某鋼鐵企業強化風險研判源頭化解矛盾的實踐

薄 濤

（濟鋼集團有限公司，山東 濟南250101）

1 前言

某鋼鐵企業圍繞做好產能調整過程中的信訪穩定工作，積極開展輿情、信訪、安保、權益多方高效聯動，有效化解矛盾問題，確保了產能調整工作平穩有序推進。牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，堅持問題導向和底線思維，面對各類不穩定因素做到了“早排查、早預防、早發現、早報告、早處置”，在落實責任上做到了“領導落實、人員落實、組織落實、處置落實”。2017年以來，該公司至少每周召開一次信訪穩定風險研判調度會，對重大風險進行評估預判，制定切實可行的防范措施。重要時間段內每日對信訪風險點分析預判，即時調度，快速果斷處置，實現了信訪穩定工作總體可控的目標。

2 風險研判的必要性

實踐證明，精準分析研判、風險防范在預防處置各類信訪事項方面具有顯著的效果。通過定期排查信訪隱患和矛盾糾紛、輿情信息的收集，及時了解群眾的心聲、訴求、愿望和期待等，對各類不穩定因素進行全面的調查研究、判斷分析、風險評估，為公司決策提供依據，制定相關應急預案，在依法保證職工合法權益的前提下，有效地從源頭化解聚集性事件等嚴重影響企業形象的行為。

社會穩定風險評估是指與人民群眾利益密切相關的重要決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或審批審核前，對可能影響社會穩定的因素開展系統的調查，科學的預分析和評估，制定風險應對策略和預案，以有效規避、預防、控制重大事項實施過程中可能產生的社會穩定風險，更好地確保重大事項順利。在做出決策前實現先期分析、預測和評估，確定風險等級，做出風險評估結論，采取措施防范、化解和控制社會穩定風險，著力從源頭上預防和減少社會矛盾的工作過程。

3 風險研判機制的建立

3.1 健全社會風險穩評估機制

社會風險穩定評估作為從源頭上預防和化解信訪矛盾、遏制和減少不穩定問題發生、促進科學民主依法決策的切入點。該公司經過調研試點，由點及面，率先實施了社會穩定風險評估制度，積極構建風險預警體系，取得了顯著效果。設立專業部門負責風險評估事宜，完善社會穩定風險評估。為科學評估公司，將社會穩定風險評估納入集團公司工作的重要內容。與此同時，還推行社會穩定風險評估工作臺賬管理，建立計劃備案和月報告、季通報制度，對重點工作重點督辦。

3.2 完善信息匯集分析機制

健全和完善多層次、全方位的信息報送網絡，確保信息傳遞渠道暢通；及時、準確、全面、有效地報送信訪信息，綜合開發利用信息資源，進一步提高分析研判水平，增強工作的預見性和針對性，牢牢把握工作主動權。健全完善信訪信息報送網絡，構建縱向到底、橫向到邊，上下聯通、反應靈敏，全方位、多層次的信訪信息報送網絡，保證上情下達、下情上報，實現信訪信息互聯互通，對涉及可能引發大規模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題等信息，進行核實并按規定及時報告。

堅持“預防為主”的原則，突出加強重點單位、重點時段的重點群體矛盾糾紛排查預警，做到預警在前，立足抓早、抓小、抓苗頭。建立了定期排查、重點排查、集中排查制度，堅持信息研判報告制度。

3.3 堅持權責統一壓實風險評估責任

按照“誰決策、誰評估”“誰審批、誰負責”的權責統一原則，各單位、各部門對涉及職工群眾利益的重大事項，在制度制定、項目審批和工作組織中，切實負起職責范圍內的風險評估責任，全力預防風險和化解矛盾。加強包保機制的落實，堅決做好服務職工的“最后一公里”工作。嚴格落實各單位主要領導和分管領導在信訪問題處置上的“第一責任”和“直接責任”。班子成員根據工作分工履行“一崗雙責”。一級抓一級，層層抓落實，逐級壓實維穩責任，絕不允許推卸責任，敷衍塞責。對發生信訪突出問題，造成一定社會影響的情況，啟動責任倒查機制，查清問題原由，厘清相關責任，對責任人進行嚴肅考核。

4 風險研判的主要工作措施

4.1 定期進行風險研判調度

采用定期進行風險研判調度，調動一切積極因素，商討研判，凝聚集體聰明才智，對處理復雜問題時效果顯著。集團公司每周至少召開一次風險研判專題會，綜合分析研究可能影響企業穩定的活動及動向的維穩信息并提出對策建議，分析研究當前影響公司及社會穩定的主要熱點和趨勢，及時掌握、研判重大政治活動期間的維穩信息，落實包保責任。對復雜、疑難的信訪事項以及群體性反映強烈的問題及時上報。公司高管召集相關責任單位、職能部門對重大信訪事項的化解情況、后續風險的情況進行跟蹤研判。

