公司、塔里木油田分公司、吐哈油田分公司、西部鉆探分公司等8 家企業進行“雙控”任務責任落實。

3 當前存在的主要問題

自2017 年以來，集團公司通過E7 系統、統計年報審核以及組建的“百家”企業、“千家”企業微信交流群等動態跟蹤掌握考核進展情況。發現當前存在的主要問題如下：

3.1 考核進展快慢不一

重點用能單位“百千萬”行動根據能耗量大小把企業劃分為“百家”、“千家”和“萬家”等三個層次，且國家、省和地市分別組織進行考核管理，管理比較分散，目前各地進展差異較大。如新疆維吾爾自治區發改委在2018年8月就下發了全區納入考核企業“雙控”指標；甘肅省工信委也在2018年8 月份下發了征求意見并讓企業反饋；遼寧省由于發改委和工信廳近年在進行業務重組整合，進展較緩慢，比如遼陽石化和大連西太等企業只是進行了溝通上報，一直未收到正式考核指標。

目前，天津市、河北省、甘肅省、海南省、大慶市、佛山市等地公布了2019 年度考核結果。部分省區市組織了考核，但不對外公布考核結果，比如新疆維吾爾自治區、陜西省等未對外公布年度考核結果。

3.2 考核指標各不相同

各地區“雙控”考核指標差異較大，各不相同，比如新疆維吾爾自治區采用能源消費總量增量和萬元工業增加值能耗下降率作為“雙控”指標，既有“十三五”累計指標，也有年度指標；青海省采用能源消費總量增量和萬元工業產值綜合能耗作為考核指標，這兩個省份對所有企業都采用相同的考核指標，只是控制目標不同，甚至不與企業溝通直接下達考核指標。

黑龍江、四川和天津等省市與企業對接溝通，確定了不同的考核指標，甚至“一企一策”。比如，大慶油田考核指標為能源消費總量增量和液量單耗下降率；大慶石油管理局考核指標為能源消費總量增量和發電標準煤耗下降率；大慶石化考核指標為能源消費總量增量，煉油綜合能耗、乙烯生產單耗和合成氨生產單耗下降率；西南油氣田、大港油田和四川石化考核指標均為能源消費總量增量和節能量。

3.3 西部地區企業完成考核難度較大

由于西部省份下達節能指標普遍是萬元工業產值綜合能耗和萬元工業增加值綜合能耗下降率等指標，且要求降幅較大，既有“十三五”累計指標，也有年度下降率指標，因此西部企業完成考核難度較東部企業而言偏大。特別是新疆維吾爾自治區和甘肅省兩地所在企業完成考核難度較大。

3.4 煉化企業受疫情影響指標完成難度加大

2020年，受疫情影響，煉化企業普遍加工量下降，單耗指標上升，對于完成煉油綜合能耗、單因能耗和節能量等指標帶來較大不利影響。此外，2019年開始國家統計局要求企業外購氫氣納入能源消費量統計范圍，引起四川石化和大慶煉化等企業能源消費量增加較多，以上因素引起四川石化、大慶煉化等部分企業指標完成難度變大，8 家困難企業完成情況見表1。

表1 8家困難企業完成情況

4 下一步工作要求

4.1 提高政治站位，強化大局意識

地方政府把“百家”“千家”“萬家”企業節能考核結果納入社會信用記錄系統，對未完成“雙控”目標任務的重點用能單位暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。重點用能單位節能管理辦法也規定國務院國資委將中央企業能耗總量控制和節能目標完成情況納入企業業績考核范圍，作為企業領導班子和領導干部綜合評價考核的重要內容。必須明確任何一個企業被國家和地方政府通報為未完成都將影響集團公司整體業績考核。所以，各企業一定要提高政治站位，確保考核指標順利完成。

4.2 全面分析問題，采取有力措施

各企業作為考核責任主體，要深入全面對考核指標和影響因素進行分析，結合集團公司提質增效專項行動工作要求，采取有力措施節能降耗，全面提高能效水平。

4.3 積極主動作為，加強溝通協調

企業黨政主要領導要高度重視，密切關注考核工作進展情況，尤其是考核指標完成難度較大的企業要積極主動向地方政府匯報企業生產工作情況，建立良好協作關系，進行充分溝通，力爭較好的考核指標和考核結果。

4.4 及時通報情況，確保完成任務

各企業要密切關注地方政府年度考核結果以及“十三五”考核工作進展，并將考核結果及時向所屬專業公司和公司節能節水主管部門進行匯報。專業公司要動態掌握所屬企業考核進展，對于完成困難企業加強指導和監督檢查工作。

11 月22 日，中國能源報發布的報道顯示，目前，全國完成“雙控”目標難度不大，但內蒙古和陜西等地完成指標難度較大。例如，今年上半年，在全國和多數地區能源消費負增長的情況下，內蒙古能源消費同比增長6.3%、能耗強度同比上升10.56%，并因此被國家發改委約談。“十三五”期間，陜西能耗“雙控”工作取得積極進展。但預計，今年單位GDP能耗呈上升趨勢，能源消費總量將突破1.414 8×108t標準煤，無法順利完成“十三五”總體目標任務。另據記者了解，目前全國已有逾10 個省份明確提出難以完成“十三五”能耗總量指標。

習近平總書記在發表的署名文章《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》中，講到完善能源消費雙控制度指出，“能源消費總量和強度雙控制度對節約能源資源、打好污染防治攻堅戰發揮了積極作用。但是，目前有10 多個省份提出難以完成“十三五”能耗總量指標。這個問題要認真研究，既要盡力而為，又要實事求是。對于能耗強度達標而發展較快的地區，能源消費總量控制要有適當彈性。”這為國家“十四五”更加科學規范開展“雙控”考核指明了方向。

集團公司對“十三五”國家重點用能單位“雙控”考核高度重視，積極部署、精心組織、全程跟蹤、重點推進、責任擔當、確保落實。下一步將繼續提高政治站位，堅定不移踐行習近平總書記生態文明思想理念，勇于擔當、責任落實，對能耗雙控考核工作常抓不懈，本著“盡力而為，實事求是”的原則，全力推進節能節水工作，為集團公司高質量發展作出更大貢獻。