4.2 引入第三方參與風險研判多元共治

建立輿情管控、信訪穩定、安全保衛、職工權益工作和責任主體單位快速聯動機制。真正做到信息共享、多元共治、力量協同。信訪工作中的“第三方”是指獨立于信訪部門和信訪人，對信訪隱患分析研判以及解決信訪事項、化解信訪難題，富有專業經驗、職能優勢的政府部門、其他組織或個人。常見的有公安機關，具有群眾基礎工作經驗的社區組織，律師等法律服務機構及人員。面對企業改革帶來的各種復雜的問題，牢固樹立“百家合作，百家爭鳴”的全局意識，強化部門之間各司其職、各負其責、密切協同、相互配合，積極引入擁有優質資源的第三方參與分析研判風險、全力化解矛盾。積極引入第三方參與對信訪隱患分析研判，化解信訪問題，充分發揮其專業性、權威性、多樣性和靈活性的特點及優勢，凝聚和對應特定群體，綜合運用各種手段和方法，對做好群眾工作，處理好信訪矛盾有著良好的效果。

4.3 強化風險排查

為適應公司轉型發展新要求，積極營造和諧穩定的發展環境，以穩定促發展，維護集團公司和諧穩定大局。定期下發開展信訪隱患和矛盾糾紛排查工作的通知，深入開展全公司范圍內信訪隱患和矛盾糾紛排查工作，對排查出的風險隱患進行梳理、評估、分類匯總，建立了臺賬清單，并逐一制定了維穩、化解工作方案；對責任主體不是企業的風險隱患，上報上級部門，由上級部門協調解決。對重點信訪事項、涉訪重點群體、涉訪重點個人進行排查，特別是對涉及到的改革任務攻堅、社會職能移交、歷史遺留問題處置等重點群體進行摸排。健全信訪隱患和矛盾糾紛常態化、網格化、信息化排查化解機制，各單位每季度上報風險隱患排查情況。細致排查信訪隱患和矛盾糾紛工作是做好信訪工作的基礎。對排查出的信訪矛盾隱患逐條、逐項核對，訴求逐項落實。對矛盾隱患開展及時有效的分析研判、評估防范風險、化解工作。切實做到了問題不積累、矛盾不升級、風險不擴散。

4.4 妥善化解矛盾

堅持“事前預防、事中化解、事后補救”的原則，堅決把責任壓實到源頭、把功夫下到當地、把風險化解于基層，努力預防和減少信訪問題發生。在工作目標上，堅持“控增減存”，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素，既要求有矛盾能夠及妥善化解、減少矛盾“存量”，也要求預防矛盾的發生、減少社會矛盾“增量”。主要體現在社會矛盾事前預防、事中解決、事后3個階段。很多矛盾化解機制只在事中解決上起作用，也就是在矛盾產生并暴露出來之后，才采取措施予以解決。而從信訪工作的職能看，不僅可以事中解決，也能夠在事前預防、事后修復中發揮重要作用，成為覆蓋事前、事中、事后的綜合性矛盾化解機制。事前預防，就是通過梳理群眾信訪活動中反映出來的問題，匯集分析信訪信息，及時發現苗頭性、傾向性問題，并有針對性地提出改進工作、完善政策的意見建議，著力消除矛盾產生的條件，做到防患于未然。事中解決，就是通過嚴格落實責任、強化督促檢查，推動有權處理信訪問題的地方和部門認真履行職責，千方百計解決群眾合理訴求，化解已經形成的矛盾。事后修復，就是通過教育疏導、關心幫扶，化解信訪群眾的心結、幫助其解決生產生活困難、保障基本生活，最大限度地鞏固化解矛盾的成果，著力改善受矛盾影響和破壞的社會關系。積極推動信訪矛盾就地化解，嚴防問題激化、矛盾上行。

5 風險研判的效果

強化信訪風險隱患及輿情信息的研判分析，健全風險預警、評估機制是有效處置具有苗頭性、傾向性、群體性問題的一項重要工作。把排查化解工作的重心從事后處理轉移到事前預防上來，做到發現問題及時分析研判、及時信息預警、及時風險防范、及時源頭化解，減少矛盾上行，有效地從源頭上化解各類矛盾糾紛，多次把不穩定因素迅速消滅在萌芽狀態，避免了出現到上級部門上訪的群體事件。